黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國邁向綠色發(fā)展之路，引領(lǐng)中華民族在實現(xiàn)偉大復(fù)興征程上闊步前進。
    然而，有“地球的癌癥”之稱的荒漠化，仍是中華民族的心腹之患。開展荒漠化防治，建設(shè)綠色家園，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求。
     經(jīng)過新中國成立以來68年艱苦卓絕的荒漠化治理，特別是黨的十八大以來，隨著國土綠化和防沙治沙工程不斷推進，我國實現(xiàn)了從“沙進人退”到“沙退人進”進而“人沙和諧”的歷史性轉(zhuǎn)變。自2000年以來，全國荒漠化和沙化土地面積連續(xù)3個監(jiān)測期保持“雙減少”，荒漠化土地面積從上世紀末年均擴展1.04萬平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減2424平方公里，沙化土地面積由上世紀末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減1980平方公里，率先實現(xiàn)聯(lián)合國制定的到2030年荒漠化土地零增長目標。我國荒漠化防治取得的巨大成績，已經(jīng)成為世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡，贏得了國際社會的廣泛贊譽。聯(lián)合國第十七屆可持續(xù)發(fā)展大會指出，中國荒漠化防治處于世界領(lǐng)先地位。中國荒漠化治理成了全球典范，為全球生態(tài)治理貢獻了“中國方案”和“中國經(jīng)驗”。
     頂層設(shè)計
     科學(xué)繪制“十三五”藍圖
     生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。“沙退人進”的巨變，正是源于生態(tài)文明建設(shè)大力推進，頂層設(shè)計和規(guī)劃體系不斷健全完善。
     2013年，國務(wù)院批復(fù)了國家林業(yè)局組織編制的《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》。《規(guī)劃》確定了“十二五”到2020年防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標、總體布局、建設(shè)重點及保障措施，將我國沙化土地劃分為5個類型區(qū)、15個類型亞區(qū)，提出在規(guī)劃期內(nèi)完成沙化土地治理任務(wù)2000萬公頃。
     2012年，國務(wù)院通過了《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013-2022年）》。二期工程在一期范圍基礎(chǔ)上適當西擴，將沙塵傳輸路徑的北路和西北路可治理的主要沙塵源區(qū)和加強區(qū)納入治理范圍，總面積70.6萬平方公里，沙化土地面積20.22萬平方公里，涉及北京、天津、河北、山西、陜西及內(nèi)蒙古6個?。▍^(qū)、市）的138個縣（旗、市、區(qū)），共增加了63個縣（旗、市、區(qū)）。
     2016年，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》涉及貴州、云南、廣西、湖南、湖北、重慶、四川、廣東8個省（區(qū)、市）的455個石漠化縣（市、區(qū)），巖溶面積45.3萬平方公里，其中石漠化面積12萬平方公里。明確到2020年，治理巖溶土地面積不少于5萬平方公里，治理石漠化面積不少于2萬平方公里，林草植被建設(shè)與保護面積195萬公頃，林草植被覆蓋度提高2個百分點以上。
     2016年，國家林業(yè)局批復(fù)了《國家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025））》。《規(guī)劃》建設(shè)范圍涉及干旱半干旱地區(qū)、高寒區(qū)域、黃淮海平原半濕潤和南方濕潤沙化土地分布區(qū)。重點規(guī)劃區(qū)為河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆17個?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共440個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃重點建設(shè)國家沙漠公園359個，包括已批復(fù)建設(shè)的沙漠公園，約占全國沙區(qū)適合開展沙漠公園建設(shè)區(qū)域的1/3。
     制度建設(shè)
     “四梁八柱”日益完善
     沒有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣?！渡郴恋胤饨Ｗo修復(fù)制度方案》等標志性重要改革舉措出臺實施，正是構(gòu)建防沙治沙體制改革“四梁八柱”中的一根大梁。
     2016年12月31日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家林業(yè)局印發(fā)了《沙化土地封禁保護修復(fù)方案》，這是防沙治沙工作中具有標志性的重要改革措施，有力地促進了防沙治沙的生機活力進一步迸發(fā)。《制度方案》是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期為切實推進我國防沙治沙事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而作出的一項重要的基礎(chǔ)性制度安排，是當前和今后一個時期開展防沙治沙工作的基本遵循。
     《制度方案》共6個部分、22條?！吨贫确桨浮敷w現(xiàn)了以保護沙區(qū)生態(tài)為主線的總基調(diào)，通過建立健全強化保護、加快治理、規(guī)范利用的制度和政策體系，規(guī)范預(yù)防、治理和利用行為，調(diào)動社會力量參與防沙治沙積極性，推進防沙治沙工作。
     沙化土地治理得好不好，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”很重要。黨的十八大以來，樹立新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政績觀，就是要建立健全對各級官員的考核評價機制。2009年，國家林業(yè)局會同國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部制定了《省級政府防沙治沙目標責(zé)任考核辦法》，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。這5年，更是全面加強督查，目標責(zé)任考核制度落地有聲。2016年，國家林業(yè)局會同國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部和農(nóng)業(yè)部等開展了“十二五”省級政府防沙治沙目標責(zé)任綜合考核，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后進行了通報，并上報中央組織部作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。通過開展考核，宣傳了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，強化了地方政府防沙治沙的責(zé)任意識，保障了防沙治沙各項措施的落實。
     這5年，國家林業(yè)局陸續(xù)制定出臺了《京津風(fēng)沙源治理二期工程管理辦法》《國家沙漠公園管理辦法》《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程管理辦法》等規(guī)章制度。
     執(zhí)法普法
     防沙治沙堅強保障
     只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。“沙退人進”的巨變，正是源于各級林業(yè)部門執(zhí)法普法力度不斷加大，為防沙治沙提供了堅強保障。
     2001年8月31日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過了《中華人民共和國防沙治沙法》，我國由此成為世界上第一個為防治荒漠化專門制定頒發(fā)法律的國家。此后，我國始終堅持大力普法、嚴格執(zhí)法，防沙治沙法制建設(shè)持續(xù)推進。
     2015年，時值《防沙治沙法》頒布第十五年，我國開展了以“防沙治沙執(zhí)法年”為主題的系列活動，開展了對9個重點沙區(qū)?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的30余個沙區(qū)縣（市）的防沙治沙執(zhí)法月行動，強化了地方各級政府履行《防沙治沙法》的義務(wù)和責(zé)任，鞏固了治沙成果，保護了沙區(qū)生態(tài)。
     國家林業(yè)局不斷加強防沙治沙監(jiān)督檢查，2014年，起草下發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容工作的意見》，派出3個工作組赴6個省份開展了沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)評監(jiān)督檢查，查處破壞沙區(qū)生態(tài)典型案例，有效地開展了新疆天然胡楊林立法保護情況調(diào)查、寧夏馬家灘治沙林場毀林案件、騰格里沙漠排污事件調(diào)查。
     這5年來，通過不斷地執(zhí)法監(jiān)督檢查，沙區(qū)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識到沙區(qū)生態(tài)保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的分量，思想上的“霧霾”一掃而空。“不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展”逐漸成為共識。
     工程治理
     北方風(fēng)沙線上筑起綠色屏障
     生態(tài)環(huán)境保護是一項長期任務(wù)，要久久為功。建設(shè)美麗中國最重要的措施就是植樹造林、恢復(fù)生態(tài)。植樹造林是增加沙區(qū)森林資源的主要途徑，是生態(tài)修復(fù)的重要措施。
     黨的十八大以來的5年，我國繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、三北防護林體系建設(shè)、退耕還林還草、石漠化綜合治理、沙化土地封禁保護等一系列重點生態(tài)修復(fù)工程，對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進行大規(guī)模治理和嚴格保護。5年間，我國防沙治沙林業(yè)方面重點生態(tài)修復(fù)工程的中央投資逐年增加，總額達389億元，累計治理沙化土地1000多萬公頃。
     這5年，京津風(fēng)沙源治理工程已累計安排營造林任務(wù)110.9萬公頃，工程固沙任務(wù)3.89萬公頃，張家口壩上地區(qū)退化林分改造8.1萬公頃。工程累計下達投資101億元，其中林業(yè)建設(shè)投資44.1億元。工程的實施，極大地改善了京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建成了4條生態(tài)防護林帶和成片森林帶：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟初步形成了長420公里、平均寬3公里、橫跨5個旗（縣）的渾善達克沙地南緣防護體系；烏蘭察布市陰山北麓長300公里、寬50公里的綠色生態(tài)屏障已基本形成；河北省在冀蒙邊界已建成13萬多公頃的防風(fēng)固沙林帶，初步形成了抵御內(nèi)蒙古風(fēng)沙南侵的第一道生態(tài)屏障；山西省在毛烏素沙地東緣地帶已形成長147公里、平均寬30公里、橫跨3個縣區(qū)、喬灌草、帶網(wǎng)片結(jié)合的防護林體系。北京市完成了平原百萬畝造林綠化，形成了城市青山環(huán)抱、周邊森林環(huán)繞的生態(tài)格局。內(nèi)蒙古多倫縣建成了百萬畝樟子松基地，實現(xiàn)了從“沙中找綠”到“綠中找沙”的巨變。
     “三北”防護林五期工程5年累計完成造林育林5098萬畝，初步在科爾沁、毛烏素、呼倫貝爾三大沙地和黃土高原等地建成了一批集中連片、規(guī)模宏大的防護林基地。
     巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程完成營造任務(wù)156.56萬公頃，累計下達資金103億元。據(jù)第二次石漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，石漠化土地面積與上次監(jiān)測相比，凈減少96萬公頃，石漠化擴展勢頭得到遏制。貴州省項目區(qū)植被覆蓋度提高了5.61%，生態(tài)向良性方向發(fā)展。云南省累計新增森林面積13萬公頃，森林覆蓋率增加了2.8個百分點，約新增森林蓄水量4877.36萬立方米，約減少土壤流失量780.38萬噸。
     2013年，國家啟動沙化土地封禁保護補助試點項目。截至2016年底，已在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆7個?。▍^(qū)）的試點縣總數(shù)達71個，封禁保護總面積達133.24萬公頃。
     國家林業(yè)局先后批準建立46個全國防沙治沙綜合示范區(qū)，其中跨區(qū)域示范區(qū)2個、省級示范區(qū)1個、地級示范區(qū)8個、縣級示范區(qū)35個，涉及全國24個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的159個縣（市、區(qū)、團場），涵蓋了《全國防沙治沙規(guī)劃》中確定的5種沙化土地類型區(qū)。
     這5年，國家林業(yè)局共批復(fù)國家沙漠（石漠）公園70個，涉及11個省（區(qū)）及新疆兵團。
     這5年，在廣袤的北方沙區(qū)，一群群牛羊進棚圈，一個個草方格壓下去，一片片綠色的草木在持續(xù)擴展，一座座黃色的沙丘被牢牢鎖住。
     治沙扶貧
     探索出生態(tài)精準脫貧新路子
     土地荒漠化，既是生態(tài)問題，也是民生問題。“沙進人退”的巨變，正是源于防沙治沙的積極作為，主動承擔起生態(tài)惠民、綠色富民、促進精準扶貧的歷史使命。
     我國現(xiàn)有830個貧困縣，其中290個深處沙區(qū)，約占35%，沙區(qū)的扶貧工作艱難而艱巨。這5年來，我國更是堅持治沙與治窮相結(jié)合，以防沙治沙助推沙區(qū)脫貧致富。一方面堅持治沙為了人民、依靠人民，治沙成果由人民共享，推動減免治沙企業(yè)稅收，扶持綠色金融，保26609障治沙者的合法權(quán)益，形成國家收效益、社會共參與、人民獲利益的良好局面，實現(xiàn)全國共享的良好循環(huán)。另一方面在有效治理和嚴格保護的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展沙區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)、精深加工業(yè)和沙漠旅游業(yè)，合理開發(fā)利用沙區(qū)資源，增加群眾收入。積極創(chuàng)造條件，啟動實施了沙區(qū)灌木林平茬及加工項目，為沙區(qū)貧困人口提供相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，讓有勞動能力的貧困人口直接參與防沙治沙工程建設(shè)，或者就地轉(zhuǎn)成沙區(qū)護林員等生態(tài)保護人員，通過參與生態(tài)建設(shè)和管護，增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。探索了一條生態(tài)精準脫貧的新路子，更好地實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。
     據(jù)統(tǒng)計，我國北方沙區(qū)12省貧困人口從2010年的4771萬人減少到2016年的1342萬人，貧困發(fā)生率由21.8%降到6.1%。
     科技創(chuàng)新
     讓荒漠化防治取得累累碩果
     科技興則民族興，科技強則國家強。“沙退人進”的巨變，正是源于治沙科技的不斷創(chuàng)新，支撐荒漠化防治工作取得實效。
     黨的十八大以來的5年，廣大科技人員和林業(yè)工作者在防治荒漠化的實踐和科學(xué)研究中，實現(xiàn)了一系列技術(shù)創(chuàng)新，取得了一系列新成果。
     這5年，在治沙技術(shù)方面，中國的草方格沙障是一項公認的世界奇跡，被稱為“中國魔方”。草方格技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，除了麥草、稻草、蘆葦?shù)雀鞣N材料的草方格，制作沙障的材料還有黏土、樹枝、板條、卵石、塑料、尼龍網(wǎng)等。這些各種形狀、各種材質(zhì)的沙障在中國沙漠治理、交通線建設(shè)和荒漠化防治過程中發(fā)揮了重要作用。此外，在工程治沙、化學(xué)固沙、生物治沙、綜合治沙、機械化治沙等方面，中國也有許多科學(xué)發(fā)明和創(chuàng)造。由中國自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)的多功能立體固沙車，是世界首臺機械化治沙車，已投入使用。噴灌、滴灌、微噴灌和滲灌等高新節(jié)水灌溉技術(shù)，也得到廣泛應(yīng)用。低覆蓋度治沙理論的推廣，是中國治沙領(lǐng)域的又一項技術(shù)創(chuàng)舉，目前已在干旱、半干旱區(qū)推廣6000萬畝。
     這5年里，我國完成了第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測工作，成功對外公布了荒漠化和沙化土地數(shù)據(jù)。第五次監(jiān)測工作歷時兩年多，共有5000多名技術(shù)人員參與，綜合運用了遙感、地理信息、全球定位和地面調(diào)查技術(shù)，獲得了全國荒漠化和沙化土地現(xiàn)狀及動態(tài)變化的最新數(shù)據(jù)。這次監(jiān)測不僅查清了我國的荒漠化和沙化土地面積、分布現(xiàn)狀和多年來的發(fā)展趨勢，而且建立了一套完整的監(jiān)測體系，其成果為全國生態(tài)建設(shè)與荒漠化和沙化土地防治等重要決策提供了科學(xué)依據(jù)。目前中國防治荒漠化的監(jiān)測技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位。
     在開展連續(xù)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局進一步強化應(yīng)急處置工作。建立了重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系，形成了以遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測為主、信息員測報為輔的沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測體系。
     這5年，國家林業(yè)局組織編制了《國家沙漠公園建設(shè)導(dǎo)則》《國家沙漠公園總體規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，成立了由58位院士、專家組成的國家沙漠公園專家委員會，為國家沙漠公園的建立提供決策咨詢。
     國際履約和合作
     塑造大國形象，提升國家影響力
     構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。黨的十八大以來的5年時間里，我國相繼參與一系列荒漠化公約行動，以負責(zé)任的態(tài)度和堅定行動，率先實現(xiàn)荒漠化土地零增長目標，為全球荒漠化治理作出了世所矚目的中國貢獻。
     5年來，我國成功舉辦第22個世界防治荒漠化與干旱日紀念活動暨“一帶一路”共同行動高級別對話，成功申辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會。由我國創(chuàng)辦的庫布其國際沙漠論壇作為實現(xiàn)全球防治荒漠化公約戰(zhàn)略目標的重要手段和平臺被寫入了聯(lián)合國防治荒漠化公約組織第十一次締約方大會報告，中國政府批準庫布其國際沙漠論壇為國家機制性大型涉外論壇。
     20多年來，中國開展的與荒漠化防治相關(guān)的各類雙邊多邊合作項目達90多個。中國不僅與其他受荒漠化影響的國家分享我國的生態(tài)理念、防治信心和技術(shù)模式，更積極向國際社會輸出治沙技術(shù)和經(jīng)驗，為各國學(xué)員提供研修和培訓(xùn)，在埃及籌建的中非防治荒漠化技術(shù)示范和培訓(xùn)中心建設(shè)已進入籌備立項，舉辦了多期對非、對中亞、對蒙古等受荒漠化影響國家和地區(qū)的防治荒漠化國際高級研修和培訓(xùn)，在蘇丹舉辦了中阿防治荒漠化論壇。最近5年，我國僅林業(yè)系統(tǒng)就先后為80多個國家的300多人次提供了培訓(xùn)，提供的49個成功案例，受到各國的普遍歡迎，有力推動了全世界荒漠化防治事業(yè)的共同發(fā)展。這是中國對世界防沙治沙事業(yè)的支持，也是一種大國責(zé)任的體現(xiàn)。
     宣傳表彰
     用榜樣的力量引領(lǐng)全民治沙
     好的生態(tài)環(huán)境，人人都是受益者，人人都應(yīng)是踐行者。“沙退人進”的巨變，離不開一種精神，一種頑強堅韌、欲與沙漠共舞的精神。沙區(qū)廣大干部群眾與沙害進行長期不懈的頑強抗爭，涌現(xiàn)出了如“治沙英雄”石光銀、王有德、牛玉琴、石述柱、殷玉珍和“時代楷模”蘇和等一批治沙先進人物，以及內(nèi)蒙古赤峰、陜西榆林、山西右玉等一批治沙經(jīng)典。
     5年來，國家林業(yè)局、全國綠化委員會與人力資源和社會保障部聯(lián)合開展了兩次防沙治沙表彰獎勵活動。2013年表彰了全國防沙治沙英雄2名、標兵10名、先進集體100個、先進個人100名。2017年表彰全國防沙治沙英雄1名、先進集體97個、標兵10名、先進個人101名。防沙治沙的英雄人物和團體模范，是踐行生態(tài)文明理念和社會主義核心價值觀的杰出代表。他們身上的崇高品德和偉大精神，是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)與時代精神的凝聚與升華，是社會主義精神文明建設(shè)的寶貴財富。正是這樣的榜樣，激勵今人，鞭策后人，帶動了全民力量，在中國廣袤的沙區(qū)上演出一個又一個治沙神話，創(chuàng)造出中國治沙史上的種種奇跡。正是這些“人”，凝聚出沙漠中的“中國力量”。
     歷史的浪潮滾滾向前，生態(tài)文明新局面已經(jīng)開啟。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國的荒漠綠洲越來越多，越來越美，中國綠色發(fā)展之路會越走越堅定，越走越寬廣，偉大的中華民族一定能給子孫后代留下天更藍、地更綠、水更清的家園，贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來！