編者按：生態(tài)興則文明興，守護(hù)森林資源就是守護(hù)我們的未來。保山市森林火災(zāi)高危區(qū)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)項(xiàng)目，是對“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實(shí)踐。它不僅能有效提升森林防火應(yīng)急處置能力，更能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。在建設(shè)過程中，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到破土動工，從艱難施工到逐步成型，每一步都凝聚著無數(shù)人的心血。道路的建成，將開啟森林防火工作的新篇章，為青山綠水的長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“千難萬險踩腳下，應(yīng)急坦途暢通行?！痹诒Ｉ绞械膹V袤山林，一條條森林防火應(yīng)急道路宛如 “動脈”般蜿蜒，為綠水青山注入了新的活力與安全保障。這些道路的建設(shè)，不僅是對森林資源的有力守護(hù)，更是保山市深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及森林草原防滅火工作重要指示批示精神的生動詮釋。近日，記者走進(jìn)保山，探尋這一關(guān)乎生態(tài)安全與民生福祉的項(xiàng)目背后的故事。

保山市森林火災(zāi)高危區(qū)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)項(xiàng)目是國家增發(fā)國債建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資為49995萬元，其中：增發(fā)國債資金44996萬元，地方配套資金4999萬元，建設(shè)總里程1105.45公里，涉及全市5個縣(市、區(qū))。

科學(xué)謀劃，構(gòu)建森林防火安全新格局

“謀定而后動，知止而有得?！鄙址阑饝?yīng)急道路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)謀劃是關(guān)鍵。保山市林草局從項(xiàng)目啟動之初，便按照緊搶工期、緊抓質(zhì)量、緊保安全的“三緊”要求，構(gòu)建“點(diǎn)線面”管理體系，為項(xiàng)目建設(shè)筑牢根基。

作為項(xiàng)目法人單位，保山市林草局負(fù)責(zé)全市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金管理、招投標(biāo)等重要工作。同時，設(shè)置二級法人，縣(市、區(qū))林草局作為屬地單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地前期工作以及具體實(shí)施，協(xié)助辦理林地報批等手續(xù)，全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理。二級法人制度確保每條道路都有專人負(fù)責(zé)，從根本上為項(xiàng)目施工提供了服務(wù)保障。

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制，可研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等10個參建方，除部分通過公開采購方式確定外，其余均采取公開招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布前嚴(yán)格審查，確保合法性、合理性和公平性，明確招標(biāo)主體，為項(xiàng)目順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

“我們深知森林防火應(yīng)急道路建設(shè)的重要性，從規(guī)劃階段就力求科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。通過完善的管理體系和嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，吸引最優(yōu)秀的參建方，打造高質(zhì)量項(xiàng)目。”保山市林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

此外，市林草局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目專班，建立全流程、全覆蓋的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。在項(xiàng)目推進(jìn)中，定期召開會議，及時解決施工問題，尤其在用地用林報批手續(xù)辦理上創(chuàng)新方式，加快進(jìn)程，確保施工順利進(jìn)行。

實(shí)干攻堅(jiān)，突破項(xiàng)目建設(shè)重重阻礙

“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成?！痹谏址阑饝?yīng)急道路建設(shè)征程中，保山市林草局及各參建單位面臨諸多挑戰(zhàn)，但他們毫不退縮，以“干”字當(dāng)頭，詮釋責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

項(xiàng)目建設(shè)中，市林草局黨組書記、局長“掛帥”，黨組成員、班子成員按標(biāo)段劃分督導(dǎo)片區(qū)，每周深入施工一線，實(shí)地掌握規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全管理和施工進(jìn)度，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。樹立“一盤棋”思想，完善工作機(jī)制，確保各環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

用地矛盾是項(xiàng)目推進(jìn)中的一大難題。防火道路建設(shè)涉及集體林地，部分群眾對項(xiàng)目了解不足，導(dǎo)致矛盾時有發(fā)生。林草局主動作為，在規(guī)劃階段提前與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體溝通，詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況和意義，傾聽訴求，積極宣傳項(xiàng)目對群眾生產(chǎn)生活和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益處。經(jīng)過不懈努力，成功化解矛盾，為項(xiàng)目推進(jìn)掃清障礙。

氣候條件也給項(xiàng)目建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。項(xiàng)目開工后，保山市進(jìn)入雨季，連續(xù)性降雨導(dǎo)致施工進(jìn)度滯后，安全風(fēng)險增加。各施工單位科學(xué)謀劃施工方案，搶抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在保證質(zhì)量和安全的前提下，采用倒排工期、順排工序、掛圖作戰(zhàn)等方式，全力以赴加快施工進(jìn)度。

一位施工人員告訴記者：“雖然施工困難重重，但我們明白項(xiàng)目的重要性。大家都憋著一股勁，一定要把路修好，為森林防火和當(dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻(xiàn)力量?！?/p>

為確保工程質(zhì)量，各參建單位建立健全質(zhì)量安全管理體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)工程質(zhì)量“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，從原材料檢測到交工檢測，每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)。監(jiān)理單位對道路施工全面監(jiān)督管理，從路線復(fù)測到隱蔽工程，全程跟蹤監(jiān)管，確保工序符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。

創(chuàng)新舉措，激發(fā)森林防火工作新效能

“茍日新，日日新，又日新?！痹谏址阑饝?yīng)急道路建設(shè)項(xiàng)目中，保山市林草局積極創(chuàng)新，采取一系列有效舉措，確保項(xiàng)目取得顯著成效，為森林資源保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

為確保工期和質(zhì)量，保山市嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。簽訂合同時建立施工單位退出機(jī)制，對工程建設(shè)動態(tài)管理。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，對施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的標(biāo)段，及時啟動退出機(jī)制，進(jìn)行拆分或更換施工單位，有效保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

跟蹤審計(jì)全程監(jiān)管是項(xiàng)目管理的亮點(diǎn)。保山市公開招標(biāo)全過程造價審計(jì)單位，對施工過程進(jìn)行工程造價全面管控。通過中間計(jì)量，確保隱蔽工程造價客觀真實(shí)，防止不合理支出，為項(xiàng)目資金合理使用提供保障。

在資金管理方面，保山市建立工程資金共管賬戶和農(nóng)民工工資專戶。市林草局、施工單位和銀行簽訂資金三方監(jiān)管協(xié)議，對項(xiàng)目資金全方位監(jiān)管，確保國債資金安全、?？顚Ｓ?。每撥付一筆工程款，都向農(nóng)民工工資專戶劃撥一定比例資金，需三方聯(lián)審聯(lián)批方可支付，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

工程資金撥付實(shí)行七方聯(lián)審，在駐場監(jiān)理審核基礎(chǔ)上，施工、監(jiān)理、造價、縣級林草部門、公路部門、市林草局等七方共同審核，確保工程量計(jì)量準(zhǔn)確和國債資金安全。嚴(yán)格的審核機(jī)制，防止資金濫用浪費(fèi)，提高資金使用效率。

“這些應(yīng)急道路修好了，我們進(jìn)山干活方便多了，心里也更踏實(shí)了?！毖鼐€的村民張國強(qiáng)高興地說。

此外，保山市建立一線工作法制度?？h(市區(qū))林草局、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、全過程造價審計(jì)單位參建人員深入施工一線，對施工問題堅(jiān)持林草系統(tǒng)內(nèi)部問題不過夜、外部問題不隔天的原則，確保項(xiàng)目建設(shè)正常推進(jìn)。高效的工作方式提高了問題解決效率，為項(xiàng)目順利完工提供有力支持。

如今，保山市森林火災(zāi)高危區(qū)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)項(xiàng)目已取得階段性成果。一條條蜿蜒的道路穿梭在山林之間，不僅成了森林防火的“安全通道”，也成了林區(qū)群眾的“致富路” 和“幸福路”。今后，保山市將繼續(xù)完善森林防火應(yīng)急體系，不斷提升森林火災(zāi)預(yù)防和火情早期處置能力，守護(hù)好這片美麗的綠水青山，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活。

本報記者 姜 維