常態(tài)化外部約束可以循序漸進(jìn)上升為內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力則可以反作用于外部約束，提升約束效果、減輕約束成本

在堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時(shí)，建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠

不斷健全激勵(lì)約束并重的源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代治理體系

2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要正確處理的五個(gè)重大關(guān)系，其中之一是“外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系”。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須準(zhǔn)確理解和把握外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的科學(xué)內(nèi)涵，正確處理兩者關(guān)系，始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時(shí)激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

外部約束和內(nèi)生動(dòng)力是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴(yán)格的制度，做到取用有節(jié)、行止有度，這就離不開強(qiáng)有力的外部約束。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而且攸關(guān)每個(gè)人的生活品質(zhì)。只有人人動(dòng)手、人人盡責(zé)，激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，才能讓中華大地藍(lán)天永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

在推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)過程中，不僅會(huì)出現(xiàn)人與自然的矛盾，而且會(huì)涉及人與人、人與社會(huì)的環(huán)境利益之爭(zhēng)。妥善解決這些矛盾與爭(zhēng)端，既需要來自外部的法律約束，也需要每個(gè)人內(nèi)生的道德標(biāo)尺。法律依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，懲罰環(huán)境違法行為；道德存于內(nèi)心，要求每個(gè)人對(duì)破壞自然環(huán)境的行為實(shí)行自我約束。我國(guó)歷來就有德刑相輔、儒法并用的思想，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，需在重視法律作用同時(shí)，充分發(fā)揮道德教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

一方面，欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。外部約束是充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的保障，實(shí)行嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治，能有效激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)力量，動(dòng)員全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)減少能源資源消耗和污染排放，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。生態(tài)文明是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，制度、法治和社會(huì)期待等常態(tài)化外部壓力有助于從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)等多個(gè)方面引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織共同參與生態(tài)文明建設(shè)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

另一方面，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。內(nèi)生動(dòng)力是外部約束得以實(shí)施的基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)離不開人民群眾參與，只有每個(gè)人發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同、遵守和維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)和制度體系，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，外部約束才能最大程度發(fā)揮作用。通過加強(qiáng)生態(tài)文明的理念宣傳、法治教育、政策宣貫和文化傳播，有助于全社會(huì)強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山理念，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，使人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷提升，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大的支持力量。

同時(shí)，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果，讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠，也可以激發(fā)全體人民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺，放大外部約束作用，起到事半功倍的效果。

總體而言，常態(tài)化外部約束可以循序漸進(jìn)上升為內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力則可以反作用于外部約束，提升約束效果、減輕約束成本，如車之兩輪，缺一不可。

位于四川省廣元市劍閣縣的劍門蜀道翠云廊（2023年7月25日攝） 劉坤攝/本刊

外部約束和內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求

習(xí)近平總書記在四川翠云廊考察時(shí)指出，這片全世界最大的人工古柏林，之所以能夠延續(xù)得這么久、保護(hù)得這么好，得益于明代開始頒布實(shí)行“官民相禁剪伐”“交樹交印”等制度，一直沿襲至今、相習(xí)成風(fēng)，更得益于當(dāng)?shù)匕傩帐来餐刈o(hù)。

正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系充分體現(xiàn)了外因與內(nèi)因辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化的唯物辯證法原理，既是實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是理論的高度概括，標(biāo)志著我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)又有了進(jìn)一步深化和發(fā)展。

從哲學(xué)角度看，內(nèi)因和外因共同推動(dòng)事物變化發(fā)展。從人們參與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)因上看，生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，每個(gè)人都是保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，每個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)享受生態(tài)保護(hù)的成效，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境符合人民對(duì)美好生活的向往。從人們落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外因上看，不能忽視最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的重要作用，要嚴(yán)格用制度和法治管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保障生態(tài)文明建設(shè)部署落地見效，同時(shí)，通過外部約束將人民群眾保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力鞏固為必要的責(zé)任。

從歷史角度看，外部約束和內(nèi)生動(dòng)力始終并駕齊驅(qū)。就內(nèi)生動(dòng)力而言，中華文明歷來追求人與自然和諧共生，無論是儒家主張的“天人合一”“天行有?！?，還是釋家倡導(dǎo)的“眾生平等”“因果報(bào)應(yīng)”，抑或道家提出的“道法自然”“自然無為”，都強(qiáng)調(diào)要按照大自然規(guī)律活動(dòng)，取之有時(shí)，用之有度。此外，歷朝歷代均有保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)氣和共識(shí)。唐代白居易、柳宗元等在任刺史期間，組織勞力栽種樹木、綠化荒山；董仲舒在《春秋繁露》中提到“質(zhì)于愛民，以下至于鳥獸昆蟲莫不愛。不愛，奚足謂仁？”。就外部約束而言，在“民惟邦本”“唯法為治”理念下，我國(guó)古代很早出臺(tái)了虞衡制度，把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國(guó)家管理制度，制定保護(hù)自然的政策法令。周朝《伐崇令》規(guī)定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜?！鼻卮短锫伞贰⑻瞥短坡伞返榷加斜Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)禁令。

從實(shí)踐角度看，外部約束和內(nèi)生動(dòng)力都在發(fā)揮重要作用。一方面，面對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，執(zhí)法部門敢于“亮劍”，重拳出擊。2023年，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書7.96萬份，罰沒款金額62.7億元。各級(jí)公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)赊k破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件6.6萬起，破案5.6萬起。另一方面，把每個(gè)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，形成美麗中國(guó)全民行動(dòng)的格局，會(huì)打造出人與自然和諧共生的美好未來。近年來，在綠水青山就是金山銀山理念指引下，全國(guó)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，探索出生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”日益成為廣泛共識(shí)。撿拾垃圾、巡河護(hù)林、環(huán)境公益訴訟、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)進(jìn)行得如火如荼；垃圾分類、綠色出行、光盤行動(dòng)、低碳生活等綠色生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)了從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡闹匾D(zhuǎn)變。

因此，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中，外部約束和內(nèi)生動(dòng)力既是個(gè)人生存和價(jià)值體現(xiàn)必然要求，也是生態(tài)文明建設(shè)和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的必然要求。

奔跑在色林錯(cuò)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申扎縣片區(qū)里的藏羚羊（2024年8月26日攝） 張汝鋒攝

“內(nèi)外兼修”保障生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

我們必須準(zhǔn)確把握外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的辯證統(tǒng)一關(guān)系，緊緊圍繞生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，在堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時(shí)，建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠；加強(qiáng)生態(tài)文化教育，激發(fā)全民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，把法律的震懾力、制度的約束力、文化的影響力貫通起來，一體推進(jìn)、同向發(fā)力。

堅(jiān)持在法治軌道推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，有機(jī)結(jié)合生態(tài)文明法治目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題，統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題，以法治理念、法治方式推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

著力推動(dòng)激勵(lì)約束并重的生態(tài)環(huán)境治理體系。把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，不斷健全激勵(lì)約束并重的源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代治理體系。

把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。在法律法規(guī)和制度體系等硬約束的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，讓生態(tài)文化、生態(tài)道德成為全社會(huì)共同的價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗。

綜上，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要一體推進(jìn)外部約束和內(nèi)生動(dòng)力，不能畸輕畸重，也不能單兵突進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，使之相互配合、協(xié)同高效。

黃威：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任；

郭林青：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究部助理研究員