集體林改的靈魂是民本

2024-05-06   來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

福建集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自抓起、親自推動(dòng)過的。20多年前，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志針對(duì)福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的歷史性決定，在全國(guó)率先謀劃實(shí)施了集體林改。作為改革親歷者，我參與并見證了集體林權(quán)制度改革從醞釀策劃到開展試點(diǎn)到全面推廣的歷程，深刻認(rèn)識(shí)到林改充分體現(xiàn)了改革是手段不是目的的改革智慧，怎么維護(hù)好、發(fā)展好老百姓的根本利益才是這場(chǎng)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尤其是在改革準(zhǔn)備階段習(xí)近平同志就緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”這4個(gè)難題來謀劃改革思路。既體現(xiàn)了頂層制度設(shè)計(jì)的理念，把握了改革的方向，明確了針對(duì)性的改革舉措，更充分體現(xiàn)了一以貫之的“以民為本，執(zhí)政為民”的治國(guó)理念?？梢哉f，林改的靈魂就是民本。

“山要怎么分”充分體現(xiàn)民本思想

福建多山、多林、多綠，由于山林產(chǎn)權(quán)不清晰等制度安排問題, 老百姓“靠山吃山”受到極大約束，滿目青山被老百姓稱作“不開門的綠色銀行”。“山要怎么分”包括兩層意思：第一層是“山要分給誰”，第二層是“山要由誰分”。2002年習(xí)近平同志到福建武平考察林改工作時(shí)就明確表示，林改必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向不動(dòng)搖，著重體現(xiàn)公平公正。他從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，提出山要平均分，要按家庭承包，經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部按人口均分，山要農(nóng)民自己分，改革方案由村民代表和戶代表組成的改革小組共同研究決定。這些重要指示為集體林改的順利推行提供了根本遵循，林改既不會(huì)走私有化道路，也不能走“大一統(tǒng)”的老路，而是要在堅(jiān)持社會(huì)主義土地公有制的前提下，把林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)從林地集體所有權(quán)中獨(dú)立出來，視同用益物權(quán)。“改革依靠人民、改革為了人民、改革成果由人民共享”的理念貫徹集體林改始終，具體到林改中的林地權(quán)屬劃分，以及分山、分林過程中的重點(diǎn)問題都提倡由群眾自己討論協(xié)商解決，充分體現(xiàn)了民本思想。

“樹要怎么砍”與“兩山”理論一脈相承

“樹要怎么砍”指的是落實(shí)林改“四權(quán)”中的處置權(quán)，這是整個(gè)改革制度設(shè)計(jì)最重要的一環(huán)。林改要做到“我種能夠我砍，我砍能夠我得”，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，“得”和“利”是林改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保老百姓有真正的獲得感。“樹要怎么砍”與“兩山”理論是一脈相承的?！皟缮健崩碚摬]有回避也不能回避“樹要怎么砍”的問題。如果采伐過度，亂砍濫伐，就沒有綠水青山。如果用行政手段嚴(yán)格控制，禁采禁伐，農(nóng)民就得不到收益，也沒有“金山銀山”。正如習(xí)近平總書記在安徽馬鞍山考察時(shí)強(qiáng)調(diào)的發(fā)展與保護(hù)的“辯證法”：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“樹要怎么砍”體現(xiàn)了“兩山”理論辯證統(tǒng)一的哲學(xué)思想，充分體現(xiàn)了“生態(tài)美”和“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 

“錢從哪里來”要打通融資渠道

林改前，山林由集體經(jīng)營(yíng)或大隊(duì)經(jīng)營(yíng)，投入主要靠政府。林改后，農(nóng)民成了林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，就應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，做到“誰經(jīng)營(yíng)、誰投資、誰受益”。但林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)生產(chǎn)具有“周期長(zhǎng)、投入大、回收慢”的特點(diǎn)，加之林業(yè)還具有生態(tài)效益，單純依靠農(nóng)民難以解決林業(yè)初始投資大的難題。在改革初期，習(xí)近平同志針對(duì)這一難題高屋建瓴地從現(xiàn)代治理的高度提出要解決“錢從哪里來”問題，并指出，一定要考慮如何打通農(nóng)民和銀行之間的融資渠道，“敲開銀行門，盤活萬重山”的制度設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)山區(qū)林區(qū)共同富裕提供了機(jī)制保障，充分體現(xiàn)了共同富裕的可持續(xù)性特征。

“單家獨(dú)戶怎么辦”要走聯(lián)合道路

如何提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，破解集體林改后“千家萬戶”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)形式與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模林農(nóng)與現(xiàn)代林業(yè)的有機(jī)銜接，是林改后林業(yè)生產(chǎn)面臨的一項(xiàng)重要課題。時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志指示，一定要走聯(lián)合道路。至于如何聯(lián)合，習(xí)近平同志提出，不能產(chǎn)權(quán)不清地歸大堆，不能強(qiáng)迫命令地拉郎配。2021年3月23日，習(xí)近平總書記在福建三明考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新。聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中將尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為根本原則，防止在聯(lián)合的過程中出現(xiàn)農(nóng)民失山、失地、失權(quán)的現(xiàn)象，正是民本思想的集中體現(xiàn)。（黃建興）