“關(guān)于加快出臺(tái)支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地、用林、用草管理相關(guān)政策的建議”復(fù)文

（2023年第5010號(hào)）

一、關(guān)于出臺(tái)支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地、用林、用草管理的相關(guān)政策問(wèn)題

　　為規(guī)范和支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地、用林、用草，今年3月，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得使用基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。

　　《通知》擴(kuò)大了林光互補(bǔ)模式使用林地的范圍，對(duì)光伏方陣涉及使用林地的，在執(zhí)行《通知》中規(guī)定的禁建和避讓區(qū)域的前提下，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，項(xiàng)目服務(wù)期滿后恢復(fù)林地原狀。

　　《通知》要求，光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門(mén)應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。同時(shí)要求，各地自然資源、林草主管部門(mén)建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障項(xiàng)目用地用林用草合理需求。     

　　二、關(guān)于林地“一張圖”數(shù)據(jù)和“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合問(wèn)題

　　2021年開(kāi)始，我局開(kāi)展了森林、草原、濕地?cái)?shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合，統(tǒng)一采用“三調(diào)”分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接“三調(diào)”林地界線，融合林地專題信息，形成林草資源圖。2023年4月，自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)），明確了“三調(diào)”林地范圍與有關(guān)政策的銜接要求，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，以國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，綜合考慮地類(lèi)來(lái)源的合理性、合法性，科學(xué)合理明確林地管理邊界，并據(jù)此編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，依法依規(guī)開(kāi)展林地審核審批等工作。

　　近期，我局正在開(kāi)展2022年綜合監(jiān)測(cè)成果審定，該項(xiàng)工作完成后形成與國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)銜接一致的林草資源圖，將全面應(yīng)用到林地管理中。新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃批復(fù)前，將以林草資源圖作為林地審批的基礎(chǔ)，涉及地類(lèi)管理交叉的，按照自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)文件執(zhí)行。

　　三、關(guān)于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序使用草原問(wèn)題

　　為貫徹落實(shí)《通知》要求，今年3月，我局聯(lián)合國(guó)家能源局組成專題調(diào)研組，開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)使用草原生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)調(diào)研。后續(xù)將根據(jù)草原資源與生態(tài)狀況及光伏發(fā)電建設(shè)對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)影響，組織開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)使用草原生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)，推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局荒漠化草原、沙化草原，推進(jìn)探索“草光互補(bǔ)”模式，促進(jìn)光伏發(fā)電與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合。

　　下一步,我局將深入貫徹落實(shí)《通知》和自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)文要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)省級(jí)林草主管部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用林用草要素保障工作。對(duì)涉及使用林地、草原的國(guó)家大型光伏發(fā)電項(xiàng)目，指導(dǎo)地方林草主管部門(mén)靠前服務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作，提高審核審批效率，助力國(guó)家雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

來(lái)源：國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)