11月20日上午，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂玉蘭廳，召開《云南省深化集體林權制度改革實施方案》新聞發(fā)布會，介紹相關情況并回答記者提問。

趙嘉 攝

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的

《深化集體林權制度改革方案》要求

2024年10月31日

省委、省政府印發(fā)了

《云南省深化集體林權制度改革實施方案》

（以下簡稱《實施方案》）

有關情況如下↓

《實施方案》的出臺背景

集體林權制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐，對于鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度、促進林農就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，要求各?。▍^(qū)、市）結合實際制定實施方案；12月，國務院召開全國電視電話會議，對深化集體林權制度改革作出具體部署。云南省委、省政府高度重視，主要領導多次實地開展調研、作出指示批示，強調要把云南省情況調研清楚，充分調動各部門力量，積極推動改革，力爭取得實效。

云南是集體林大省，全省3.75億畝林地中，集體林地有2.99億畝。云南是全國較早開展林權制度改革的省份，自2006年啟動第一輪集體林權制度改革以來，歷經(jīng)主體改革、配套改革、完善改革3個階段，成效明顯，為現(xiàn)階段深化改革奠定了良好基礎。去年10月，按照省委、省政府要求，省林草局牽頭起草《實施方案》。起草過程中，在普洱市率先啟動了林業(yè)綜合改革試點；省政府4次召開專題會議研究討論；省委改革辦全程指導。經(jīng)多次征求各州（市）黨委、政府，26個省級部門單位意見，最后征求國家林草局意見，在吸納各方意見并修改完善后，《實施方案》通過省政府常務會議、省委全面深化改革委員會會議審議，以云南省委、省政府名義正式印發(fā)。

《實施方案》的主要內容

《實施方案》的主要內容集中體現(xiàn)在以下3方面。

（一）工作目標。《實施方案》明確，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度；在此基礎上，通過繼續(xù)深化改革，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加。

（二）改革任務。《實施方案》確定了6項改革任務共18項改革內容。一是圍繞理清權屬，細化了持續(xù)深化“三權分置”、提高林權服務水平等2項改革內容。二是圍繞推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，明確了規(guī)范集體林權流轉、建立林權收儲擔保機制、完善聯(lián)農帶農機制、實施“百場帶千村”行動等4項改革內容。三是圍繞統(tǒng)籌森林資源保護利用，細化了科學劃定公益林和天然林、加強森林經(jīng)營利用、創(chuàng)新林木采伐管理、保障林木采伐需求等4項改革內容。四是圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)，明確了加強政策支持、做強林下經(jīng)濟、打造林草優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化要素保障等4項改革內容。五是圍繞推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，細化了推進林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)、促進林權價值增值等2項改革內容。六是圍繞強化服務保障支撐，細化了加大金融支持力度、創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品等2項改革內容。

（三）保障措施。主要包括將深化集體林權制度改革納入林長制工作范圍，強化林草部門基層工作力量，支持開展先行先試，建立深化集體林權制度改革成效評價體系等內容。

發(fā)布會上還有這些精彩問答

一起來看

問

2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》后，普洱市被確定為云南省林業(yè)綜合改革試點市開展先行先試。普洱市通過試點，為云南省出臺深化集體林權制度改革方案的制定印發(fā)提供了哪些借鑒？隨著云南深化集體林權制度改革方案的印發(fā)，普洱市將在哪些方面持續(xù)發(fā)力？

自去年9月中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》后，普洱積極學習借鑒福建深化集體林權制度改革的經(jīng)驗做法，抓住全省林業(yè)綜合改革試點機遇，聚焦“林改四問”，先行先試，主要做了以下幾個方面的工作：

推動林業(yè)資源整合。以原料林基地建設規(guī)劃為引領，依托普洱林產(chǎn)業(yè)集團、云景林紙等林業(yè)龍頭企業(yè)，采取“政府引導、銀行支持、企業(yè)主導、林農選擇”的模式，通過出租、入股、合作等市場化方式流轉林地經(jīng)營權268萬畝，提高林地資源規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平，全市森林蓄積量達3.14億立方米。普洱林產(chǎn)業(yè)集團整合集體林地資源76萬畝，云景林紙與1.45萬戶林農合作造林34.5萬畝。

完善聯(lián)農帶農機制。以村黨支部為牽引，建立村集體經(jīng)濟 公司 農戶 基地的聯(lián)合生產(chǎn)組織，建立健全聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，保障村集體經(jīng)濟組織和林農在資源整合、培育、采伐全過程的利益，最大程度帶動農民增收。全市成立林業(yè)專業(yè)合作組織161個，帶動26萬戶林農年戶均收入達1.85萬元。景東縣光福公司建立公司、農戶、村集體經(jīng)濟4∶4∶2林下中藥材種植聯(lián)農帶農機制，帶動500余戶農戶年均增收2萬元以上。

創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品支持。創(chuàng)新林業(yè)金融信貸產(chǎn)品，著力破解林產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、抵押難等問題，為林農、林企提供種苗、化肥、農藥等貸款支持。截至今年上半年，全市發(fā)放涉林貸款41億元，同比增長32.9%。景谷傣族彝族自治縣創(chuàng)新推出普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“桉樹貸”金額2.33億元，云南云景林紙股份有限公司首開林業(yè)碳匯質押融資600萬元，普洱科茂林業(yè)開發(fā)有限公司獲碳匯預期收益權質押貸款1200萬元。

培育龍頭企業(yè)。建立林產(chǎn)業(yè)鏈長制，發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主作用，推動全市72個現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)重點項目加快建設，云景飛林40萬方刨花板項目順利投產(chǎn)，金通（普洱）綠色林板家居產(chǎn)業(yè)園60萬方高端單板項目開工建設，云景林紙年產(chǎn)76萬噸化學漿技改擴建項目前期工作取得實質性進展。今年9月，全市有林草規(guī)上企業(yè)38戶，新增3戶，林草綜合產(chǎn)值374.4億元，增長19.7%。

普洱作為云南林草資源最豐富的區(qū)域，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、黨的二十屆三中全會精神，按照省委、省政府林業(yè)改革要求，進一步完善市委、市政府主要領導負總責的工作機制，高位推動全市集體林權制度改革。

規(guī)范林權交易。聚焦監(jiān)管困難、交易信息不對稱等問題，成立普洱森林資源數(shù)據(jù)運營管理有限公司，便捷高效提供資源調查、權屬核查、資產(chǎn)評估服務，規(guī)范林權流轉、林產(chǎn)品交易，全面激活林業(yè)資源。預計每年可實現(xiàn)林地交易45萬畝、活立木450萬立方米，交易金額25億元左右，實現(xiàn)林農畝均增收300-500元。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟。聚焦林下利用空間不足，林下經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題，用活用足林下經(jīng)濟支持政策，探索林下經(jīng)濟發(fā)展林地清理技術標準，發(fā)揮5個國家林下經(jīng)濟示范基地、75戶重點市場主體的帶動作用，打造具有普洱鮮明地域特色的林下種養(yǎng)業(yè)、森林食品、藥品、飲品、保健品及森林旅游產(chǎn)品知名品牌，實現(xiàn)林下經(jīng)濟利用面積、從業(yè)人員、林農收入和林下經(jīng)濟總產(chǎn)值年均增長20%以上。

加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，品質低、業(yè)態(tài)單一等問題，強化政策指導和規(guī)劃引領，依托森林公園、森林康養(yǎng)基地、森林鄉(xiāng)村及景邁山、哀牢山—無量山國家公園和亞洲象國家公園等項目建設，培育一批功能顯著、設施齊備、特色突出、服務優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地。到2030年，建設森林康養(yǎng)基地35個、茶咖莊園60個，構建業(yè)態(tài)豐富、標準完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務體系，實現(xiàn)生態(tài)旅游接待人次、生態(tài)旅游總收入年均增長30%以上。

問

隨著《實施方案》的出臺，圍繞金融支持林業(yè)發(fā)展的重點領域，云南省地方金融管理局將采取哪些措施支持林業(yè)高質量發(fā)展？

這次出臺的《實施方案》，圍繞機制設計和深化改革，重點破解國有林場改革、集體林權制度改革等方面的堵點、難點問題，為金融支持林草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，云南省地方金融管理局將切實做好以下6方面工作：

一、推進落實《金融服務云南林草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施意見》，由省地方金融管理局和省林草局共同牽頭，建立跨部門林草金融協(xié)同聯(lián)動機制，及時研究解決金融支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題，定期舉辦項目路演和推介會。

二、積極向林業(yè)企業(yè)推廣融信服平臺，提高銀企對接的便捷性。

三、鼓勵金融機構豐富和創(chuàng)新適配的金融產(chǎn)品，簡化信貸程序，降低綜合融資成本，延長貸款期限，并積極爭取差別化信貸支持。同時，拓展林業(yè)龍頭企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)債以及上市、掛牌融資。

四、發(fā)揮金融特派員作用。在全省89個園區(qū)（包括林產(chǎn)業(yè)園區(qū)）派駐209名金融特派員，發(fā)揮宣傳員、指導員、聯(lián)絡員作用，加強對重點項目的金融服務和指導，為企業(yè)更好地提供融資便利。

五、完善金融支持林草重點領域發(fā)展的融資監(jiān)測及數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。

六、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，滿足林業(yè)經(jīng)營主體融資需求。針對目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑不暢、碳匯資產(chǎn)變現(xiàn)難等問題，積極鼓勵銀行機構探索林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步探索“碳匯 林權”質押、碳票質押、林業(yè)碳匯資產(chǎn)質押、碳匯預期收益權質押、公益林（天然林）補償收益權質押、林業(yè)經(jīng)營收益權質押等多種融資模式。

問

這次云南深化集體林權制度改革在林權登記辦證方面有哪些新的改革措施？

為深化集體林權制度改革，適應林業(yè)發(fā)展改革需求，云南省各級自然資源主管部門積極配合林草部門，推動林權登記提質增效，維護林農和林業(yè)經(jīng)營者合法權益，服務林業(yè)高質量發(fā)展。

在深化集體林權制度改革工作中，林權類不動產(chǎn)登記工作著力從服務林權價值增值方面推動改革。通過服務林權資源整合，開展林權流轉登記，助推各地將分散的林權，整合流轉至村集體或合作經(jīng)營開發(fā)主體，發(fā)揮林權資源整體效應，實現(xiàn)資源經(jīng)濟價值。同時，通過服務林權流轉，優(yōu)化完善林權登記，為林業(yè)經(jīng)營者提供抵押融資貸款產(chǎn)權保障，實現(xiàn)林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施如下：

按照“權屬清楚，界址清晰，面積準確”原則，探索以行政村、村民小組等為基本單元，推進林權權屬落界，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，發(fā)揮林地集中連片開發(fā)經(jīng)營效益，提升林地整體價值，提高林農分配收入。

堅持實事求是、連續(xù)穩(wěn)定原則，原林業(yè)部門依法頒發(fā)的林權證書繼續(xù)有效，不變不換，權利不變動，不強制要求換證。規(guī)范辦理林權類不動產(chǎn)登記，方便人民群眾，服務林業(yè)經(jīng)營主體，維護林權權利人合法權益。

https://mp.weixin.qq.com/s/qQLBq2GKScyQZRi0L4mTkQ