國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家儲備林建設(shè)管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原局，大興安嶺林業(yè)集團(tuán):

為進(jìn)一步加強國家儲備林建設(shè)管理，推動國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展，我局對2023年3月8日印發(fā)的《國家儲備林建設(shè)管理辦法(試行)》(林工規(guī)〔2023〕2號)進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局

2025年3月6日

國家儲備林建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強國家儲備林建設(shè)管理，提升木材儲備能力，制定本辦法

第二條 國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材以及中長期戰(zhàn)略儲備的需要，在自然條件適宜區(qū)域通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，營造和培育的工業(yè)原料林和大徑級用材林等森林。

第三條 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，科學(xué)培育、生態(tài)優(yōu)先、政府引導(dǎo)、市場運作”原則，國家通過利用中央資金、金融貸款鼓勵和支持國家儲備林項目建設(shè)。

第四條 參與國家儲備林項目的建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)為具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、林業(yè)專業(yè)合作社等，并自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督管理。

第五條本辦法適用于納入全國國家儲備林建設(shè)規(guī)劃范圍，按照國家儲備林建設(shè)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定，利用中央資金或金融貸款開展的國家儲備林項目及其監(jiān)督管理。

國家儲備林項目除符合本辦法規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合使用中央資金、金融貸款相應(yīng)管理規(guī)定。

第二章 建設(shè)范圍和內(nèi)容

第六條 國家儲備林建設(shè)范圍原則上位于自然條件適宜、年平均降水量600毫米以上地區(qū)的適應(yīng)區(qū)域。

第七條 國家儲備林建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)具備良好立地條件，嚴(yán)禁占用各類自然保護(hù)地、草地、重要濕地、野生動物棲息地、野生植物保護(hù)點、耕地、國家級公益林，以及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)和國家法律法規(guī)政策規(guī)定明確禁止造林的土地開展國家儲備林建設(shè)。

第八條 國家儲備林項目包括集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培中幼林撫育等營造林活動，配套產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行，所形成的國家儲備林資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家需要服從統(tǒng)一調(diào)配使用。

第九條 國家儲備林建設(shè)樹種原則上應(yīng)當(dāng)符合國家儲備林樹種目錄要求，鼓勵培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、防火樹種。

第三章職責(zé)分工

第十條 國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動國家儲備林建設(shè)工作，會同有關(guān)部門制定全國國家儲備林建設(shè)規(guī)劃、政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為國家儲備林項目審查、實施、驗收和評價的依據(jù)。

第十一條地方各級林草主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)國家儲備林項目，指導(dǎo)國家儲備林建設(shè)實施，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策，動態(tài)掌握項目建設(shè)執(zhí)行情況，定期復(fù)查建設(shè)成果，履行本行政區(qū)域國家儲備林建設(shè)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

第十二條 金融機構(gòu)按照市場化、法治化的原則，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，為國家儲備林建設(shè)及相關(guān)活動提供信貸支持，開展前期評估審查，辦理項目貸款業(yè)務(wù)，審慎預(yù)測項目的未來收益和現(xiàn)金流，有效監(jiān)督貸款資金按照約定用途使用。

第十三條 國家儲備林項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位履行項目實施、建設(shè)管理、資金使用、信息填報等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促建設(shè)主體規(guī)范項目資金管理，對項目的真實性、規(guī)范性負(fù)責(zé)承擔(dān)項目監(jiān)管主體責(zé)任。

項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上為對國家儲備林建設(shè)主體的財務(wù)或者人事行使管理職責(zé)的上一級單位;沒有項目直接管理單位的，由建設(shè)主體上級行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管職責(zé)。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位相關(guān)負(fù)責(zé)人即為監(jiān)管責(zé)任人。

第十四條 國家儲備林建設(shè)主體負(fù)責(zé)項目具體實施，對項目建設(shè)質(zhì)量、資金規(guī)范使用和生產(chǎn)安全，承擔(dān)主體責(zé)任。

第十五條 國家儲備林項目可行性研究報告、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定開展咨詢業(yè)務(wù)，對咨詢成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第四章 組織實施

第十六條 按照規(guī)?；?、集約化原則，國家儲備林項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌區(qū)域林業(yè)資源，以地級市地理單元規(guī)模組織、申報和實施。

第十七條 地方林草主管部門指導(dǎo)國家儲備林建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、全國國家儲備林建設(shè)規(guī)劃等要求，編制項目可行性研究報告，編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。建設(shè)用地合規(guī)性需經(jīng)地方林草主管部門審核同意。項目資金主要用于營造林活動、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲等，林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲期限、貸款期限項目運營期限應(yīng)當(dāng)合理匹配。

第十八條國家儲備林項目實行項目庫管理，地方林草主管部門指導(dǎo)建設(shè)主體在國家儲備林項目庫在線管理平臺中填報入庫材料，逐級報送省級林草主管部門審查，主要審查建設(shè)目標(biāo)合理性、建設(shè)用地合規(guī)性、營造林措施科學(xué)性、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲規(guī)范性、項目投資和收益可行性等。審查通過的項目納入國家儲備林項目庫備案，作為申請中央資金、金融貸款的儲備項目。

第十九條地方林草主管部門按照有關(guān)規(guī)定，及時組織已納入國家儲備林項目庫的項目履行立項程序。金融貸款項目按要求向金融機構(gòu)提交融資申請。金融機構(gòu)對融資申請自主評估決策，授信后將有關(guān)情況反饋同級林草主管部門，建立貸款信息共享機制。

第二十條 國家儲備林建設(shè)主體依據(jù)可行性研究報告，編制初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到施工規(guī)定要求，按照地方審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 國家儲備林項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。貸款資金支付原則上采取實貸實付，如確需用于支付預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)以項目合同為依據(jù)，并審慎監(jiān)管。

第二十二條國家儲備林建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程進(jìn)度規(guī)范使用項目資金，制定項目資金管理辦法，明確資金使用、償還、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)管理要求。利用中央資金的國家儲備林項目實行分賬管理，按照中央資金有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

嚴(yán)禁違法違規(guī)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留、套取資金，用于償還其他項目貸款;嚴(yán)禁將項目資金用于與國家儲備林建設(shè)無關(guān)的建設(shè)內(nèi)容;嚴(yán)禁以國家儲備林項目名義實施其他項目建設(shè);嚴(yán)禁將已足額投資實施或者建設(shè)內(nèi)容相同的項目再次包裝納入國家儲備林建設(shè)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條地方林草主管部門要組織國家儲備林建設(shè)主體通過國家重大建設(shè)項目庫、國家儲備林項目庫在線管理平臺及時填報、更新、共享項目相關(guān)信息。

第二十四條地方林草主管部門要通過日常調(diào)度、在線監(jiān)測等方式，動態(tài)掌握國家儲備林項目執(zhí)行情況，必要時可采取督促自查、實地踏查、復(fù)查驗收、委托第三方評估等方式，加強項目監(jiān)管。對項目存在重大問題的，立即組織查實督促整改;對項目實施進(jìn)度明顯低于預(yù)期的，督促項目加快實施。

第二十五條地方林草主管部門要加強與同級發(fā)展改革、財政、審計、金融監(jiān)管機構(gòu)及金融機構(gòu)溝通協(xié)作，應(yīng)當(dāng)定期邀請同級審計部門或者委托第三方審計機構(gòu)依法對項目建設(shè)主體開展審計。

第二十六條金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家儲備林項目合同約定支付貸款資金，憑符合要求的監(jiān)理資料、施工合同及驗收結(jié)果支付，并按照規(guī)定的頻次開展貸后檢查，確保項目資金支付進(jìn)度和工程建設(shè)進(jìn)度相匹配，貸后檢查結(jié)果同步抄送林草主管部門。

第二十七條日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)主體以下項目情況開展監(jiān)督檢查，重點包括:項目建設(shè)手續(xù)是否齊全規(guī)范;建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計劃要求、資金使用是否符合規(guī)定要求;建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等是否與可行性研究報告一致，根據(jù)實際需要確需調(diào)整變更的，是否已按照規(guī)定辦理變更手續(xù);項目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)上報是否準(zhǔn)確等。

第二十八條日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)督促項目建設(shè)主體每年開展建設(shè)成果全面自查驗收，自查驗收結(jié)果于次年5月底前逐級報送省級林草主管部門。省級林草主管部門每年組織復(fù)查，于次年8月底前將復(fù)查結(jié)果報送國家林業(yè)和草原局，國家林業(yè)和草原局定期開展抽查。自查驗收結(jié)果和復(fù)查結(jié)果均同步抄送金融機構(gòu)。

第二十九條 國家儲備林建設(shè)成果應(yīng)當(dāng)落地上圖，由省級林草主管部門按照造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范等要求組織上報。國家林業(yè)和草原局充分用好林草資源“一張圖”，加強國家儲備林建設(shè)成果落地上圖管理。

第三十條對未按照國家儲備林建設(shè)相關(guān)規(guī)定和作業(yè)設(shè)計、施工管理、驗收評價等要求實施的，項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位責(zé)令建設(shè)主體整改;對轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金，根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交相關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任，同時暫停項目所在地申請新項目資格項目所在地金融機構(gòu)對貸款申請、資金使用、存續(xù)期管理等實施全流程監(jiān)督，加強風(fēng)險預(yù)警防控。

第六章 保障措施

第三十一條 國家儲備林項目按照規(guī)定申請享受貸款貼息森林保險等政策。采用貸款貼息方式的，應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。

第三十二條國家儲備林建設(shè)主體依法依規(guī)履行林地流轉(zhuǎn)等手續(xù)后，取得的相關(guān)林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，林木所有權(quán)、使用權(quán)等受法律保護(hù)。

第三十三條省級林草主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，合理安排國家儲備林項目采伐指標(biāo)，定期開展森林資源增長和木材生產(chǎn)力監(jiān)測評估。

第三十四條各地林草主管部門應(yīng)當(dāng)加強國家儲備林建設(shè)人才培養(yǎng)、科技支撐、宣傳培訓(xùn)等工作，定期組織開展管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，適時開展國家儲備林建設(shè)與管理典型宣傳。

第三十五條各地林草主管部門及國家儲備林建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)加強國家儲備林林區(qū)道路、防火設(shè)施、病蟲害防治、林地水利設(shè)施、管護(hù)用房、信息化系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐保障能力建設(shè)。鼓勵和支持國家儲備林建設(shè)主體立足資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟等配套產(chǎn)業(yè)，增強還貸能力。

第三十六條國家儲備林建設(shè)主體確需調(diào)整項目內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目調(diào)整的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。d

因不可抗力、重大政策調(diào)整或者出現(xiàn)重大風(fēng)險等特殊情況不能繼續(xù)建設(shè)的國家儲備林項目，由省級林草主管部門會同相關(guān)部門協(xié)商認(rèn)定，報國家有關(guān)部門備案，妥善處理后續(xù)事宜。

第七章附則

第三十七條省級林草主管部門依據(jù)本辦法，結(jié)合實際，可制定相應(yīng)實施細(xì)則。

第三十八條本辦法印發(fā)之前已實施的國家儲備林項目需由省級林草主管部門全面評估，根據(jù)實際情況決定繼續(xù)實施、調(diào)整或者終止;如決定終止，應(yīng)當(dāng)明確項目后續(xù)處置方案，確保林農(nóng)等項目實體利益和貸款資金安全，各有關(guān)部門按照規(guī)定做好監(jiān)督管理工作。

第三十九條本辦法由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自公布之日起施行。國家林業(yè)和草原局2023年3月8日印發(fā)的《國家儲備林建設(shè)管理辦法(試行)》(林工規(guī)(2023】2號)同時廢止。