半月談評論員 王旭

今年是中華人民共和國第一部憲法頒布施行70周年，也是全國人民代表大會成立70周年，還是國家憲法日設立的第十年。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。黨的二十屆三中全會提出，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度?！苯∪ＷC憲法全面實施的體制機制，以制度的剛性加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權威，這對于新形勢下堅持全面依法治國，充分發(fā)揮憲法的國家根本法作用，具有重要意義。

從新中國憲法制度發(fā)展歷程中，我們可以清楚看到，憲法與國家前途、人民命運息息相關。我國憲法以國家根本法的形式，確認了中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，確立了國家的根本任務、領導核心、指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標，規(guī)定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一系列基本政治制度，規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權原則等一系列重要原則。不論過去、現在還是將來，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。

中國特色社會主義進入了新時代，對全面依法治國特別是依憲治國提出了新的更高要求。從黨的十八屆三中全會提出“要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序”到黨的十九屆四中全會提出“健全保證憲法全面實施的體制機制”，黨的二十大正式明確提出“健全保證憲法全面實施的制度體系”，再到黨的二十屆三中全會提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。

從“憲法實施監(jiān)督”到“憲法全面貫徹實施”，從“健全機制和程序”“健全體制機制”到“健全制度體系”，中國憲法實施進入以“全面貫徹實施”為目標、以“實施和監(jiān)督實施”為內容、以“制度體系建設”為總抓手的歷史新階段，形成了富有中國原創(chuàng)性、獨創(chuàng)性的憲法實踐，貢獻了憲法實施原理的中國思想和中國方案。

“健全保證憲法全面實施的制度體系”這一表述，是習近平法治思想核心要義“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”里具有原創(chuàng)性的重大學理命題。黨的十八大以來，習近平總書記提出“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”這一重大判斷，創(chuàng)造性地提出并多次詳細論證了“健全保證憲法全面實施的制度體系”這一全新論斷作為工作總抓手。

這一論斷是對傳統馬克思主義憲法理論的深刻繼承和創(chuàng)新發(fā)展，開辟了馬克思主義憲法理論中國化時代化的新境界。其強調通過形成以法律為典型的制度來具體化憲法，并以此作為憲法實施的基本樣態(tài)；強調通過制度體系涉及治黨治國治軍、內政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定各方面的完整性、豐富性、集成性，來保證憲法實施的全面性、均衡性和穩(wěn)定性。

——立法是對憲法實施的具體化與有效支撐。黨的二十屆三中全會提出，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系?！睉椃仁橇⒎ǖ目蚣?，有效調控立法的原則、權限和程序，在此前提下賦予立法積極形成的空間；憲法又是立法的基礎，憲法上大量的規(guī)定、原則和精神需要立法來具體化，來充實。立法的過程既是實施憲法、適用憲法，又是創(chuàng)制新的規(guī)則、發(fā)展憲法的過程。

——憲法與國家制度體系關系緊密。實踐證明，通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證實施，保障了國家治理體系的系統性、規(guī)范性、協調性、穩(wěn)定性。憲法所規(guī)定和體現的國家制度與法律制度體系，集中反映了中國之治的制度精華。黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置。通過制度體系的集成性、貫通性、整體性、協調性來推動治國理政，是我國進入新時代國家治理的重要特征。

——憲法依靠法治體系來實施。“中國特色社會主義法治體系”是習近平法治思想貢獻的一個原創(chuàng)性概念?！敖∪ＷC憲法全面實施的制度體系”，歸根結底是“要在黨中央領導下，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施”。這一判斷首先指出，憲法實施是貫通于社會主義法治體系全領域、全過程的，而非僅僅局限于法律規(guī)范體系。其次，憲法實施貫通于社會主義法治體系，要靠法治體系的制度優(yōu)勢和治理效能來保障。

“全面實施憲法”既包含憲法實施，也包含以對憲法實施的監(jiān)督為核心的完整的憲法保障體系。

憲法監(jiān)督是全面實施憲法的制度保障，必須完善合憲性審查、備案審查制度。一是加強中國特色的合憲性事前審查機制。所有的法律起草或修改草案，舉凡涉及合憲性問題或需要通過解釋憲法以調控或明確法律草案相關規(guī)定含義的，皆必須經過憲法和法律委員會獨立、嚴格的合憲性審查。二是進一步探索合憲性、涉憲性問題咨詢、論證、解釋程序機制。有關部門出臺重大改革與重大舉措，涉及重大利益調整的決策，在動議階段要進行合憲性、涉憲性咨詢論證，要通過解釋、說明等工作機制充分尋找憲法根據。三是在備案審查中加大合憲性審查工作力度。充分利用備案審查的工作聯動機制和基本啟動方式，發(fā)現合憲性問題，通過完備的合憲性審查方法的運用，準確作出合憲性判斷，加大合憲性審查的社會公開程度和理由說明力度。確保每一部法律、每一項制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。四是統籌推進監(jiān)督憲法實施與建設憲法文化。通過豐富國家憲法日的場景、內容與形式，厚植憲法精神的土壤。

建立憲法實施情況報告制度，探索通過報告反映憲法實施情況和監(jiān)督憲法實施情況，包括與憲法實施有密切關系的法律法規(guī)制定和實施情況，與憲法實施有密切關系的事業(yè)發(fā)展情況和工作開展情況。

全面實施憲法是全面依法治國的首要任務，是建設社會主義法治國家的基礎性工作，必須堅持不懈抓好憲法實施工作，實現憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神在法治體系中的一體貫通。（作者系中國人民大學法學院副院長，中國法學會憲法學研究會常務理事、學術委員會委員）