江西省安遠(yuǎn)縣深化集體林權(quán)制度改革的破局之道（深化集體林權(quán)制度改革）

中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2025年04月17日 19:39 北京

在江西省安遠(yuǎn)縣車(chē)頭鎮(zhèn)官溪村，村民葉煥拿著林票站在石榴坑山場(chǎng)半山腰，用手機(jī)掃描林票上的二維碼后，屏幕上立即彈出他38畝合作造林的信息。葉煥激動(dòng)地說(shuō)：“拿到‘林票’，山林有了‘身份證’，感覺(jué)自己也當(dāng)上了‘股東’。以后不僅可以享受分紅，還能去林場(chǎng)做工，又增加一份收入，感謝林改好政策讓我們百姓享福了。”

安遠(yuǎn)縣林業(yè)用地面積299.14萬(wàn)畝，作為江西省深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)先行縣，安遠(yuǎn)縣完成了一場(chǎng)深層次變革，讓全縣涉及10萬(wàn)林農(nóng)根本利益的209萬(wàn)畝集體林地?zé)òl(fā)新生。從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富山”、從“資源沉睡”到“生態(tài)變現(xiàn)”，深化集體林權(quán)制度改革改出了綠水青山，改出了“金山銀山”。

破冰：從“糊涂賬”到“明白證”

一直以來(lái)，林權(quán)分散化、破碎化問(wèn)題使得林業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。林農(nóng)又普遍缺乏資金、技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)以及市場(chǎng)對(duì)接能力，導(dǎo)致造林成活率低、經(jīng)營(yíng)效益不盡如人意，形成制約林改工作的瓶頸。

為破解林改難題，安遠(yuǎn)創(chuàng)新推行“股權(quán)到戶、聯(lián)營(yíng)管護(hù)”的“林場(chǎng) 村集體”共建模式，村委會(huì)收回屬于村集體的山林資源，將分散林地、山場(chǎng)整合，實(shí)現(xiàn)“小山變大山”。通過(guò)對(duì)接國(guó)有林場(chǎng)，栽植筍竹兩用林、林木種苗，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展林藥、林菌等林下經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活了林權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

之后，由村集體提供集體林地，林場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，林場(chǎng)、村集體、村民三方按照約定比例分配林木收益。發(fā)行的林票可繼承、可掛失、可贈(zèng)予，村民可隨時(shí)用林票在本村進(jìn)行等額的資金兌換或流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。

車(chē)頭鎮(zhèn)官溪村將3600畝集體林折算為267股，村民按人口持股。2024年，該村通過(guò)林木交易獲得首筆分紅140萬(wàn)元，持股最多的村民葉永亮一家領(lǐng)到8300元?！耙郧笆刂肿記](méi)收益，現(xiàn)在不砍樹(shù)也能分錢(qián)?！比~永亮說(shuō)。

截至目前，全縣累計(jì)發(fā)放林票266張、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證500本。這些蓋著鮮紅印章的證件，成為激活林業(yè)生產(chǎn)力的“金鑰匙”。

活權(quán)：金融活水潤(rùn)青山

2023年，贛州中優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人盧瑪?shù)撓氚l(fā)展林下藥材產(chǎn)業(yè)，在森林食品產(chǎn)業(yè)園加工“藥食同源”產(chǎn)品，但銀行要求房產(chǎn)抵押，公司遭遇了融資困境。

“山林估值4120萬(wàn)元，為啥不能抵押？”盧瑪?shù)撜业疆?dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)反映問(wèn)題。林業(yè)局簽署意見(jiàn)后，盧瑪?shù)摮晒ο蚩h農(nóng)商銀行申請(qǐng)了林權(quán)抵押貸款260萬(wàn)元。如今，4100畝黃精、靈芝、石菖蒲等林藥基地給公司帶來(lái)年?duì)I業(yè)額2300萬(wàn)元，帶動(dòng)1450戶村民就業(yè)。

林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金回籠慢，資金短缺一直是制約林業(yè)發(fā)展的重要因素。為解決這一難題，安遠(yuǎn)縣積極推動(dòng)金融與林業(yè)深度融合，創(chuàng)新推出林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)抵押貸款模式。林農(nóng)不僅可以用林權(quán)證進(jìn)行抵押，還能以林地未來(lái)的收益權(quán)作為擔(dān)保獲取貸款。這一創(chuàng)新模式有效解決了林農(nóng)抵押物價(jià)值評(píng)估難、貸款額度低的問(wèn)題。

為降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，安遠(yuǎn)縣還大力推廣森林保險(xiǎn)。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)林農(nóng)購(gòu)買(mǎi)森林保險(xiǎn)，一旦遭遇自然災(zāi)害或病蟲(chóng)害等風(fēng)險(xiǎn)，林農(nóng)能夠及時(shí)獲得保險(xiǎn)公司足額賠償，減少損失。目前，全縣森林保險(xiǎn)賠付金額181萬(wàn)元。

林權(quán)交易平臺(tái)承擔(dān)集體資源性資產(chǎn)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林業(yè)碳匯交易等十二大類(lèi)交易業(yè)務(wù)，通過(guò)前置指導(dǎo)，為村集體、農(nóng)戶提供一站式、專(zhuān)業(yè)化、便民化的服務(wù)，減免信息發(fā)布、地籍調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估等3項(xiàng)費(fèi)用的“一式二化三減免”舉措，實(shí)現(xiàn)“評(píng)估-交易-登記-貸款”全鏈條服務(wù)。

這場(chǎng)制度創(chuàng)新，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大資金動(dòng)力。2024年，全縣集體林地收儲(chǔ)面積3.2萬(wàn)畝、林權(quán)收儲(chǔ)金額4.3億元、林權(quán)貸款額3.5億元。

蝶變：生態(tài)產(chǎn)業(yè)的“立體革命”

在龍布林場(chǎng)二工區(qū)，林中用棕櫚皮將鐵皮石斛種苗“種”在樹(shù)上，林下套種近自然椴木靈芝、草珊瑚等中藥材，林緣養(yǎng)殖蜜蜂、生態(tài)土雞。1畝林地帶來(lái)4種收益，相當(dāng)于過(guò)去10畝純林地。全縣推廣的“四維”復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，使林地產(chǎn)值從每畝1600元躍升至8500元。

通過(guò)“混搭風(fēng)”調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)1 1>2的效益，解鎖林地活力。北片，通過(guò)長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)方式，大力發(fā)展特色“林 藥、林 菌、林 蜂”等林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式,在龍布、安子崠、牛犬山等林場(chǎng)和塘村、雙芫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展林下菌、藥材、筍用林等，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)畝林億元錢(qián)”。中片，沿線葛坳、高云山等林場(chǎng)，與三百山風(fēng)光旅游相結(jié)合，按照“紅 綠”休閑康養(yǎng)游的思路，參觀紅色舊址、體驗(yàn)林場(chǎng)民宿，創(chuàng)建森林食品產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)國(guó)儲(chǔ)林百里產(chǎn)業(yè)示范帶，構(gòu)筑起“點(diǎn)線面”相融的高顏值產(chǎn)業(yè)環(huán)線，增厚“綠色家底”。南片，發(fā)展贛無(wú)、長(zhǎng)林、贛州油等木本油料產(chǎn)業(yè)，推廣大穴大肥、良種壯苗，土壤深翻改良、密度控制、?；ū９燃夹g(shù)，提高油茶產(chǎn)量。

目前，安遠(yuǎn)縣激活林下林地面積30余萬(wàn)畝，種植油茶面積9.1萬(wàn)畝，全縣打造油茶、靈芝、草珊瑚等林下經(jīng)濟(jì)示范基地10個(gè)，林業(yè)綜合產(chǎn)值40.5億元，近5萬(wàn)名群眾獲得生態(tài)紅利，4000余人實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。

安遠(yuǎn)縣森林覆蓋率從79%升至82.72%，林業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.2倍，林農(nóng)人均林業(yè)收入占比達(dá)51%，但更深遠(yuǎn)的變化在于發(fā)展理念的革新。

對(duì)于未來(lái)規(guī)劃，縣委書(shū)記楊有谷意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“集體林權(quán)制度改革絕非簡(jiǎn)單的產(chǎn)權(quán)重組，而是一場(chǎng)涉及治理體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生態(tài)文明的系統(tǒng)性變革。我們要做的不是‘變現(xiàn)青山’，而是讓青山自己‘生長(zhǎng)’出財(cái)富。當(dāng)每一寸山林都有明晰的‘身份證’，當(dāng)生態(tài)價(jià)值可通過(guò)市場(chǎng)流通，綠水青山才能真正成為普惠群眾的‘金山銀山’?！?/p>

(作者系江西安遠(yuǎn)縣林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng))

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

原標(biāo)題：“沉睡山林”變?yōu)楝F(xiàn)金財(cái)富——江西省安遠(yuǎn)縣深化集體林權(quán)制度改革的破局之道

作者：唐石發(fā)

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

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