《南方》雜志全媒體記者｜溫柔

通訊員｜羅詩(shī)嵐 朱振杰 張家瑛

推廣紅樹(shù)林種植-養(yǎng)殖生態(tài)耦合模式、加大激勵(lì)政策、創(chuàng)新紅樹(shù)林管理利用模式、建立紅樹(shù)林異地修復(fù)合作機(jī)制……近日，廣東省自然資源廳聯(lián)合省林業(yè)局印發(fā)了《廣東紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)管理試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），重點(diǎn)推出六大主要目標(biāo)任務(wù)，有效破解了紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)面臨的“空間落地難”“資金落實(shí)難”“紅線(xiàn)”制約等諸多難題，進(jìn)一步助推廣東完成國(guó)家下達(dá)的營(yíng)造修復(fù)紅樹(shù)林8000公頃“硬任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

金牛島紅樹(shù)林。吳東俊 攝

打造紅樹(shù)林種植—生態(tài)養(yǎng)殖耦合模式

綜合考慮紅樹(shù)林和適養(yǎng)生物水環(huán)境特征要求及土方平衡等多種因素，《試點(diǎn)方案》提出，借鑒珠三角桑基魚(yú)塘模式，科學(xué)設(shè)計(jì)種養(yǎng)區(qū)水位，因地制宜在宜林塘基、堆島等種植紅樹(shù)林，在養(yǎng)殖塘、適養(yǎng)潮溝和灘面進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，在湛江東海島種養(yǎng)耦合試點(diǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在湛江通明海、雷州東海岸、江門(mén)鎮(zhèn)海灣、陽(yáng)江程村灣、惠州考洲洋等地推廣，打造紅樹(shù)林種植與蠔、蚶、蛤、魚(yú)、蝦、蟹等水產(chǎn)品養(yǎng)殖耦合系統(tǒng)。

日前，廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《紅樹(shù)林種植-生態(tài)養(yǎng)殖耦合技術(shù)規(guī)程（試行）》已完成編制，細(xì)化和完善了該模式構(gòu)建流程、基本原則、耦合類(lèi)型、管理維護(hù)要點(diǎn)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和效益評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法等技術(shù)要點(diǎn)，為廣東紅樹(shù)林種植-生態(tài)養(yǎng)殖耦合模式的構(gòu)建與管理提供了技術(shù)指導(dǎo)。

首次提出建立省級(jí)造林獎(jiǎng)勵(lì)“指標(biāo)池”

《試點(diǎn)方案》首次提出建立省級(jí)造林獎(jiǎng)勵(lì)“指標(biāo)池”，在廣東省土地利用年度計(jì)劃中按紅樹(shù)林營(yíng)造年度任務(wù)面積的50%預(yù)留國(guó)家和省級(jí)紅樹(shù)林造林獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)”），用于提前兌現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

截至目前，惠州、湛江、陽(yáng)江已分別提前兌現(xiàn)國(guó)家及省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)1026畝、445畝和134畝。其中，惠州市820畝國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)已正式獲國(guó)家批準(zhǔn)并下達(dá)至廣東。

建立珠三角—粵東粵西紅樹(shù)林異地修復(fù)合作機(jī)制

值得關(guān)注的是，《試點(diǎn)方案》鼓勵(lì)全省沿海各相關(guān)地市，依托深圳國(guó)際紅樹(shù)林中心，探索建立深圳-汕尾、深圳-湛江、深圳-陽(yáng)江等異地修復(fù)合作機(jī)制，珠三角地區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向粵東粵西地區(qū)提供資金和技術(shù)支持，粵東、粵西兩翼充分發(fā)揮紅樹(shù)林宜林空間優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)紅樹(shù)林營(yíng)造修復(fù)，實(shí)現(xiàn)全省沿海各相關(guān)地市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域平衡。

此外，創(chuàng)新紅樹(shù)林管理利用模式，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求及不影響紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，探索紅樹(shù)林保護(hù)利用新模式并建立相應(yīng)管理細(xì)則；實(shí)行紅樹(shù)林占補(bǔ)平衡，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目移植、采伐紅樹(shù)林的審批流程；推廣外來(lái)紅樹(shù)樹(shù)種人工純林內(nèi)套種本土紅樹(shù)林樹(shù)種、樹(shù)種更新等改造技術(shù)；以保護(hù)為主，合理開(kāi)發(fā)“紅樹(shù)林+”綠色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，將紅樹(shù)林保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入。

同時(shí)，《試點(diǎn)方案》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)，按照“誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益”的原則，創(chuàng)新探索建立社會(huì)主體參與紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的回報(bào)機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本參與紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)；探索構(gòu)建紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目金融服務(wù)平臺(tái)，建立紅樹(shù)林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑；探索加強(qiáng)綠色金融扶持，豐富政府引導(dǎo)基金等多種融資模式。

全力推進(jìn)國(guó)際紅樹(shù)林中心建設(shè)

借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高水平推進(jìn)國(guó)際紅樹(shù)林中心建設(shè)，搭設(shè)國(guó)際紅樹(shù)林培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立深圳專(zhuān)長(zhǎng)、中國(guó)特色、國(guó)際視野、國(guó)際服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)制，打造紅樹(shù)林培訓(xùn)領(lǐng)域重要國(guó)際品牌，提升我國(guó)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)能力和生態(tài)保護(hù)治理水平的同時(shí)，將深圳建設(shè)成為紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)國(guó)際合作的重要窗口平臺(tái)。

今年是廣東實(shí)施國(guó)家紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年。《試點(diǎn)方案》的印發(fā)實(shí)施將為廣東沿海各相關(guān)地市探索紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)可持續(xù)利用提供有效解決方案與政策指引，有利于“紅樹(shù)林+”生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，在帶動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，形成一批可復(fù)制、可推廣的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，為全國(guó)自然資源高水平保護(hù)高效率利用提供可參考借鑒的“廣東樣板”。

本文責(zé)編｜郭芳

統(tǒng)籌丨蔣玉 劉樹(shù)強(qiáng)

編輯丨周麗娜 莫群

校對(duì)丨華成民