關鍵詞：城市和社區(qū)林業(yè)，城市森林，效益和價值，歷史，成就，問題，趨勢，美國

美國城市林業(yè)發(fā)展已較為成熟，在過去的20年里經歷了行道樹管理、逐步認識到樹木在城市生態(tài)系統(tǒng)中的作用、將城市森林作為城市基礎設施進行建設與管理三個比較明顯的階段。本文介紹了美國城市林業(yè)建設的興起、發(fā)展和成就，美國城市森林與城市樹木的經濟、生態(tài)、環(huán)境和社會效益。分析了美國城市和社區(qū)林業(yè)建設中存在的問題和今后的發(fā)展趨勢。

美國是世界上面積最大的國家之一，國土面積約962.9萬平方公里，總人口大約為2.8億(The World Factbook 2002)。其中除夏威夷和阿拉斯加外的48個大陸州總面積約為808萬平方公里，林木覆蓋率為32.8%(Dwyer et al. 2000)。在美國，城市和社區(qū)森林是由行道樹、廣場綠化、片林、機關綠化、城市公園、運動場、庭院花園、高速公路綠化等組成的。據美國農業(yè)部林務局(USDA-FS)(Dwyer et al. 2000)最新調查，48個大陸州城區(qū)（Urban area）占美國總國土面積的3.5%，占美國人口的75%，城市林木覆蓋率為27.1%，約有38億株樹木；大城市區(qū)（包括郊區(qū)縣）占總面積的24.5％，總人口的80％，平均林木覆蓋率33.4％，大約有744億棵樹。城市森林與美國絕大多數的生活與生產息息相關。

1．城市林業(yè)的歷史

城市和社區(qū)林業(yè)是美國歷史不可分割的組成部分。1872年植樹節(jié)的創(chuàng)立標志著人們認識到植樹造林和樹木保護的重要性。1962年，總統(tǒng)戶外休閑資源評估委員會(Presidents Outdoor Recreation Resources Review Commission，ORR)下設城市林業(yè)信息處。1965年，由美國第一夫人積極發(fā)起全國范圍的美化運動促成了“白宮國家美景會議”的建立。與此同時，美國林務局副局長Philip Thornton倡導了城市林業(yè)項目。1967年美國農業(yè)部林務局跨部門工作組提出了一個具有劃時代意義的“城市和社區(qū)林業(yè)議案”。

1972年修定的協(xié)作森林經營法案，通過城市和社區(qū)林業(yè)議案，但聯邦預算并沒有從資金上予以支持。1978的協(xié)作林業(yè)協(xié)助法案中擴大了聯邦政府對城市林業(yè)的支持力度，法案授權農業(yè)部部長為國有林業(yè)工作者提供經費和其它相關支持，以鼓勵各州為地方政府提供信息和技術服務。該年為城市和社區(qū)林業(yè)投入350萬美元的經費支持。但是，在以后的10多年中，聯邦政府對城市林業(yè)的投資并沒有多大的改變，到1984年城市林業(yè)得到的資助實際下降到了150萬美元(Casey and Miller 1988)。

聯邦政府對城市林業(yè)的支持成為1990年的農場法案（the 1990 Farm Bill）的部分內容，這從根本上改變了美國管理城市和社區(qū)森林建設。1990年，國會通過了由布什總統(tǒng)提出的一個為期10年的全國性植樹造林計劃—“美國美景(America the Beautiful)”。其目標是在全美的每一個村落、城鎮(zhèn)、城市種植和增加樹木（USDAFS，1991）。該法案的1219條（城市和社區(qū)林業(yè)協(xié)助），將基本法案的第2105款（合作林業(yè)協(xié)作法案）修改為：

●擴大林務局與州政府共同管理城市林業(yè)資金使用和技術支持的授權；

●將城市林業(yè)資金從1990年的270萬美元提高到1993年250萬美元。

●建立一個由農業(yè)部部長任命的、15人組成的國家城市和社區(qū)林業(yè)咨詢委員會(NUCFAC)

●建立國家樹木信托基金(NTT)。

國家樹木信托基金設立的目的是：動員志愿者組織、提高公眾對樹木及其效益的認識、提供資金、聯合市民與企業(yè)支持當地的植樹造林和城市森林教育計劃。

為實現1990年農場法案提出的城市森林建設目標，USDA林務局委托國際樹木栽培協(xié)會(ISA)開展了城市林業(yè)研究和城市林業(yè)建設目標的調查研究。1990年10月出版了“20世紀90年代全國城市林業(yè)研究計劃”，其中包括90年代城市林業(yè)研究需求、城市林業(yè)研究計劃、以及優(yōu)先研究領域（ISA 1991)。

1991年美國國會將城市森林建設預算提高到2100萬美元，在50個州以及哥倫比亞特區(qū)、波多黎各、太平洋群島等設立城市林業(yè)協(xié)調員，并成立了相應的城市林業(yè)委員會，加強了城市森林能力建設，推動城市森林營造、管理、保護自愿者活動的開展(Schoeneman and Doyle 1992)。

NUCFAC在1993年完成了全國城市和社區(qū)林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，1994年3月完成其行動計劃。為了加強NUCFAC、國家林務員、非贏利組織、市政和其它專業(yè)組織之間的協(xié)作，美國林務局提出了“未來城市和社區(qū)林業(yè)發(fā)展：構件健康生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建充滿活力社區(qū)”的戰(zhàn)略指導意見，其中闡述了城市森林建設面臨的問題和機遇，成為美國直至2005年城市森林建設的指導性文件（USDAFS，1996)。

城市林業(yè)的重要性在第7次美國森林大會上得到廣泛的認可(1996a and 1996b)，并對城市林業(yè)建設存在的問題以及發(fā)展方向進行了深入的研討。

2、城市森林建設的主要成就

在美國開展的城市林業(yè)計劃在很大程度上改善了社區(qū)的生產和生活條件，同時也催化了當地居民去管理當地的資源。這種受權還有利于民間組織參與到影響社區(qū)的許多其他的問題中。在全國范圍內有大約8200個社區(qū)、將近40萬名志愿者參與了城市和社區(qū)林業(yè)建設(USDAFS，1998)。

投入：近年來，用于城市和社區(qū)林業(yè)建設的聯邦預算已經將近3500萬美元。USDA林務局與國有林林務工作者共同協(xié)作來領導城市和社區(qū)自然資源的管理。在聯邦財政和政策的引導下，州立林業(yè)機構、民間的非盈利組織、保護組織和專業(yè)組織參與了7000多個基于社區(qū)的志愿者組織，他們通過改善城市和社會森林來改善社區(qū)環(huán)境。每年NUCFAC和USDA林務局都對全國城市森林建設的成就進行總結。

自1992年以來，國家樹木信托基金(www.nationaltreetrust.org)已經在全國50個州和哥倫比亞特區(qū)種植了1000多萬株樹。超過50.4萬的志愿者通過他們的社區(qū)植樹造林項目與國家樹木信托基金建立了伙伴關系，78.3多萬學生通過“共同成長”活動栽植了他們自己的樹木。

城市森林資源：USDA林務局最近完成了48個大陸州的首次城市森林資源評估(Dwyer et al. 2000)。評估結果表明，大城市區(qū)和城區(qū)平均林木覆蓋率分別為33.4％和27.1％，與全美48個大陸州的平均林木覆蓋率32.8%非常接近。這說明城市和城市化發(fā)展同樣可以保證較高的林木覆蓋率。這個評估結果將是美國城市森林隨時間變化動態(tài)變化評估的基線。

為了量化城市森林效益，美國林業(yè)（一個非盈利的民間保護組織，www.americanforests.org）開發(fā)了基于地理信息系統(tǒng)(GIS)軟件CITYgreen進行城市生態(tài)系統(tǒng)分析。美國林業(yè)采用這是軟件正在對美國城市森林效益進行分析評價，目前已完成了包括亞特蘭大、新奧爾良、休斯頓、華盛頓特區(qū)和圣安東尼奧州20多個城市的生態(tài)分析。這些分析將城市森林改善空氣質量、碳儲存和吸收、能量利用、防洪控制等生態(tài)效益轉化為經濟價。這些分析結果對于提高公眾對城市樹木和森林效益的認識起到了十分重要的作用。最重要的是，這些分析結果幫助各層次的決策者認識到城市綠色基礎設施的價值，并可作為制訂科學的城市綠色基礎設施管理決策提供依據，以實現全國范圍內建設一個健康的社區(qū)和干凈的環(huán)境。CITYgreen正成為許多城市、居民綠化組織、中學、高等教育機構城市林業(yè)和環(huán)境教育的工具。

教育：在過去的20年中城市林業(yè)高等教育也得到了較快的發(fā)展。國際樹木栽培協(xié)會(ISA,1995)編篡了世界范圍內所有提供城市林業(yè)及其相關領域課程高等教育機構（大學、社區(qū)學院、同等學歷機構）的數據庫。在美國，大約有26個州的50個教育機構提供城市林業(yè)相關課程，以培養(yǎng)城市林業(yè)專業(yè)人員，并為城市林業(yè)和相關領域專業(yè)人員提供職業(yè)培訓。

研究：在聯邦、州以及私人資金的支持下，許多研究機構都開展了城市林業(yè)的相關研究（如USDA林務局、環(huán)境保護局、專業(yè)機構、高等院校以及地方團體），取得令人矚目的成就，為目前美國開展城市森林建設提供了技術支持。通過實施美國農業(yè)部城市和社區(qū)林業(yè)基金項目、NUCFAC的挑戰(zhàn)成本分攤基金項目、芝加哥氣候改良項目、USDA-FS國家城市森林評估項目等，USDA林務局在城市林業(yè)研究和信息傳播起領導作用。

3、城市森林的效益和價值

城市和社區(qū)林業(yè)資源為決大多數的美國人提供著巨大的生態(tài)、環(huán)境、社會和經濟效益，其中包括減輕大氣污染、節(jié)約能量、碳貯存、提升房地產價值、減少熱島效應、提供休閑娛樂空間、提供野生生物棲息、隔離光線和聲音的屏障、提供審美情趣等等。許多關于美國城市森林效益和價值的研究收錄在USDA-FS和全國國有林林務員協(xié)會（National Association of State Foresters）的聯合出版物中(Qi et al. 1998)，以及國際樹木培植協(xié)會的出版物中(ISA 1993)。Nowak et al.(2002)最近的研究表明：美國48個大陸州城市森林總補償價值估計約為2.4萬億美元（補償價值表示樹木破壞給其所有者的經濟補償）。北美廣泛采用樹木委員會和景觀評價者協(xié)會(CTLA 2000)提出的樹木的補償價值的計算方法。

美國城市森林效益一般都可以定量計算，并以價值的形式給出。例如，在亞特蘭大市區(qū)覆蓋率為29%城市森林生態(tài)經濟效益包括：每年防洪效益價值為8590萬美元；每年減輕大氣污染物價值為4700萬美元；每年節(jié)約能量價值為282萬美元；碳儲存量達到800萬噸，每年碳的吸收為58000噸(American Forests, 2001)。最近對路易斯安娜州新奧爾良市城市生態(tài)系統(tǒng)的分析表明，目前該市林木覆蓋率為24.5％，其效率包括：每年減少1294噸大氣污染物，凈價值為7103美元；每年防洪效益價值為741萬美元；碳儲存為130萬噸和每年碳固定為10000噸(American Forests, 2002)。

污染的空氣威脅著大眾健康、財產、動物和植物的生命安全。樹木可以通過吸滯塵埃和吸收大氣中的有害氣體來減少大氣污染。例如：林務局(Nowak 1994a)的研究表明，1991年芝加哥城市森林吸收掉15噸CO，84噸SO₂，89噸NO₂，191噸O₃和212噸小于10微米的塵埃，減少大氣污染物價值為920萬美元。大氣中CO₂和其它“溫室”氣體含量的增加，吸收一定波長的大氣輻射導致大氣的溫度升高。通過建設布局合理的城市森林，一方面吸收和存貯大氣的碳，另一方面也可以節(jié)約能源消耗從而減少化石燃料釋放的CO₂。芝加哥的城市森林大約貯存了560萬噸的碳(Nowak 1994b)。Rowntree and Nowak(1991)曾估計美國的城市森林大約貯存了8億噸碳，且每年以650萬噸的速度增加。按控制每噸碳排放28美元的成本計算(California Energy Commission 1993)，美國城市森林碳貯存和碳固定效益價值為220億美元。因此，城市森林的建設是抵消城市大氣CO₂濃度增加的一個十分有效的途徑。

4、城市林業(yè)面臨的問題

在美國有超過45000個社區(qū)建立了城市和社區(qū)森林，目前美國正經歷著人口從東北和中西部向南部和西部遷移。少數民族人口的增長速度比Anglo快。在過去的10年中，超過30％人口變化是由于移民引起的。此外，人口老齡化和預期偏高的女性比例(Murdock 1995)。

隨著人口的增長和遷移，每年幾千英畝農村土地變?yōu)槌鞘杏玫?，城市發(fā)展不斷侵占剩下的開敞空間。在1995年至1990年間，美國48個州大都市的面積增加了2倍，市區(qū)面積在過去20-25年間增加了1倍(Dwyer et al. 2000)。城市擴張對郊野和城市邊緣地帶的壓力引起了森林覆蓋率下降、生物多樣性降低、大氣質量和水質量下降、野生生物棲息地消失等問題。另外，由于居民遷出和投資下降，城市中心區(qū)環(huán)境條件下降。經濟壓力、社會穩(wěn)定性和環(huán)境壓力導致了城市森林健康狀況顯著惡化。Moll and Young(1992)研究表明，行道樹的死亡數比每年栽植的數量要多，市中心樹木的平均壽命只有13年。預算削減和養(yǎng)護跟不上造成了城市森林健康惡化，城市森林建設不能滿足城市生態(tài)需求，據美國森林的最新研究表明，目前美國城區(qū)尚需6.34億株樹木(Moll,2001)。

荷蘭榆樹疾病、舞毒蛾、天牛、枯萎病、干旱、火災、暴雨、污染、生物多樣性降低和建設項目破壞是目前日益老化的美國城市森林面臨的威脅。這些威脅在小城鎮(zhèn)和大都市都在一定程度上存在。各種資源、經濟、立法、生態(tài)、管理等方面存在的問題逐步導致了城市和社區(qū)森林康下降，而且有時是十分嚴重的。

在許多城市，因為領導對城市森林的巨大效益認識不足，導致城市森林建設經費投入不足。過去幾年城市森林建設經費投入不足已經引起城市森林面臨較為嚴重的危機。地方政府機構削減導致了城市森林管護投入大幅減少，城市森林得不到及時的檢查、修剪和病蟲害防治，此外，預算削減首先是減少城市植樹造林規(guī)模。

城市森林營造、保護、管理要求有一定的經濟投入。對美國1228個社區(qū)城市森林管理項目和管理人員的調查表明，盡管市政管理者相信城市森林在美化城市和提高居民生活質量方面的重要作用，但從1987年到1994年間，用于城市森林建設和管理的市政預算呈明顯的下降趨勢(Tschantz and Sacamano 1994)。

尋求多渠道的資金投入來維護健康、高效的城市森林對于社區(qū)而言是至關重要的。因此，公眾的支持是城市森林建設成功的重要保障，市民不僅可以影響市政預算，還可以通過志愿者項目為城市森林建設出錢、出力、或其它資源。全國民間團體的廣播網（Networks）為持續(xù)的社區(qū)活動提供支持，和為那些開始開發(fā)自己本地的優(yōu)勢的新志愿者組織提供幫助。全國草根數群的聯合，如社區(qū)樹木的聯合在對全美國城市和村鎮(zhèn)的城市和社區(qū)林業(yè)種植和管理上起著很重要的作用。志愿者行動是維護城市森林資源和城市森林建設的重要力量之一。

加強對青年、公眾、私人企業(yè)和決策者城市森林建設的教育是十分重要的。國家戰(zhàn)略規(guī)劃（NUCFAC 1993)中指出，公眾參與和職業(yè)培訓對于加強城市和社區(qū)森林建設是非常重要的。因此，結合全國城市林業(yè)教育項目在青年人中開展城市森林建設實踐，利用各種媒介特別是網絡宣傳城市林業(yè)，增強公眾對城市林業(yè)建設認識，也是目前要進一步開展的工作。

5、城市森林發(fā)展趨勢

美國全國城市和社區(qū)林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃(NUCFAC 1993)的目標是建立可持續(xù)的城市和社區(qū)森林，并逐步提高城市生態(tài)系統(tǒng)的健康和功能。城市林業(yè)未來所面對挑戰(zhàn)是仍然是如何鼓勵各種規(guī)模的城市合理地種植、維護和保護樹木，從而來保證夏天更加涼爽、冬天更加溫暖、更加清潔的空氣和水、更加安靜的街道、更加和諧的鄰里關系、創(chuàng)造更多的社區(qū)就業(yè)機會、更加強勁的城市經濟，即創(chuàng)造一個更加和諧優(yōu)美的城市環(huán)境。

國家城市和社區(qū)林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃在其行動計劃中提出了6條措施，其中包括：1）大眾推廣；2）市政和志愿者項目；3）職業(yè)培訓；4）設立基金；5）開展調查研究；6）建立個人與公眾的伙伴關系。城市森林的健康取決于該計劃的成功實施。

1996年USDA林務局提出的城市和社區(qū)林業(yè)項目戰(zhàn)略導向是確保國家戰(zhàn)略規(guī)劃成功實施的重要保障?！皹嫿ń】瞪鷳B(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建充滿活力社區(qū)”是美國林務局針對城市和社區(qū)林業(yè)管理存在的問題而采取的戰(zhàn)略措施。在投資方面，除繼續(xù)積極爭取聯邦預算在城市森林建設的投入外，還應廣開渠道積極吸引傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)投資渠道以及私營部門對城市林業(yè)建設的資金投入。

美國全國國有林林務員協(xié)會1994年發(fā)表的聲明中提倡“城市和社區(qū)林業(yè)的生態(tài)學管理方法”，認為城市中的居民、樹木、森林、綠色空間和其他相關的自然資源的相關關系是城市系統(tǒng)的動脈。聯邦、州、地方各級政府應當與社區(qū)領導、地方企業(yè)及志愿者團體共同協(xié)作，積極推動將城市森林建設納入城市規(guī)劃、公園管理、城市發(fā)展和城市財政預算中。倡導保護、建設、維護多功能、可持續(xù)的城市森林生態(tài)系統(tǒng)的公共道德規(guī)范。采用生態(tài)學方法來管理美國的城市森林不僅可以實現城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更重要的是它可以改善城市居民的生活條件(NASF 1994)。美國森林(1996)和國家戰(zhàn)略規(guī)劃(NUCFAC 1993)提出了美國未來城市森林發(fā)展前景：

●為所有社區(qū)建立可持續(xù)發(fā)展的城市森林。這些森林將提供就業(yè)機會、保障更加健康的經濟發(fā)展、促進更富活力的社區(qū)、大大改善生態(tài)環(huán)境；

●將自然生態(tài)系統(tǒng)納入基礎設施建設。從規(guī)劃、設計、施工、維護到投資全過程充分考慮到城市森林的生態(tài)環(huán)境功能，建設可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)；

●加強城市森林研究和新技術的應用，定量計算城市森林價值，并以此來推動公共政策的改進以及提高城市森林建設的專用資金；

●繼續(xù)制訂城市生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性戰(zhàn)略規(guī)劃；

●通過對居民管理、公眾教育來增強人與自然的親和度以及增加城市森林建設投資力度，倡導和實現健康、可持續(xù)的城市生態(tài)系統(tǒng)；

●增加有組織的植樹造林活動，促進公共部門和私有機構之間的協(xié)作為公眾參與提供更多機會。

最近Dwyer等(2000)完成的美國全國城市森林評價表明，城市森林資源的重要性和城市環(huán)境變化的強大動力構成了實現城市森林管理可持續(xù)發(fā)展至關重要的問題。Dwyer(2003)等人提出了一個城市森林動態(tài)規(guī)劃與管理輔助決策模型，其核心是如何通過對城市森林資源采取“協(xié)同性”和“適應性”管理措施來實現城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

基于目前的發(fā)展和存在的問題，美國城市林業(yè)發(fā)展趨勢主要包括：

●在實施NUCFAC制訂的國家城市林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵加強聯邦、州、地方和私有機構的合作；

●建立國家、區(qū)域和地方計劃和激勵措施來幫助社區(qū)實施城市森林資源的生態(tài)管理。

●采用先進的信息技術（如基于地理信息系統(tǒng)GIS的CITYgreen軟件、高分辨率遙感技術和全球定位系統(tǒng)）提高對未來城市綠色基礎設施的可預見性。

●制定州和地方城市森林長期和高效的管理規(guī)劃，實現城市森林資源生態(tài)、經濟和社會效益的最大化；

●增加聯邦、州和地方各級政府用于城市林業(yè)管理、教育和研究的財政預算；

●開發(fā)和支持國家、區(qū)域和地方各級城市林業(yè)教育項目，提高對城市林業(yè)的公眾意識，促進公眾參與城市森林建設；

●鼓勵和支持高等教育機構和專業(yè)機構通過學歷教育和提供培訓，來培養(yǎng)滿足國家城市森林資源管理的專業(yè)技術人才；

●繼續(xù)支持和擴大城市林業(yè)研究和示范工程。在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中增加城市林業(yè)研究和技術轉讓的資金支持；

●支持和鼓勵建立市民志愿者組織，并充分肯定其在城市林業(yè)項目實施中以及維護充滿活力和健康的城市生態(tài)系統(tǒng)中的所起的重要作用。

●制訂鼓勵所有社區(qū)減少、再生和再利用城市森林廢棄木材和剩余廢料的具體措施；

●制訂社區(qū)防災減災的具體措施，以減少自然和人為災害造成的損失。

張志強

張志強博士，1999年獲北京林業(yè)大學與奧地利聯邦水土資源管理研究所聯合培養(yǎng)博士學位，并留校任教?，F任北京林業(yè)大學水土保持學院及水土保持與荒漠化防治教育部重點實驗室副教授、中國林學會森林水文與流域治理分會理事。

主持或參加國家"七五"至"十五"生態(tài)林業(yè)工程科技攻關研究項目、"十五"森林生態(tài)網絡城市林業(yè)領域的科技攻關項目、中國工程院重大咨詢項目、國家自然科學基金重點項目、國家自然科學基金面上項目、北京市自然科學基金面上項目，中美城市林業(yè)交流項目、中美森林生態(tài)系統(tǒng)碳水通量研究等國際合作項目。

曾多次赴美國、奧地利、德國、芬蘭、法國、澳大利亞、新西蘭、

韓國等國家進行合作研究、參加學術會議和專業(yè)考察。

獲國家科技進步二等獎1項、省部級科技進步二等獎1項。

單獨或合作出版專著6部，在《生態(tài)學報》、《林業(yè)科學》、《應用生態(tài)學報》、《J.AridEnvironments》、《J.Hydrology》、《自然資源學報》等國內外知名刊物上發(fā)表論文50余篇。

主要從事生態(tài)水文、流域管理、城市林業(yè)規(guī)劃等方面的教學與科研工作。