近期以來，網(wǎng)絡上禁止耕地“非糧化”，耕地上必須種植糧食作物、不得種植其它農(nóng)作物等網(wǎng)絡信息持續(xù)升溫，特別是網(wǎng)絡上有些地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法強行鏟除農(nóng)民種植的豇豆、生姜、煙葉等等網(wǎng)絡信息，持續(xù)引發(fā)網(wǎng)絡熱議。種種網(wǎng)絡上反映出來的問題，是理解政策的人出了問題？還是執(zhí)行政策的人出現(xiàn)了偏差？或是有人故意炒作？值得讓廣大群眾搞清真相。國家的政策是好的，強調(diào)的是嚴防耕地 “非農(nóng)化”，并非糧食以外的農(nóng)作物不能種植。

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一、嚴格保護控制永久基本農(nóng)田。

國家對耕地實行特殊的保護政策，作出“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”的戰(zhàn)略部署，目的是為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，對永久基本農(nóng)田實行最嚴格的保護制度，嚴格防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途”。明確規(guī)定征收“永久基本農(nóng)田；永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；其他土地超過七十公頃的”，都需要經(jīng)過國務院批準。新修訂的《土地管理法實施條例》也明確規(guī)定：“非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地”“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等”。國務院辦公廳2020年發(fā)布的《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》規(guī)定：“禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為”。從法律法規(guī)規(guī)定可以看出，國家對耕地“非農(nóng)化”的管控非常嚴格，特別是“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準”，也就是說，永久基本農(nóng)田不得擅自占用或者改變其用途。永久基本農(nóng)田屬于依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要求重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，強調(diào)的是堅決禁止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

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二、國家對耕地“非糧化”的要求也非常明確。

新修訂的《土地管理法實施條例》規(guī)定：“嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”，“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，“耕地應當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”。

國務院辦公廳2020年發(fā)布的《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》明確規(guī)定：“對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”。

2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）指出，永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變；按照《土地管理法》第三十三條明確的永久基本農(nóng)田劃定范圍，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合國家和地方種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調(diào)整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調(diào)查的耕地認定標準，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。 一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

從法律法規(guī)和政策規(guī)定可以看出，對屬于永久基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地，強調(diào)的是重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，這也是國家保障糧食安全的重要舉措，但未肯定地說只能用于種植糧食，而且法律法規(guī)和政策也明確規(guī)定，耕地可以用于種植棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，“耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，還可以適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”。國家強調(diào)的是耕地不得轉(zhuǎn)化為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，特別強調(diào)的是不得利用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、種植苗木草皮植物、挖湖造景、建養(yǎng)殖設施等“非糧化”的生產(chǎn)經(jīng)營。對一般耕地，要求不得挖湖造景、種植草皮，不得擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模，不得違規(guī)超標占用一般耕地種樹建設綠化帶，未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化，工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地使用一般耕地。

綜上，耕地并非只能種植糧食。在網(wǎng)絡上看到農(nóng)管暴力鏟除將收獲的豇豆、沒有成熟的生姜等傳聞是否屬實需要考證。豇豆、生姜都屬于蔬菜類，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)民是可以在耕地上種植蔬菜的。耕地上除可以種植糧食、蔬菜外，還可以種植棉、油、糖等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，甚至可以適度種植其他農(nóng)作物。整治耕地非糧化，需要國家出臺耕地種植清單，明明白白管理；也要防止地方簡單化、片面化執(zhí)法，損害農(nóng)民的合權益。

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