近年來，北京市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和工程建設(shè)審批制度改革工作中，持續(xù)深化“多審合一、多證合一”改革，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)中求進(jìn)，不斷強(qiáng)化土地要素保障，在規(guī)劃實(shí)施、用途管制和規(guī)劃許可制度建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

推行分級(jí)分類，優(yōu)化規(guī)劃審批服務(wù)管理流程

分類明確建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批工作流程。對(duì)不同類型項(xiàng)目（房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程），區(qū)分社會(huì)投資、政府投資，分別制定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的審批流程、分類辦理規(guī)劃許可。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類建立規(guī)劃許可審批機(jī)制。對(duì)于符合豁免清單的項(xiàng)目，不再辦理規(guī)劃許可，直接進(jìn)行備案。社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，5個(gè)工作日核發(fā)規(guī)劃許可。一般項(xiàng)目，采用普通審批方式7個(gè)工作日核發(fā)規(guī)劃許可；其中部分類型的項(xiàng)目，可以采用告知承諾制方式辦理規(guī)劃許可，試點(diǎn)包括“三城一區(qū)”廠房倉(cāng)庫(kù)類項(xiàng)目、零星公共公益類項(xiàng)目、社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、招拍掛出讓方式取得住宅用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，辦理時(shí)限從7個(gè)工作日壓減至0.5個(gè)工作日。

開展建設(shè)工程項(xiàng)目分級(jí)分類監(jiān)督管理。將監(jiān)督對(duì)象分為低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級(jí)，差別化開展不同頻次的檢查?！胺诸悺眲t是將建筑項(xiàng)目分為居住類項(xiàng)目和非居住類項(xiàng)目，并實(shí)行差異化監(jiān)督重點(diǎn)。

加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地

“多規(guī)合一”平臺(tái)提供預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)服務(wù)。以“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)為支撐，整合包括園林、住建等14個(gè)審批部門業(yè)務(wù)、市政公用企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，匯集部門及市政公用單位超過700家，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和管理要求，共同為項(xiàng)目提供“全程線上、一站式、集成式”預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)服務(wù)，加快前期研究和項(xiàng)目落地。

數(shù)據(jù)信息共享創(chuàng)新開展規(guī)劃監(jiān)督服務(wù)。打通規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)和土地批后監(jiān)管系統(tǒng)，加大規(guī)劃監(jiān)督和土地監(jiān)管信息共享力度，精簡(jiǎn)優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)，開展規(guī)劃核驗(yàn)與土地核驗(yàn)融合。同時(shí)將規(guī)劃監(jiān)督與施工圖審查、“多測(cè)合一”緊密結(jié)合，通過數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，及時(shí)獲取建設(shè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，既實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)督，又盡可能減少對(duì)企業(yè)的打擾，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。截至2024年底，已有2318個(gè)灰線、正負(fù)零、結(jié)構(gòu)封頂、竣工階段的“多測(cè)合一”成果對(duì)接到全過程規(guī)劃監(jiān)督平臺(tái)。

加強(qiáng)閉環(huán)管理，確保嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施

“方案審查”“許可辦理”“規(guī)劃核驗(yàn)”三個(gè)環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，確保規(guī)劃實(shí)施“不走樣”。北京市實(shí)行決策和辦理分離的規(guī)劃審批制度，將建設(shè)項(xiàng)目研究決策和審批辦理分別設(shè)置在系統(tǒng)內(nèi)不同部門，研究決策部門承擔(dān)規(guī)劃綜合實(shí)施方案的研究確定工作，依據(jù)上位規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，研究建設(shè)項(xiàng)目需求，定指標(biāo)，明布局；綜合審批部門承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的辦理工作，嚴(yán)格執(zhí)行決策結(jié)果，按照“符合辦理要求的快速辦理，不符合辦理要求的要一次告知、快速退回”的雙快原則，高效處理規(guī)劃行政許可。建設(shè)項(xiàng)目取得工程規(guī)劃許可后即推送至規(guī)劃核驗(yàn)部門，由規(guī)劃核驗(yàn)部門采用 “清單制”全過程監(jiān)督的方式，自施工放線（灰線）開始，到項(xiàng)目通過規(guī)劃驗(yàn)收為止，確保項(xiàng)目建設(shè)與上位規(guī)劃和相關(guān)審批一致。總之，通過“審什么、批什么；批什么、驗(yàn)什么”實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批流程閉環(huán)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

建立包括規(guī)劃許可審批、規(guī)劃核驗(yàn)、征地農(nóng)轉(zhuǎn)用、供地在內(nèi)各事項(xiàng)的督查督導(dǎo)機(jī)制。市規(guī)劃自然資源委定期對(duì)各區(qū)分局辦理的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，督查各區(qū)是否按照國(guó)家和本市法律法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行過程中有什么問題，及時(shí)打好制度補(bǔ)丁，避免制度空轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行閉環(huán)。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高審批服務(wù)信息化水平

堅(jiān)持“一個(gè)系統(tǒng)”全覆蓋，確保系統(tǒng)之外無審批。結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，打造涵蓋全類型項(xiàng)目全生命周期的審批管理系統(tǒng)，相關(guān)審批事項(xiàng)均在系統(tǒng)辦理，確保系統(tǒng)之外無審批，審批數(shù)據(jù)全面與部國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，確保審批結(jié)果及時(shí)上傳。

全面推行用地預(yù)審和規(guī)劃許可全程網(wǎng)辦。全面推行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，依托“互聯(lián)網(wǎng) ”政務(wù)服務(wù)，提供在線申請(qǐng)受理、審查決定、送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，建設(shè)單位可通過互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、實(shí)時(shí)進(jìn)度查詢和下載規(guī)劃許可文件等。

分類構(gòu)建專業(yè)系統(tǒng)集成服務(wù)模式。北京市通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)線上推送建設(shè)方案，收集意見，充分實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑路的服務(wù)目標(biāo)，自平臺(tái)建立已策劃生成項(xiàng)目超過1.5萬件。針對(duì)征地和農(nóng)轉(zhuǎn)用周期長(zhǎng)的情況，通過搭建建設(shè)用地審批“京地智管信息管理系統(tǒng)”，首次將征地前期工作納入系統(tǒng)管理，項(xiàng)目從預(yù)選、立項(xiàng)、林地許可、預(yù)公告等階段到取得批復(fù)，14個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管系統(tǒng)，融合階段用時(shí)統(tǒng)計(jì)、超時(shí)預(yù)警、效率排名等功能，推動(dòng)了組卷審查報(bào)批材料規(guī)范化、程序透明化，征地全流程可控可查。

發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)，探索“雙師協(xié)同”工作機(jī)制

依托行業(yè)技術(shù)力量，推行責(zé)任規(guī)劃師負(fù)責(zé)制。責(zé)任規(guī)劃師作為首都規(guī)劃服務(wù)的第三支力量，也是首都規(guī)劃實(shí)施最后一公里的保障。目前全市約有76家單位，328個(gè)團(tuán)隊(duì)、數(shù)千名責(zé)任規(guī)劃師長(zhǎng)期扎根基層社區(qū)，充分調(diào)研掌握片區(qū)的情況，協(xié)助基層解決群眾身邊的關(guān)鍵小事，在多個(gè)規(guī)劃節(jié)點(diǎn)提供專業(yè)支持，科學(xué)高效推動(dòng)規(guī)劃落地，包括參與規(guī)劃審查、協(xié)助優(yōu)化規(guī)劃方案、各種規(guī)劃校核、出具審查意見等；還配合發(fā)改委、住建委、城管委等部門，全程參與公共空間提升、老舊小區(qū)整治、背街小巷治理等工作。

試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制，探索審批改革舉措。自2020年，北京市開始試點(diǎn)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制，對(duì)于實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，提出了允許提前開展招投標(biāo)、允許施工圖自行審查、規(guī)劃核驗(yàn)告知承諾等優(yōu)化審批方式的改革措施，截至目前已在127個(gè)項(xiàng)目中應(yīng)用。

加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃用地審批改革

2018年以來，在部用地用海要素保障、深化“多審合一、多證合一”改革等一系列政策的指導(dǎo)下，北京市通過不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深入開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，推動(dòng)審批和管理體系科學(xué)化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化。幾年來，北京市工程建設(shè)領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)200多個(gè)改革文件，多項(xiàng)措施固化寫入《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和新修訂的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。這些法規(guī)和政策文件的出臺(tái)為北京規(guī)劃用地審批改革提供了依據(jù)和支撐。

比如，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施部分對(duì)規(guī)劃審批管理提出了新的要求，確立了“多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、多測(cè)合一”的法律地位；取消了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建立了建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃情況全過程服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。