以下文章來源于皮書說 ，作者皮書

今天你的朋友圈被沙塵暴刷屏了嗎？有的人坐在室內(nèi)都能聞到土味，有網(wǎng)友戲言，“吃土”的日子終于實(shí)現(xiàn)了......長(zhǎng)期以來，氣候變化問題受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，1972年召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，是首次關(guān)注人類生存環(huán)境問題的國(guó)際大會(huì)，拉開了全球氣候治理的序幕。近50年來，國(guó)際科學(xué)界、政治界、經(jīng)濟(jì)界共同關(guān)注、深入研究，在氣候變化科學(xué)認(rèn)知、減緩和適應(yīng)等方面取得諸多進(jìn)展。然而，由于多方面原因，各國(guó)行動(dòng)措施力度不一致，與國(guó)際社會(huì)的期望仍存在巨大差距。隨著全球溫度持續(xù)快速攀升，極端天氣氣候事件日趨頻繁，人類社會(huì)對(duì)氣候變化問題的擔(dān)憂持續(xù)增加，“氣候緊急狀態(tài)（Climate Emergency）”一詞應(yīng)運(yùn)而生，迅速為社會(huì)各界接受，引起廣泛共鳴。

氣候緊急狀態(tài)背景及指示意義

2019年11月，“氣候緊急狀態(tài)”一詞被牛津字典選為年度詞，因?yàn)樵撛~的使用率在2019年增加了100多倍。氣候緊急狀態(tài)一詞入選為年度詞這一則新聞也受到廣泛關(guān)注，從一定程度上反映出社會(huì)各界對(duì)氣候議題的高度關(guān)注。

事實(shí)上，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》早在2019年5月就曾發(fā)布消息，指出他們?cè)趫?bào)道氣候環(huán)境方面議題時(shí)，“氣候緊急狀態(tài)”“氣候危機(jī)”（climate crisis）等詞語逐漸取代了“氣候變化”（climate change），“全球變熱”（global heating）逐漸取代了“全球變暖”（global warming）。《衛(wèi)報(bào)》主編 Katharine Viner解釋說，這種語言表達(dá)的變化是為了確保能夠更準(zhǔn)確和科學(xué)表達(dá)這一重要議題，她同時(shí)也指出，從聯(lián)合國(guó)到英國(guó)氣象局，越來越多的氣候科學(xué)家和組織，都在改變他們的用詞，用語氣更加強(qiáng)烈的詞語來描述我們所處的狀況。用詞的變化和頻數(shù)的快速增加，反映的是全社會(huì)持續(xù)關(guān)注氣候變化議題背后出現(xiàn)的危機(jī)感和緊迫感。

牛津詞典將“氣候緊急狀態(tài)”定義為需要采取緊急行動(dòng)以減少或阻止氣候變化，并避免由此可能引發(fā)不可逆的環(huán)境破壞的情況（Climate emergency is defined as “a situation in which urgent action is required to reduce or halt climate change and avoid potentially irreversible environmental damage resulting from it”）。該詞反映了應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)刻不容緩，如不采取緊急行動(dòng)，則無法應(yīng)對(duì)這一危機(jī)。這種緊急程度集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是氣候變化本身的影響越來越大，甚至可能引發(fā)人類社會(huì)不可承受之重。隨著大氣中溫室氣體濃度不斷增加，全球平均溫度不斷升高。根據(jù)世界氣象組織發(fā)布的氣候狀況，2019年，全球平均溫度比1850～1900年的基準(zhǔn)溫度高出約1.1℃，是有記錄以來第二熱的年份。隨著全球溫度快速升高，極端氣候事件頻繁發(fā)生，2019年夏季歐洲連續(xù)遭遇兩次嚴(yán)重的極端高溫?zé)崂耸录?；澳大利亞受罕見高溫影響，?019年9月起頻繁發(fā)生森林大火，持續(xù)四個(gè)多月。氣候變化帶來的影響已對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，涉及農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全等多個(gè)領(lǐng)域。

二是減緩措施不足，看不到氣候變化減緩的希望。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，減緩氣候變化，防止氣候變化可能給人類社會(huì)帶來不可控的災(zāi)難性后果，是全球氣候治理的共同愿望。隨著科學(xué)界和全社會(huì)對(duì)氣候變化及其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的提高，國(guó)際氣候談判也逐步深入推進(jìn)，從“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則到“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，都體現(xiàn)了各國(guó)在積極進(jìn)行溫室氣體減排。然而，減排的力度還是很不夠，根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2019年排放差距報(bào)告》，盡管科學(xué)界發(fā)出了警告，政治界也做出了努力，但是當(dāng)前的排放還在持續(xù)增加，排放差距還在擴(kuò)大，對(duì)于2℃目標(biāo)，到2030年年排放量需要比當(dāng)前所有的國(guó)家自主貢獻(xiàn)再減少15Gt二氧化碳；對(duì)于1.5℃目標(biāo)，到2030年年排放量需要比當(dāng)前所有的國(guó)家自主貢獻(xiàn)再減少32Gt二氧化碳。目前來看，這樣的差距還是巨大的，這在某種程度上意味著未來氣候還將持續(xù)變暖，極端氣候事件的概率將上升，出現(xiàn)極端氣候?yàn)?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)很可能不是概率極小的“黑天鵝”事件，而是概率增加的“灰犀牛”式氣候風(fēng)險(xiǎn)。

基于此，為了凸顯氣候變化影響、減緩與適應(yīng)的重要性和嚴(yán)重程度，在全社會(huì)危機(jī)感和緊迫感日趨增加的背景下，歐洲、北美等部分國(guó)家和城市紛紛宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)。2019年，英國(guó)、愛爾蘭、加拿大、法國(guó)等國(guó)宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)；歐洲議會(huì)在2019年底宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)；紐約、巴黎、悉尼和墨爾本等大城市也宣布進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)，表示要以更加積極的行動(dòng)來推動(dòng)減排目標(biāo)，以減緩和適應(yīng)氣候變化，上述國(guó)家和城市也相應(yīng)設(shè)定了自己的目標(biāo)，大部分將目標(biāo)設(shè)定為2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，也有些地區(qū)雄心勃勃地將實(shí)現(xiàn)凈零排放的時(shí)間設(shè)定為2040年。

即使如此，仍有多地氣候變化運(yùn)動(dòng)組織和人士認(rèn)為目前力度還不夠，他們舉行游行示威，要求政府拿出更為有力的應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)具體的項(xiàng)目和工程，他們針鋒相對(duì)、訴諸法院，上演了真實(shí)的緊急狀態(tài)。倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)第三條跑道擴(kuò)建遭遇氣候變化運(yùn)動(dòng)組織和人士反對(duì)一案就是典型案例。希思羅機(jī)場(chǎng)是英國(guó)最大的機(jī)場(chǎng)，也是世界上最繁忙的機(jī)場(chǎng)之一，僅有兩條跑道，運(yùn)力接近飽和，早在2001年就提出修建第三條跑道的計(jì)劃，但由于大量反對(duì)者認(rèn)為造價(jià)高昂、加重航空噪聲污染和加大二氧化碳排放等，該計(jì)劃遲遲沒有進(jìn)展。2018年，英國(guó)議會(huì)終于批準(zhǔn)久拖未決的希思羅機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建計(jì)劃，然而，氣候變化運(yùn)動(dòng)組織和人士訴諸法院，認(rèn)為擴(kuò)建計(jì)劃沒有考慮應(yīng)對(duì)氣候變化，要求叫停。2020年2月英國(guó)上訴法院裁定，政府?dāng)U建倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)的計(jì)劃不合法，理由是政府沒有把在《巴黎協(xié)定》框架內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾納入考慮。法院的判決給了氣候變化運(yùn)動(dòng)組織和人士巨大的鼓舞，也給希思羅機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建計(jì)劃增加了不確定性因素。這一判決被認(rèn)為是全球首個(gè)基于《巴黎協(xié)定》做出的重大法律裁決，具有重要意義。

達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇自2006年以來連續(xù)發(fā)布年度《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，旨在研究和討論世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題，通過與企業(yè)、學(xué)術(shù)界和公共部門的合作進(jìn)行全球風(fēng)險(xiǎn)的定性和定量研究，以開發(fā)可持續(xù)的、綜合的解決方案來應(yīng)對(duì)全球最緊迫的挑戰(zhàn)。《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告2020》，根據(jù)全球風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查的最新排名，指出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然是當(dāng)前全球風(fēng)險(xiǎn)的“重頭戲”。在“發(fā)生概率”方面，首次出現(xiàn)的前五大風(fēng)險(xiǎn)都來自環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括極端天氣、氣候變化減緩與適應(yīng)措施失敗、自然災(zāi)害、生物多樣性喪失和人為環(huán)境災(zāi)難；在“影響”方面，氣候變化減緩與適應(yīng)措施失敗排在第一位。該報(bào)告還指出，氣候變化比許多人預(yù)期的更加強(qiáng)烈和迅速，過去的十年和五年都是有記錄以來最暖的年份；與氣候有關(guān)的自然災(zāi)害變得越來越嚴(yán)重和頻繁，颶風(fēng)、干旱、野火等災(zāi)害平均一周發(fā)生一次；極地海冰的融化速度顯著高于預(yù)期；歐洲經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的高溫?zé)崂?。如果維持此狀態(tài)，到21世紀(jì)末，全球平均氣溫將至少上升3℃，氣候變暖將導(dǎo)致物種滅絕加速、生態(tài)系統(tǒng)紊亂、糧食和水源危機(jī)、人口被迫遷徙等系列嚴(yán)重后果，并會(huì)加劇地緣政治的緊張局勢(shì)，致使勞工和供應(yīng)鏈中斷，造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境后果。

“氣候緊急狀態(tài)”一詞及其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，反映了以應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件、減緩氣候變化為主線的全球氣候治理走上全球治理的核心位置。對(duì)國(guó)家而言，氣候風(fēng)險(xiǎn)已是新型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與挑戰(zhàn)，氣候治理已成為國(guó)家治理體系中的重要組成部分。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)氣候變化面臨的形勢(shì)和任務(wù)，更好地發(fā)揮氣候治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，對(duì)于我國(guó)參與全球氣候治理、為全球氣候治理提供中國(guó)方案，具有重要意義。

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)氣候條件的復(fù)雜性

我國(guó)地處東亞季風(fēng)區(qū)，受地理位置、地形地貌及氣候特征等因素影響，氣象災(zāi)害種類之多、發(fā)生頻次之高、范圍之廣、影響之大超過世界上絕大多數(shù)國(guó)家。我國(guó)氣象災(zāi)害具有以下特點(diǎn)。

一是災(zāi)害種類多，占比高。幾乎所有氣象災(zāi)害都在我國(guó)出現(xiàn)過，暴雨洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、高溫、低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)雹、雷電等各類災(zāi)害頻繁和交替發(fā)生，氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的71%左右。

二是災(zāi)害發(fā)生頻繁，分布廣。每年，我國(guó)約有1700市（縣）發(fā)生近6000次暴雨，1600市（縣）經(jīng)歷25000次高溫，88%的地區(qū)年均干旱日數(shù)超過50天，有7～8個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，經(jīng)歷10余次區(qū)域性沙塵天氣過程和10余次區(qū)域性強(qiáng)冷空氣過程。

三是災(zāi)害極端性強(qiáng)，災(zāi)情重。我國(guó)極端氣象災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，異常氣候所引發(fā)的暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害等極端天氣氣候事件呈現(xiàn)增多增強(qiáng)趨勢(shì)，2010年因特大暴雨導(dǎo)致的甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，2012年北京“7.21”特大暴雨引發(fā)的嚴(yán)重城市內(nèi)澇和山洪泥石流災(zāi)害，均為歷史罕見。

四是災(zāi)害關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，鏈條長(zhǎng)。氣象災(zāi)害的“災(zāi)害鏈”特征明顯，突發(fā)暴雨誘發(fā)山洪泥石流災(zāi)害，高溫少雨引發(fā)森林火災(zāi)，異常氣候條件引發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害，惡劣氣象條件引發(fā)交通和航空事故、大氣環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，86%的重大自然災(zāi)害、59%的因?yàn)?zāi)死亡、84%的經(jīng)濟(jì)損失和91%的保險(xiǎn)損失是由氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害引起。

五是災(zāi)害損失重，影響大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)氣象災(zāi)害損失偏重、人員傷亡偏大。21世紀(jì)以來，我國(guó)平均每年因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3000億元，占GDP比例平均為0.89%，是美國(guó)的2倍多；平均每年因氣象災(zāi)害造成3.3億人次受災(zāi)，千余人死亡。

因此，推動(dòng)我國(guó)氣候治理體系建設(shè)，首先要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)氣候條件的復(fù)雜性，堅(jiān)持“人民至上，生命至上”的理念，扎實(shí)做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，守牢適應(yīng)中國(guó)氣候變化的“第一道防線”，努力降低氣象災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

氣候安全對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的影響

我國(guó)氣候變暖幅度明顯高于全球，1951～2019年，我國(guó)地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢(shì)，增溫速率為0.24℃/10a，升溫幅度幾乎是全球的兩倍。在此背景下，高溫事件顯著增多，干旱和暴雨洪澇事件頻發(fā)，登陸臺(tái)風(fēng)偏多偏強(qiáng)。

氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響，雖然氣候變化影響有利有弊，但在全球氣候變暖背景下，我國(guó)極端天氣氣候事件明顯增多、增強(qiáng)，影響加大。氣候變化的影響涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、環(huán)境、外交、科技、文化等諸多方面，由此可能給經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全帶來威脅，因此，氣候安全作為一種新的非傳統(tǒng)安全，與上述安全問題具有明顯的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，也越來越得到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視。

對(duì)糧食安全的影響。隨著全球平均溫度和二氧化碳濃度的上升，熱量資源增加和二氧化碳施肥效應(yīng)疊加，會(huì)使得雙季稻、冬小麥等作物種植北界北移，一定程度上有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；然而溫度升高也會(huì)使得作物生育期提前和縮短，病蟲害發(fā)生概率和面積增大，危害程度提高。同時(shí)，水資源短缺，導(dǎo)致我國(guó)耕地受旱面積有可能不斷增加。因此，從另一方面而言，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。

對(duì)水資源安全的影響。在全球變暖背景下，與溫度明顯上升趨勢(shì)不同，我國(guó)平均降水量并沒有顯著的趨勢(shì)特征，只表現(xiàn)出年代際變化特征、區(qū)域的降水變化特征以及降水結(jié)構(gòu)的變化。20世紀(jì)中葉以來，氣候變化和人類活動(dòng)的共同影響，導(dǎo)致我國(guó)東部主要河流徑流量呈現(xiàn)不同程度的減少趨勢(shì)；冰川退縮會(huì)加大以冰川融水補(bǔ)給為主的河流和河段徑流量變化的不穩(wěn)定性；氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生導(dǎo)致水資源可利用性降低，北方水資源供需矛盾加劇，南方出現(xiàn)區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象。

對(duì)生態(tài)安全的影響。氣候變化和氣象災(zāi)害也是導(dǎo)致我國(guó)水土流失、生態(tài)退化、物種遷移的重要原因之一。受氣候變化影響，我國(guó)東北黑土和西北黃土高原水土流失加劇；草原植被生產(chǎn)力降低，植被類型發(fā)生不可逆的改變，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能也有所降低，林火災(zāi)害范圍和頻次逐漸加大；物種分布范圍改變，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)物種消失。

對(duì)環(huán)境安全的影響。在全球氣候變暖的背景下，不同區(qū)域和不同高度層增暖幅度存在差異。一方面，北半球高緯度地區(qū)增暖較低緯度地區(qū)更加明顯，減弱了北半球經(jīng)向溫度梯度，我國(guó)地面平均風(fēng)速減小，小風(fēng)日數(shù)和靜風(fēng)日數(shù)增加；另一方面，對(duì)流層高層增溫幅度大于對(duì)流層低層，使得大氣層結(jié)更加穩(wěn)定，大氣自凈能力下降，增加了大氣污染防治工作難度。此外，隨著氣溫升高，河流、湖泊、水庫的水溫也會(huì)升高，水中溶解氧水平降低，影響水質(zhì)，甚至出現(xiàn)污染事件；隨著強(qiáng)降水的增加，更多的污染物，被沖進(jìn)溪流，溪流和河流會(huì)將污染輸送到下游或者湖泊、河口等地，從而使污染物聚集，影響水質(zhì)水環(huán)境。

對(duì)能源安全的影響。能源基礎(chǔ)設(shè)施大都暴露在自然環(huán)境中，其生產(chǎn)運(yùn)輸與氣象條件關(guān)系密切，氣象災(zāi)害的增加對(duì)我國(guó)能源安全具有重要影響。清潔能源尤其是風(fēng)能、太陽能和水電，是氣候資源開發(fā)利用的不同方式，氣候變化對(duì)其資源量的變化本身就有重要影響。風(fēng)速和風(fēng)向變化直接影響風(fēng)力發(fā)電，1961年以來，我國(guó)華北北部和東南沿海風(fēng)速有減小趨勢(shì)，風(fēng)機(jī)發(fā)電效率降低；同時(shí)，我國(guó)日照時(shí)數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，特別是在夏、冬兩季，一定程度上影響到太陽能資源的開發(fā)和利用；此外，河川徑流變化影響水庫入水流量，給水電安全運(yùn)營(yíng)帶來挑戰(zhàn)。氣候變化還會(huì)影響能源需求的變化，特別是冬季采暖、夏季制冷等能源消費(fèi)。

對(duì)重大工程安全的影響。氣候變暖可能造成青藏鐵路沿線多年凍土普遍退化，威脅青藏鐵路安全運(yùn)營(yíng)；同時(shí)，氣溫升高加速冰川消融，水體面積快速增加，高原湖泊潰決風(fēng)險(xiǎn)加劇。2011年卓乃湖潰決，洪水一路下溢至可可西里鹽湖，給周邊生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響，威脅青藏公路和青藏鐵路。三峽庫區(qū)及上游區(qū)域發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，會(huì)增加水庫防洪、調(diào)度和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，暴雨事件頻發(fā)可能引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，危害大壩安全。氣候變化和氣象災(zāi)害給我國(guó)南水北調(diào)、西氣東輸、特高壓電網(wǎng)、中俄輸油管線、三北防護(hù)林等重大工程的安全運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)重大環(huán)境事件。

對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速提升，氣候變化和氣象災(zāi)害對(duì)我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失將不斷增加，特別是極端天氣氣候事件，災(zāi)害損失大，社會(huì)影響重，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，氣候變化對(duì)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)通過國(guó)際貿(mào)易間接影響我國(guó)。

氣候治理的重點(diǎn)

及其對(duì)我國(guó)治理體系現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)

國(guó)外關(guān)于氣候緊急狀態(tài)的一系列舉措，反映了西方國(guó)家國(guó)民意識(shí)的覺醒和氣候變化思潮的進(jìn)步。當(dāng)前西方社會(huì)對(duì)氣候變化的態(tài)度，已經(jīng)成為區(qū)分政治路線是左還是右的重要因素之一，也深刻影響著西方的選舉文化和社會(huì)文化，并推動(dòng)國(guó)際氣候治理的發(fā)展。中國(guó)與西方的政治體制和國(guó)情有顯著差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，氣候特征和氣候風(fēng)險(xiǎn)亦有不同。習(xí)近平總書記曾指出，關(guān)于氣候變化問題，不是別人要我們做，而是我們自己要做。因此，我國(guó)氣候治理既要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，又要深刻立足我國(guó)國(guó)情，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)全球氣候治理變革所帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)決維護(hù)好國(guó)家利益，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

一要扎實(shí)做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。我國(guó)仍是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)和災(zāi)害損失較大的國(guó)家，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理體系建設(shè)。習(xí)近平總書記提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，自然災(zāi)害防治、應(yīng)急管理和氣象工作息息相關(guān)、密不可分。氣象是自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作的“前哨站”和“第一道防線”，各類自然災(zāi)害的防、抗、救與氣象條件密切相關(guān)，氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警是自然災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)鏈條中的首要環(huán)節(jié)，具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。推進(jìn)國(guó)家自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理體系建設(shè)，迫切需要強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力、突發(fā)災(zāi)害預(yù)警能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力和災(zāi)害救援服務(wù)保障能力，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

二要提高極端天氣氣候事件防范和應(yīng)對(duì)能力。在全球氣候變暖背景下，天氣氣候異常復(fù)雜，氣象災(zāi)害的多樣性、突發(fā)性、極端性、不可預(yù)見性日益突出，多變性、關(guān)聯(lián)性和難以預(yù)見性更加明顯，氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律越來越難以把握。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)氣象災(zāi)害的敏感性和脆弱性越來越強(qiáng)。在全球化和城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，人群更加向城鎮(zhèn)集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)流動(dòng)性加大，由此帶來的社會(huì)孕災(zāi)環(huán)境更加脆弱敏感、承災(zāi)體更加暴露、致災(zāi)因子更加復(fù)雜多樣，氣象災(zāi)害的放大效應(yīng)、連鎖效應(yīng)日益凸顯，氣象災(zāi)害脆弱區(qū)域越來越廣，敏感行業(yè)越來越多，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防御難度越來越大。要立足于提高極端天氣氣候事件的防范和應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)對(duì)極端天氣氣候事件及其影響的預(yù)見性，防止氣候變化引起的極端天氣氣候事件影響到不同行業(yè)，進(jìn)而引發(fā)連鎖反應(yīng)，釀成“黑天鵝”或“灰犀牛”事件。要加強(qiáng)氣候可行性論證，尊重氣候、因地制宜，加強(qiáng)對(duì)重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)性以及其對(duì)局地氣候的影響評(píng)估，增強(qiáng)重大規(guī)劃和重大工程建設(shè)抗御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)能力。

三要合理開發(fā)利用氣候資源，發(fā)揮能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的氣候優(yōu)勢(shì)。減緩氣候變化，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)能源和經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。在可再生能源中，風(fēng)能、太陽能和水電等就廣義而言都是氣候資源。我國(guó)有9大氣候帶、22個(gè)氣候大區(qū)、45個(gè)氣候區(qū)，氣候資源豐富。我國(guó)陸地80米高度風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量為35億千瓦，另有7億千瓦低風(fēng)速風(fēng)能資源，近海風(fēng)能資源也很豐富。因此，可依據(jù)氣候條件，科學(xué)合理開發(fā)風(fēng)能、太陽能和水電等可再生能源。同時(shí)，科學(xué)挖掘氣候宜居、氣候生態(tài)、氣候旅游等氣候資源，加大生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)保障，助力綠色發(fā)展。

四要開展氣候治理文化建設(shè)。我國(guó)高度重視氣候變化工作，但公眾氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)偏弱，應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低。氣候治理文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，提高社會(huì)氣候治理能力，增強(qiáng)抵御氣候變化能力，需要不斷提高公民科學(xué)素養(yǎng)和氣候素質(zhì)，將氣候知識(shí)列入國(guó)民教育體系中，實(shí)現(xiàn)氣候文化進(jìn)課堂。要依靠每一代人的持續(xù)努力，在全社會(huì)樹立節(jié)能節(jié)約意識(shí)、培養(yǎng)綠色低碳行為習(xí)慣，形成公民應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)氣候環(huán)境的自覺行動(dòng)。

本文摘自《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2020）》——《2020年氣候緊急狀態(tài)及其對(duì)我國(guó)氣候治理的啟示》作者：肖潺 王亞偉 趙琳 尹紅 巢清塵 何孟潔