根據(jù)氣候變化框架公約第26次締約方會(huì)議的要求，2023年6月13日至14日，在德國波恩召開附屬機(jī)構(gòu)第五十八屆會(huì)議期間（2023年6月5日至15日）進(jìn)行了海洋與氣候變化對(duì)話。2023年9月15日，聯(lián)合國氣候變化框架公約網(wǎng)站發(fā)布了由海洋對(duì)話的共同協(xié)調(diào)人編寫的非正式摘要報(bào)告，概述了在與締約方和觀察員機(jī)構(gòu)協(xié)商后選定的就沿海生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，包括藍(lán)碳和漁業(yè)與糧食安全兩個(gè)主題進(jìn)行的討論。海洋對(duì)話為加強(qiáng)合作、理解和建立海洋氣候行動(dòng)提供了重要的空間，說明了需求、機(jī)會(huì)和案例研究，并強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵的信息和今后努力的方向。

關(guān)鍵信息

(一)關(guān)于海岸生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)及藍(lán)碳

將沿海生態(tài)系統(tǒng)的減緩和適應(yīng)行動(dòng)納入國家和區(qū)域一級(jí)的政策和管理做法，包括國家自主貢獻(xiàn)和國家適應(yīng)計(jì)劃，對(duì)于表明政府優(yōu)先事項(xiàng)和動(dòng)員資金至關(guān)重要；對(duì)通過昆明-蒙特利爾框架全球生物多樣性等其他國際公約和協(xié)定，更好地將這一國家重點(diǎn)領(lǐng)域納入議事日程同樣至關(guān)重要。

2. 締約方必須加強(qiáng)藍(lán)色碳核算的方法學(xué)和工具。締約方必須在其國家溫室氣體清單中將海洋補(bǔ)充到IPCC濕地清單中。必須推進(jìn)自然國民核算、生態(tài)系統(tǒng)制圖和強(qiáng)有力的指標(biāo)，以支持海洋氣候行動(dòng)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

3. 需要對(duì)沿海生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)管理，并在地方、國家和國際層面認(rèn)識(shí)到其除減緩之外的直接好處，這需要建立認(rèn)識(shí)并推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方法來展示和量化這些好處。對(duì)藍(lán)碳儲(chǔ)存、海洋酸化的評(píng)估，以及包括二氧化碳清除技術(shù)影響的評(píng)估都需要進(jìn)一步的觀察和研究。

（二）關(guān)于漁業(yè)和糧食安全

4. 需要將水生食物氣候解決方案納入國家以及多邊進(jìn)程，包括UNFCCC進(jìn)程。各締約方必須考慮將其國家氣候政策與其藍(lán)色糧食生產(chǎn)聯(lián)系起來。為了實(shí)現(xiàn)這一聯(lián)系，締約方應(yīng)采取以基于系統(tǒng)/生態(tài)系統(tǒng)的方法，考慮全生命周期的價(jià)值鏈。

5. 使用生態(tài)系統(tǒng)的方法來管理魚類是至關(guān)重要的。還有必要更好地認(rèn)識(shí)到水生食品在碳循環(huán)和糧食安全方面的作用，并將其納入政府其他相關(guān)議事日程，以確保糧食安全、海洋可持續(xù)性和保護(hù)努力得以實(shí)現(xiàn)。

6. 使水產(chǎn)食品生產(chǎn)的整個(gè)價(jià)值鏈，包括漁船和水產(chǎn)養(yǎng)殖做法脫碳，是向可再生能源和低碳做法的公正轉(zhuǎn)型不可或缺的一部分。

（三）關(guān)于兩者間的交互作用

必須加強(qiáng)以海洋為基礎(chǔ)的系統(tǒng)觀察、研究和數(shù)據(jù)管理，以提高對(duì)碳循環(huán)的理解，并支持基于科學(xué)的決策，重點(diǎn)是首先填補(bǔ)阻礙海洋被更廣泛、更有效地納入國家自主貢獻(xiàn)的知識(shí)空白。標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和知識(shí)系統(tǒng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要，必須在國家和國際機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和公開共享。

加強(qiáng)伙伴關(guān)系、加強(qiáng)監(jiān)管框架，并采取與原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、包括青年和婦女在內(nèi)的弱勢(shì)群體以及私營部門有關(guān)的社會(huì)整體方式，對(duì)于使氣候政策得到社會(huì)支持和穩(wěn)定實(shí)施至關(guān)重要。這對(duì)于項(xiàng)目的共同設(shè)計(jì)和共同實(shí)施、解決政策障礙、促進(jìn)投資、確保強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、有效的保護(hù)努力和溝通共同利益也至關(guān)重要。

9. 土著人民和沿海社區(qū)必須從項(xiàng)目開始就參與，建立信任，整合當(dāng)?shù)睾蛡鹘y(tǒng)知識(shí)，尊重其權(quán)利，并考慮到事先免費(fèi)知情同意的原則。土著知識(shí)系統(tǒng)和地方做法必須與科學(xué)和政策相結(jié)合，同時(shí)采取基于權(quán)利的辦法。

10. 增加、擴(kuò)大和確保穩(wěn)定和可獲得的資金流動(dòng)對(duì)于幫助實(shí)施可持續(xù)的漁業(yè)以及管理和恢復(fù)沿海生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。消除更容易獲得資金、能力建設(shè)和促進(jìn)技能發(fā)展的障礙是至關(guān)重要的，特別是對(duì)能力相對(duì)較低的發(fā)展中國家和社區(qū)。降低風(fēng)險(xiǎn)的投資需要長期融資、進(jìn)行成本效益分析、多樣化的投資計(jì)劃，并建立明確的政策和法規(guī)。需要建立引導(dǎo)全球和國家資金的機(jī)制，以確保項(xiàng)目滿足當(dāng)?shù)氐男枰?/p>

二、為第28次締約方會(huì)議做準(zhǔn)備

11. 至關(guān)重要的是，締約方應(yīng)將締約方第26次會(huì)議和第4次巴黎協(xié)定締約方會(huì)議與海洋有關(guān)的任務(wù)要求納入其國家氣候目標(biāo)以及全球盤點(diǎn)政治結(jié)果、全球適應(yīng)目標(biāo)和融資機(jī)制等UNFCCC進(jìn)程，并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

12. 全球盤點(diǎn)是一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)突出海洋在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性，將海洋問題納入全球盤點(diǎn)政治成果也是推動(dòng)和指導(dǎo)各締約方能夠在更新的國家自主貢獻(xiàn)、國家適應(yīng)計(jì)劃和其他國家戰(zhàn)略包括和加強(qiáng)海洋措施以便未來全面實(shí)施《巴黎協(xié)議》。

13. 必須加強(qiáng)國家和國際層面的伙伴之間以及跨聯(lián)合國授權(quán)和進(jìn)程之間的機(jī)構(gòu)聯(lián)系，例如加強(qiáng)聯(lián)合國海洋法公約下關(guān)于保護(hù)和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外的海洋生物多樣性的具有國際法律約束力的文書與昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架之間的聯(lián)系，以增強(qiáng)建設(shè)氣候韌性海洋的全球雄心和行動(dòng)。

14. 應(yīng)加強(qiáng)秘書處的資源，以跟進(jìn)締約方的政策和實(shí)踐，以便能夠必要地?cái)U(kuò)大海洋氣候減緩和適應(yīng)行動(dòng)。

15. 應(yīng)鼓勵(lì)所有附屬機(jī)構(gòu)在其任務(wù)范圍內(nèi)和在海洋對(duì)話中繼續(xù)報(bào)告與海洋有關(guān)的活動(dòng)。

三、對(duì)引導(dǎo)性問題的回應(yīng)

（一）通過UNFCCC進(jìn)程，包括全球盤點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦海洋在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的作用，還需要些什么？

從141名對(duì)話參與者提供的252個(gè)正面案例中，很明顯可以看出，海洋是為實(shí)現(xiàn)特定氣候雄心提供了空間。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，海洋不應(yīng)僅被視為氣候變化影響的受害者，它也是需要采取緊急氣候行動(dòng)的領(lǐng)域，可以提供巨大的積極潛力。因此，正如這次對(duì)話清晰表明的那樣，迫切需要將海洋置于UNFCCC的解決方案，特別是即將到來的全球盤點(diǎn)范圍之內(nèi)。此外，提交的報(bào)告還要求：

——更有力地將海洋整合在全球盤點(diǎn)結(jié)果和決策中；

——締約方應(yīng)對(duì)第25屆締約方會(huì)議智利-馬德里即刻行動(dòng)、格拉斯哥氣候公約、沙姆沙伊赫締約方會(huì)議實(shí)施計(jì)劃(第27次締約方會(huì)議第1號(hào)決議，第50段）和巴黎協(xié)定締約方會(huì)議沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃(巴黎協(xié)定第4次締約方會(huì)議第1號(hào)決議第79段)的任務(wù)做出反應(yīng);

——通過將海洋納入國家自主貢獻(xiàn)、兩年期透明度報(bào)告和國家適應(yīng)計(jì)劃來提升國家氣候雄心；

——建立伙伴關(guān)系和指南，以支持各利益相關(guān)締約方的在其國家計(jì)劃中綜合考慮藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)品生產(chǎn)；

——在國家自主貢獻(xiàn)中確定量化目標(biāo)，以反映基于海洋的行動(dòng)；

——利用常設(shè)融資委員會(huì)探索現(xiàn)有氣候融資方案與國家自主貢獻(xiàn)和國家適應(yīng)行動(dòng)概述的海洋監(jiān)測(cè)、海洋科學(xué)和適應(yīng)需求之間的聯(lián)系，并讓常設(shè)融資委員會(huì)將與海洋相關(guān)的融資納入其年度工作方案；

——在關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食安全的氣候變化行動(dòng)執(zhí)行情況的討論中討論水產(chǎn)食品這個(gè)主題 ；

——為沿海和海洋基于自然的解決方案、生物多樣性以及基于海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的藍(lán)碳等跨國際政策進(jìn)程建立協(xié)同機(jī)制，包括昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架、濕地公約、2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及聯(lián)合國海洋法公約保護(hù)和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外的海洋生物多樣性的具有國際法律約束力的文書；

——向公眾和利益相關(guān)方通報(bào)，告知有關(guān)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)食品的價(jià)值，并將其嵌入到政策和行動(dòng)中，包括官員間的政策和項(xiàng)目信息交流。

（二）如何將第一天開始的討論轉(zhuǎn)化為可行動(dòng)的建議，從而導(dǎo)致采取更多的海洋氣候行動(dòng)？

全體會(huì)議的討論和提交的文件確定了將討論轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步行動(dòng)的若干機(jī)會(huì)：

——締約方應(yīng)利用總結(jié)報(bào)告和案例研究，幫助確定在其國家氣候目標(biāo)、國家自主貢獻(xiàn)、長期戰(zhàn)略和適應(yīng)通報(bào)/計(jì)劃中采取海洋行動(dòng)的機(jī)會(huì)；

——通過參與式方法在專家和官員之間建立起直接接觸有助于擴(kuò)大海洋氣候減緩和適應(yīng)行動(dòng)的能力建設(shè)；

——根據(jù)締約方和利益攸關(guān)方的具體情況，在地方、國內(nèi)和國際層面制定指導(dǎo)方針以促進(jìn)其采取有效的海洋氣候行動(dòng)；

——為宣傳海洋提供的供給、調(diào)節(jié)、支持和文化等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性和價(jià)值提供建議；

——可以為這兩個(gè)主題以及加強(qiáng)融資、能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)技術(shù)指南；

——進(jìn)一步探討發(fā)揮融資、技術(shù)、適應(yīng)和能力建設(shè)方面的協(xié)同作用以整合和加強(qiáng)在任務(wù)和工作計(jì)劃范圍內(nèi)的海洋行動(dòng)；

——各方應(yīng)支持觀察、研究和數(shù)據(jù)管理以更好地了解海洋的碳循環(huán)。

（三）今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話，為締約方會(huì)議提供更具體的行動(dòng)和信息？

提交的文件和討論強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)今后工作的若干要點(diǎn)：

——強(qiáng)烈建議保持今年打破小組界限的方法，對(duì)話應(yīng)堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向、多利益攸關(guān)方、協(xié)商性和突出重點(diǎn)；

——要求參與者提前早早收到對(duì)話主題和詳細(xì)信息說明以便更充分參與；

——這些對(duì)話應(yīng)有助于確定不同部門、計(jì)劃、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同效應(yīng)和差距， 同時(shí)避免過程重復(fù)；

——討論可以與全球盤點(diǎn)、全球適應(yīng)目標(biāo)工作計(jì)劃以及如何通過UNFCCC進(jìn)程來幫助解決海洋行動(dòng)的關(guān)鍵障礙等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)系起來；

——專注于彌補(bǔ)知識(shí)差距，這些差距阻止海洋有效地納入國家自主貢獻(xiàn)。確定的知識(shí)差距有：對(duì)1990年以來土地利用變化的了解，各種管理做法對(duì)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)、有機(jī)碳和土壤的影響；包括淺海和深海；包括海洋和海洋生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的損失和變化的驅(qū)動(dòng)因素；包括水生食物系統(tǒng)的多樣性；并強(qiáng)調(diào)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性評(píng)估的重要性，以確定海洋變暖、酸化和缺氧的綜合影響；

——今后的主題可以包括針對(duì)性別問題和基于人權(quán)問題的方法；整合更有力的海洋減緩重點(diǎn)（特別是“綠色航運(yùn)”和“海上風(fēng)能和其他海洋可再生能源的負(fù)責(zé)任開發(fā)”）；涵蓋的主題也包括海平面上升、海洋酸化以及考慮國家管轄范圍以外的深海和海洋區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)；

——在其他對(duì)話中還應(yīng)確認(rèn)的成果，包括融資途徑及其實(shí)施，融資支持事項(xiàng)包括現(xiàn)有資金、科學(xué)、適應(yīng)需求、技術(shù)；可持續(xù)發(fā)展；包容性；信息共享；加強(qiáng)勞動(dòng)技能；改善宮商環(huán)境；獲得融資機(jī)會(huì)；關(guān)注解決方案等等；

締約方可考慮要求政府間氣候變化專門委員會(huì)提供一份關(guān)于測(cè)量藍(lán)碳的方法學(xué)的后續(xù)報(bào)告，重點(diǎn)是海藻林。

中國綠色碳匯基金會(huì)編譯