產(chǎn)業(yè)活力從何而來？

——貴州省深化集體林權制度改革亮點不斷

貴州山地多、耕地少，無平原支撐。產(chǎn)業(yè)振興優(yōu)勢在林，山區(qū)致富潛力在林。如何激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力？貴州省通過深化集體林權制度改革，生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進，實現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一。

“三變”+林下經(jīng)濟示范點、“一畝一證”、“村推戶管”……近年來，貴州各地圍繞“林改四問”積極探索、創(chuàng)新作答，不斷取得新進展、新成效。

“三變”+林下經(jīng)濟促發(fā)展

如何通過深化林改進一步盤活林地資源？六盤水有了生動實踐。

六盤水市創(chuàng)新推動“三變”+林下經(jīng)濟示范點建設，破解了錢從哪來、地從哪來、怎樣發(fā)展的難題，激活了閑散林地、資金和集體資產(chǎn)要素，促進林地規(guī)?；?jīng)營，提高了林地效益和農(nóng)戶收益。

錢從哪來？六盤水市試行了林地折價入股，集體林地“三權分置”，為推行“三變”+林下經(jīng)濟示范點建設提供了政策保障。同時，爭取金融機構信貸、政策性貼息貸款，支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟，促進“三變”+林下經(jīng)濟示范點建設。

地從哪來？通過采用“農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營方式，整合農(nóng)村閑置土地、林地資源，推進林下經(jīng)濟發(fā)展，村級集體經(jīng)濟得以進一步壯大，當?shù)剞r(nóng)戶實現(xiàn)增收致富。2021年以來，每年發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費約22萬元，每年用工超過2.8萬人。

茶企流轉(zhuǎn)茶園基地

怎樣發(fā)展？全市打造林下食用菌、林下中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民專業(yè)合作社、大戶培育不同類型、各具特色的林下經(jīng)濟示范基地，打造成為“三變”+林下經(jīng)濟示范點，形成多元化特色產(chǎn)業(yè)。同時，建立特色品牌，樹強主打產(chǎn)業(yè)，采用“專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，共同投資經(jīng)營，為村集體經(jīng)濟注入產(chǎn)業(yè)源頭活水。

目前，全市已建設“三變”+林下經(jīng)濟示范點6個，輻射帶動7000多人次增收，整合農(nóng)村閑置林地2000余畝，林下經(jīng)濟發(fā)展帶動47.05萬人增收致富。

“一畝一證”茶園多方受益

“除了流轉(zhuǎn)費和節(jié)約的茶園管理成本投入，每年采收的茶葉公司在按照市場價收購的基礎上，給予我們每斤茶葉1—2元的補貼。這樣算下來，每畝茶園比自己經(jīng)營時要多收入1600元左右。”龍鳳村坪上組茶農(nóng)吳祖祥說。

吳祖祥將自家的8.8畝茶園流轉(zhuǎn)給了二十七度戀茶文化傳播有限公司，公司每年按照每畝400元的價格支付茶園流轉(zhuǎn)費用。

在湄潭縣，像吳祖祥這樣的茶農(nóng)還有很多。

湄潭縣現(xiàn)有茶園60萬畝，連續(xù)4年排在全國茶業(yè)百強縣首位。然而，其品牌價值未能完全體現(xiàn)，精深加工和綜合利用程度不高，部分茶葉還處于一流品質(zhì)、二流包裝、三流價格，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸亟待打破。

湄潭縣在前期林改的基礎上，出臺了《湄潭縣“一畝一證”茶園經(jīng)營權流轉(zhuǎn)改革試點指導意見》，建立起茶園經(jīng)營權集中流轉(zhuǎn)和“一畝一證”分片定制托管服務機制。

茶園“一畝一證”頒證儀式

這相當于將茶園兩次流轉(zhuǎn)：第一次是將茶樹林經(jīng)營權集中流轉(zhuǎn)給企業(yè)；第二次是將經(jīng)過升級打造后的茶園通過“一畝一證”分片定制的方式轉(zhuǎn)租給來自全國各地的“茶園主”。

兩次流轉(zhuǎn)帶動多方獲利。

茶農(nóng)獲得了茶園流轉(zhuǎn)費、茶青采收補貼，并節(jié)約了生產(chǎn)成本，收入實現(xiàn)增加。村股份經(jīng)濟合作社通過組織集中流轉(zhuǎn)，協(xié)助茶企實施統(tǒng)防統(tǒng)治獲得管理費，為壯大集體經(jīng)濟拓寬了路徑。茶企獲得托管服務費，又收購流轉(zhuǎn)基地的優(yōu)質(zhì)茶青進行加工，除了給茶園主提供定制的健康茶產(chǎn)品外，剩余產(chǎn)品自行銷售或茶園主代銷，獲得了增值收益。茶園主取得“一畝一證”委托茶企經(jīng)營管理，獲得不同季節(jié)的健康茶產(chǎn)品和茶旅融合的相關服務，其宣傳推介也為湄潭茶葉產(chǎn)品拓寬了銷售渠道。

“一畝一證”茶園經(jīng)營權流轉(zhuǎn)改革引領小茶農(nóng)融入現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)，引導城市社會資本下鄉(xiāng)投到金點子，實現(xiàn)了“雙引雙增”。通過流轉(zhuǎn)，保證了茶園施肥、打藥、修剪等統(tǒng)防統(tǒng)治標準和實施主體的有機統(tǒng)一，穩(wěn)步提升了茶葉品質(zhì)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。茶農(nóng)、村集體、茶企、茶園主則共同盤活了茶樹林經(jīng)營權，真正實現(xiàn)了集約化經(jīng)營。

“村推戶管”激活油茶產(chǎn)業(yè)

黎平被列入全國百個重點油茶發(fā)展縣、全國木本油料特色區(qū)域示范縣，全縣4.81萬戶16.25萬人參與油茶種植。然而，產(chǎn)業(yè)用地、栽培管理、產(chǎn)品銷售、人力資源等問題，限制了油茶產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

近年來，黎平縣圍繞“林改四問”積極探索，創(chuàng)新整合農(nóng)戶零星土地，以戶為單元、村為整體，推行統(tǒng)一規(guī)劃、連片種植、分戶管理的“整村推進”發(fā)展模式，破解發(fā)展瓶頸，激發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代市場發(fā)展活力。

針對用地難，黎平縣充分盤活寨邊、路邊、田邊、地邊“四邊”零星土地資源，通過推行“村推戶管”模式，形成了戶戶無閑地、處處種油茶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，整合涉農(nóng)資金、協(xié)調(diào)金融部門，全面推行“一補一扶一貸”政策，提供資金保障。2022年以來，全縣共投入7435萬元發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。

針對管理難，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一補助的“五統(tǒng)一分”、分戶管理基地建設發(fā)展體系，由土地集中統(tǒng)一經(jīng)營向承包分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從一人出力到家家出力，有效解決了用工難、管理難問題，大幅降低了經(jīng)營風險。

針對銷售難，探索“種植戶+合作社+加工企業(yè)”“分種統(tǒng)銷+集中加工”模式，搭建村企供銷渠道，各村級合作社統(tǒng)一組織對外銷售，與本縣油脂加工廠簽訂供應油茶籽訂單，農(nóng)戶茶籽銷售和企業(yè)原料供應問題一并解決。

2022年，黎平縣通過線上線下等渠道銷售山茶油227.5噸、銷售額達2830萬元。全縣加工生產(chǎn)茶油、茶皂素（皂素液）、有機肥等油茶副產(chǎn)品近萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元以上。

試點實施以來，黎平縣累計完成油茶種植4.8萬畝，帶動8000余戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，預計投產(chǎn)后可戶均增收5000元。目前，全縣油茶林達43.4萬畝，2022年投產(chǎn)面積達29萬畝，油茶籽產(chǎn)量達2.1萬噸，綜合產(chǎn)值超過8億元。

觀花、摘果、制油、打卡……如今，黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)正從單一種植向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。（陸躍芳 趙恒 馮璐）

（本文圖片由貴州省林業(yè)局供圖）