“《關(guān)于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》(下稱《決定》)的表決結(jié)果，贊成36票，反對0票，棄權(quán)0票，全票通過!”近日，一項在海南省歷史上具有重大意義的決策，以地方人大常委會作出重大決定的形式，在海南省?？谑械谑鍖萌舜蟪Ｎ瘯诙螘h上表決通過。 

《決定》的通過是?？谑新鋵嵑Ｄ鲜∥母餂Q策部署的一項重大舉措。根據(jù)《決定》，海口市將在3年至5年內(nèi)恢復(fù)和保護12萬畝我國最大面積的紅樹林濕地?；謴?fù)和保護的范圍包括核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及外圍保護水域、紅樹林濕地景觀控制區(qū)和萬畝紅樹林濕地公園等六大區(qū)域。

我國最大的紅樹林保護區(qū)遭損毀

東寨港紅樹林是?？跉v史上最重要的綠色景觀與生態(tài)保護屏障，區(qū)內(nèi)生長著全國成片面積最大、種類最齊全、保存最完整的紅樹林，是海口一處經(jīng)典的城市景點和靚麗的生態(tài)名片。1970年開始，由于圍海造田和發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，這片紅樹林遭到一定程度的破壞。為了保護好東寨港當時僅存的紅樹林資源，經(jīng)海南省申請，國務(wù)院于1986年批準東寨港為國家級自然保護區(qū)，予以保護。 

2012年8月，海南省省委書記、省人大常委會主任羅保銘專門提到:“紅樹林是海南熱帶綠色生態(tài)的一個重要標志，需政府高度重視，綜合施治，毀掉了再恢復(fù)就不是一朝一夕所能了。”?？陔S即啟動東寨港保護區(qū)環(huán)境綜合整治工作，重點開展全面取締保護區(qū)范圍內(nèi)的咸水鴨養(yǎng)殖等11項工作。

2013年8月，該市又出臺東寨港保護區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案，重點包括實施退塘還林，整治污染源、畜禽養(yǎng)殖、餐飲業(yè)等8項任務(wù)，全面系統(tǒng)地解決東寨港保護區(qū)及其周邊流域范圍內(nèi)的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染等主要環(huán)境問題，開展生態(tài)修護，切實保護好東寨港生態(tài)環(huán)境。目前，原5萬畝保護區(qū)內(nèi)的全部2439畝蝦塘已基本實現(xiàn)退塘還林，周邊流域突出的環(huán)境問題得到初步緩解，水質(zhì)顯著提高。 

但是，東寨港?？谄瑓^(qū)濕地保護的現(xiàn)狀與保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的要求還有很大差距。為加大對東寨港紅樹林濕地的保護力度，有必要由?？谑腥舜蟪Ｎ瘯惺怪卮笫马棝Q定權(quán)，作出專門的決定。

?？谑腥舜蟪Ｎ瘯惺怪卮笫马棝Q定權(quán)

為進一步保護珍貴的東寨港紅樹林，海南省省委決定用改革的辦法，將農(nóng)墾三江農(nóng)場移交海口市管理，其中包括屬于農(nóng)墾三江公司的9466畝灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。 

該區(qū)域原密布紅樹林，但在上世紀70年代的圍海造田中遭到破壞。?？谑袑?466畝灘涂地全部退塘還林，復(fù)原本來面貌，并為海南人民建設(shè)萬畝紅樹林濕地公園。海南農(nóng)墾從大局出發(fā)，堅決貫徹海南省省委決定，將農(nóng)墾三江農(nóng)場和9466畝灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)整體移交?？谑泄芾?。 

今年3月17日，羅保銘在傳達全國兩會精神的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上指出:“要下決心退養(yǎng)還林還海，恢復(fù)中國最大面積的紅樹林，打造惠及海南人民和子孫后代的萬畝紅樹林濕地公園。”羅保銘要求，?？谑幸涌焱ㄟ^人大立法，明確紅樹林濕地及濕地公園的保護規(guī)劃，嚴格確定不允許開發(fā)的保護紅線，公布于眾，接受監(jiān)督;決不允許任何人、任何利益染指這片紅樹林寶地，要把它保護好、建設(shè)好、利用好，造福后人。 

?？谑醒杆儇瀼芈鋵嵲撌∈∥瘺Q策部署，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?月28日審議并全票表決通過《決定》，決心用3年至5年時間，對全國最大的紅樹林濕地實施恢復(fù)和保護。 

?？诩t樹林濕地保護面積從5萬多畝增至12萬多畝 

“《決定》將東寨港紅樹林濕地總體保護和控制的范圍由5萬多畝增加至12萬多畝。其中，新移交地方管理的9466畝灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，將實施退養(yǎng)還林，規(guī)劃建設(shè)為三江紅樹林濕地公園。由此，這里將成為我國最大面積的紅樹林濕地。”海口市人大常委會秘書長、新聞發(fā)言人朱韶雄接受媒體采訪時介紹了《決定》的特點。 

除擴大保護和控制范圍外，朱韶雄說，《決定》還明確東寨港紅樹林濕地分為東寨港保護區(qū)及依法劃定的外圍保護水域、三江濕地公園和紅樹林濕地景觀控制區(qū)。其中，東寨港保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，各區(qū)域嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和功能區(qū)劃進行保護管理;外圍保護水域、三江濕地公園和紅樹林濕地景觀控制區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目和設(shè)施。 

在加大保護力度方面，《決定》明確規(guī)定東寨港紅樹林濕地內(nèi)禁止開墾和圍墾，并要求?？谑姓勒沼嘘P(guān)法律法規(guī)嚴格保護和管理。同時，要求該市政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東寨港保護區(qū)周邊居民的轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)和安置，建立綜合生態(tài)補償機制。

法規(guī)鏈接

重大事項決定權(quán)

《中華人民共和國憲法》第104條規(guī)定:“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”; 

《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第8條和第44條分別列舉了縣級以上的地方各級人大和人大常委會的職權(quán)，其中關(guān)于重大事項決定權(quán)的表述完全一致，均為:“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。”