用地用林用草用海聯(lián)動審批實踐 | 看浙江省自然資源廳做法

日前，自然資源部、國家林草局大力推動用地用林用草用海聯(lián)動審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供精準高效的要素保障。地方自然資源、林業(yè)和草原主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H積極行動，推進聯(lián)動審批，同時健全完善國土空間用途管制制度。即日起，將刊發(fā)部分省份和地市經(jīng)驗做法，供各地學習借鑒。

用地用林用草用海聯(lián)動審批浙江實踐

浙江省是“一張圖”統(tǒng)籌耕林園草空間試點，用地用林用草用海聯(lián)動審批改革是“一張圖”改革試點的重要內(nèi)容，通過系統(tǒng)貫通、流程改造、材料精簡，3月24日，浙江省首個用地用林聯(lián)審項目（紹興市新昌縣工業(yè)園區(qū)丁山路新建工程），僅用時4天，同步取得建設用地和占用林地批文，實現(xiàn)申報材料精簡40%以上、審批時間提速60%以上。

組建專班，高效承接聯(lián)審任務

試點中，浙江聚焦“統(tǒng)籌、統(tǒng)建、統(tǒng)調(diào)”三大舉措，推進改革任務落實落細。一是專班統(tǒng)籌、高位驅(qū)動。浙江省委、省政府高度重視“一張圖”建設試點，省領導強調(diào)要把政策用好、把試點落實好，多次組織專題研究試點推進情況。浙江省自然資源廳、省林業(yè)局主要負責人親自謀劃、親自部署、親自推動。廳局聯(lián)合組建專班，形成省市縣上下聯(lián)動、條抓塊統(tǒng)、高效協(xié)同的工作合力。二是機制統(tǒng)建、分級聯(lián)動。省級統(tǒng)籌制度建設、負責制定工作方案，統(tǒng)籌部門間任務安排和時間要求；貫通部門間系統(tǒng)平臺，提供聯(lián)審數(shù)據(jù)支撐。市縣負責梳理聯(lián)審事項和辦理環(huán)節(jié)，先行地區(qū)率先實施，優(yōu)化工作流程，精簡表單和材料。三是任務統(tǒng)調(diào)、分步推動。強化改革任務統(tǒng)一調(diào)度，第一批將占用林地（草地）的建設項目、海塘安瀾工程、涉及用地用海的歷史圍填海建設項目，納入用地用林用草用海聯(lián)審事項。下步，浙江將進一步拓展辦理范圍，將占用林地（草地）的臨時用地審批、其他涉及用地用海的建設項目，統(tǒng)一納入聯(lián)審范圍。

聚焦關鍵，高標推進聯(lián)審改革

浙江牢牢把住“三個環(huán)節(jié)”，一是實現(xiàn)系統(tǒng)貫通數(shù)據(jù)共享。目前，浙江已經(jīng)把原來各自獨立的浙江省自然資源行政審批管理系統(tǒng)、林地（草原）管理系統(tǒng)、用海審批系統(tǒng)及“數(shù)字征遷”系統(tǒng)等四個系統(tǒng)全部貫通，建設項目用地用林用草用海所需數(shù)據(jù)可以在系統(tǒng)中清晰識別。二是提前介入開展空間適配。空間適配是浙江省域空間治理數(shù)字化平臺“一張圖”應用工具，輔助項目選址空間分析，提前解決項目落地可能存在的空間矛盾。自2022年5月上線以來，已經(jīng)為近7000個項目提供在線空間適配評估。對聯(lián)審項目，“進系統(tǒng)做適配”是必經(jīng)程序，通過空間檢測，提前發(fā)現(xiàn)地林矛盾和海陸沖突，先適配后立項，確保項目落地順暢。三是把握征地前期關鍵節(jié)點。在土地調(diào)查環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和處理地類不一致問題，在征地補償安置方案公告階段，并聯(lián)完成用林用草用海公示，縮減辦理時間。

創(chuàng)新機制，高質(zhì)落實聯(lián)審要求

在工作中，浙江形成了“七個一”工作機制。

一是構建“一張數(shù)據(jù)底圖”。以浙江省域空間治理數(shù)字化平臺“一張圖”為底座，貫通“投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0”等其他省級部門的7大應用，協(xié)同45個部門101個事項，歸集3.6億條數(shù)據(jù)，形成1300多個圖層，為聯(lián)審聯(lián)辦打下堅實基礎。

二是開展“一同綜合論證”。將占用高蓄積量喬木林地不可避讓論證、森林和野生動物類型國家級自然保護區(qū)影響評估、海域使用論證等統(tǒng)一納入規(guī)劃選址綜合論證，編制一個論證報告，開展一次技術論證，同一項目，一次論證，結(jié)果互認。

三是組織“一次現(xiàn)場踏勘”。整合用地用林用草用海查驗表單，征地項目在土地征收現(xiàn)狀調(diào)查階段、其他項目在項目前期實地踏勘階段，一并實施土地、林地、草原、海域現(xiàn)場查驗，填寫“一套”現(xiàn)場查驗表。

四是實行“一并公示公告”。在補償安置公告階段，一并開展征地補償安置公告、使用林地公示、征（占）用草原公示和申請用海公示，全面壓縮環(huán)節(jié)和時間。

五是形成“一套申報材料”。按照“重復材料共享、共性材料合并、非必要材料精簡”的原則，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、使用林地（草原）審核等事項申請材料整合成“一套申報材料”。城市批次用地用林用草項目申報材料由41件精簡為23件，單獨選址用地用林用草項目申報材料由49件精簡為29件。

六是實現(xiàn)“一個窗口對外”。制定聯(lián)合審批服務標準化指南，實現(xiàn)由縣級自然資源窗口統(tǒng)一接收、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一出件。

七是推進“一個平臺聯(lián)辦”。以浙江省自然資源行政審批管理系統(tǒng)為主體，打通全省用林用草用海審批系統(tǒng)，建立“數(shù)據(jù)共享、線上流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審核、限時辦結(jié)”的全流程聯(lián)動辦理工作機制，以精準化引導與智能化輔助，賦能審批整體時間提速60%以上。