用地用林用草用海聯(lián)動審批實踐 | 看江蘇省自然資源廳做法

日前，自然資源部、國家林草局大力推動用地用林用草用海聯(lián)動審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供精準高效的要素保障。地方自然資源、林業(yè)和草原主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H積極行動，推進聯(lián)動審批，同時健全完善國土空間用途管制制度。即日起，將刊發(fā)部分省份和地市經(jīng)驗做法，供各地學習借鑒。

深化改革創(chuàng)新 強化協(xié)同融合

為江蘇扛起“挑大梁”責任提供自然資源要素保障

近年來，江蘇省廳持續(xù)開展自然資源要素保障護航行動，去年在全國率先出臺實施支撐全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好的“19條”政策措施，率先推進用地用林合并審批改革，為江蘇扛起“挑大梁”責任提供自然資源要素保障。

強化內(nèi)外協(xié)同融合，持續(xù)凝聚形成工作合力

堅持制度先行、促進廳局融合。制定出臺省廳與省地質(zhì)局、林業(yè)局工作關(guān)系暫行規(guī)定，明晰規(guī)范“一廳兩局”工作關(guān)系。對標對表自然資源部“四個融合”要求，進一步細化完善黨的建設(shè)、重大事項請示報告、重點工作協(xié)同推進等機制。

堅持專班推進、促進廳內(nèi)融合。與自然資源信息化工程緊密結(jié)合，全力推進自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)。推進測、調(diào)、規(guī)、批、供、用、補、查、登等全業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)協(xié)同融合，著力打通管理壁壘。積極探索DeepSeek在自然資源管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建行業(yè)大模型和智慧平臺。

堅持上門服務(wù)、促進廳市融合。建立“一市一策”工作機制，月度排查、季度調(diào)度，主動上門服務(wù)、逐條逐項梳理、共同研究解決堵點難點問題。建立“廳市合作”機制，與無錫市共建自然資源節(jié)約集約示范城市，與鹽城市共建綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，大力支持蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)等國家級改革先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)。

江蘇省自然資源廳、蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會——共同開展國土空間規(guī)劃與治理創(chuàng)新實踐戰(zhàn)略合作簽約儀式

堅持主動向前、促進廳際融合。深化“廳際會商”機制，與交通、水利、能源等部門協(xié)同保障重大項目建設(shè)，與住建等部門聯(lián)動加強規(guī)劃、建設(shè)、管理全鏈條協(xié)作，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門攜手推進鄉(xiāng)村全面振興。

強化資源要素保障，持續(xù)提高服務(wù)支撐水平

強化規(guī)劃空間保障。推動國批、省批的市縣國土空間總體規(guī)劃全部獲批，提請省政府印發(fā)省級海岸帶及海洋空間規(guī)劃，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，合理安排用地用海規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。推動設(shè)區(qū)市中心城區(qū)詳細規(guī)劃基本覆蓋，鼓勵分層分類編制、建立動態(tài)更新機制、探索混合兼容制度，增強規(guī)劃管理彈性和適應(yīng)性，促進低效用地再開發(fā)和城市更新。出臺“11條”措施加強縣鄉(xiāng)全域國土空間規(guī)劃管理，編制完成1.1萬個村莊規(guī)劃，其他地區(qū)出臺通則式管理規(guī)定，初步實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，引領(lǐng)助推新時代魚米之鄉(xiāng)建設(shè)。

省市國土空間規(guī)劃文本封面

加強要素統(tǒng)籌供給。對“兩重”項目和省重大項目、民間投資重點產(chǎn)業(yè)項目，“免申即享”配置用地計劃，足額保障林地定額，支持跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)劑補充耕地、補充林地指標，用足用好國家先行用地、臨時用地政策和存量圍填海資源，有力保障重大項目要素需求。制定支持文體旅等提振消費行動用地政策，助力培育經(jīng)濟增長新動能。

創(chuàng)新要素配置方式。推行工業(yè)用地“標準地 雙信地 定制地”供應(yīng)模式，支持整體供應(yīng)涉及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目的多宗土地，組合供應(yīng)可入市的集體經(jīng)營性用地與相鄰國有土地。始終堅持向資源“存量”要發(fā)展“增量”，超額完成國家下達的批而未供、閑置土地處置任務(wù)，存量土地供應(yīng)占比超過60%。深化實施產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效行動，全省新上工業(yè)項目用地平均容積率提升至1.35。2024年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測通報中，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)排名前10強中江蘇占據(jù)9席，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)排名前10強中江蘇占據(jù)6席。

全省產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效現(xiàn)場推進會

強化改革系統(tǒng)集成，持續(xù)提升審批服務(wù)效能

全面推行用地用林合并審批。在試點基礎(chǔ)上全面推開用地用林合并審批，將聯(lián)動審批事項覆蓋到省級及以下批準用地用林的所有建設(shè)項目。建立“一張底圖”規(guī)范管理、“一次查驗”現(xiàn)場踏勘、“一并公告”用地用林、“一個窗口”統(tǒng)一受理、“一套材料”統(tǒng)一使用、“一個系統(tǒng)”并聯(lián)審批、“一個部門”統(tǒng)一下發(fā)的“七個一”工作機制，全面整合審批事項、再造審批流程、壓縮工作環(huán)節(jié)，用地用林申報材料精簡35%，綜合審查時間縮短37%，首批聯(lián)動審批的4個項目從“一個窗口”收件到取得設(shè)區(qū)市用地用林批復(fù)，僅用時3個工作日。

江蘇省用地用林聯(lián)動審批流程圖

簡化用海審批流程。簡化圍填海歷史遺留問題區(qū)域項目海域使用論證。開放式養(yǎng)殖用海和已有圍海養(yǎng)殖實行整縣整體論證，集中連片項目實行打捆論證；圍填海歷史遺留問題區(qū)域用海申請和填?？⒐を炇丈暾埻教峤唬嫘杂煤：Ｓ蚴褂脵?quán)許可和海域使用金減免申請同步提交，實現(xiàn)“兩論證、兩同步”。

持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)。在省級層面出臺規(guī)劃管理事項辦理指南，全面推進產(chǎn)業(yè)項目“三證齊發(fā)”，試點規(guī)劃許可“技審分離”，規(guī)范推進審批服務(wù)再提速。將壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢和用地預(yù)審集成辦理，在全國率先推出“無感”服務(wù)。深化“多測合一”改革，實現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。推廣“無還本續(xù)貸”抵押登記，去年以來共辦理2.3萬件、抵押金額3921億元，大幅縮短企業(yè)融資周期。

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