最高人民檢察院  01-17 10:42 

??內(nèi)有專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì) 外有保護(hù)聯(lián)盟

廣州海珠：能動(dòng)履職

?筑牢濕地生態(tài)保護(hù)法治鏈

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?“再不用擔(dān)心濕地里水臟水臭了，在濕地公園里走走逛逛，心情特別舒暢?！苯?，在廣東省廣州市海珠濕地公園，一位經(jīng)常來(lái)此散步的居民告訴記者對(duì)這里變化的感受。

海珠濕地公園總面積約1100公頃，區(qū)域內(nèi)河涌縱橫交錯(cuò)，濕地資源豐富，是珠三角河涌濕地、城市內(nèi)湖濕地與半自然果林鑲嵌交混的復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，保留著傳承千年的高畦深溝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，也是候鳥(niǎo)遷徙的重要通道和廣州主城區(qū)兩大生態(tài)屏障之一。

然而，也正是由于地處城市中央，面積較大，濕地內(nèi)外河涌連通，給濕地生態(tài)保護(hù)工作帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。為此，廣州市海珠區(qū)檢察院立足檢察公益訴訟職能，聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)組建水生態(tài)資源保護(hù)檢察辦案團(tuán)隊(duì)，共建“海珠濕地生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟”，破解海珠濕地生態(tài)保護(hù)難題，筑牢海珠濕地生態(tài)保護(hù)法治鏈。

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?起因：群眾反映有汽修檔向濕地連通河涌排污

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?2022年初，海珠區(qū)檢察院接到群眾反映，海珠濕地附近有汽修檔向濕地連通河涌排污，影響濕地生態(tài)。

檢察官第一時(shí)間實(shí)地走訪了濕地公園，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海珠濕地區(qū)域內(nèi)有海珠湖和相互交錯(cuò)的40條河涌，與周邊石榴崗河等多條河涌相連通，形成水網(wǎng)。而海珠濕地是城中村萬(wàn)畝果園按照“只征不轉(zhuǎn)”政策打造的人工濕地，周邊還存在部分正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的城中村經(jīng)濟(jì)生活業(yè)態(tài)。這就形成了濕地附近有汽修檔、生產(chǎn)生活廢棄物等污染濕地生態(tài)的源頭風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工業(yè)固廢物屬于生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管、生活垃圾屬于城市管理部門(mén)監(jiān)管、向城市管網(wǎng)和水體排水屬于水務(wù)部門(mén)管理、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)又屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管理等等。對(duì)難以嚴(yán)格區(qū)分的污染樣態(tài)而言，該誰(shuí)管？管哪部分？怎么管？——如此專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法帶來(lái)實(shí)踐中的一系列難題。

此外，受損在濕地，損害風(fēng)險(xiǎn)的源頭卻在濕地之外，濕地內(nèi)外的監(jiān)管如何銜接？這些都成為濕地保護(hù)法治化的現(xiàn)實(shí)難題。

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?推進(jìn)：從檢察建議到執(zhí)法司法聯(lián)盟

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?面對(duì)這些問(wèn)題和困難，海珠區(qū)檢察院決定成立專(zhuān)案組，開(kāi)展“濕地筑網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，以建立濕地生態(tài)保護(hù)執(zhí)法司法網(wǎng)為目標(biāo)，對(duì)濕地周邊存在的污染風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題全面排查，總結(jié)梳理問(wèn)題形式、涉及的執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)，厘清監(jiān)管職責(zé)，共立案8件，推動(dòng)濕地生態(tài)保護(hù)綜合治理。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于未發(fā)現(xiàn)違法行為人的情形，明確牽頭單位后，相關(guān)職能單位加強(qiáng)配合，及時(shí)消除污染風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于違法行為人涉及多個(gè)違法行為的情形，行政機(jī)關(guān)各司其職，分別處理；對(duì)于新生業(yè)態(tài)則在依法嚴(yán)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。如對(duì)于濕地周邊河涌附近自助洗車(chē)檔非法排污問(wèn)題，海珠區(qū)檢察院協(xié)同水務(wù)部門(mén)約談相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)技術(shù)，在提供自動(dòng)化便民服務(wù)的同時(shí)，杜絕污染排放。

截至目前，在“濕地筑網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，該院綜合運(yùn)用磋商、訴前檢察建議等方式，督促環(huán)境污染和破壞濕地生態(tài)問(wèn)題源頭治理25件。

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，該院發(fā)現(xiàn)，對(duì)于那些事實(shí)相對(duì)清晰、職責(zé)相對(duì)明確的案件，行政執(zhí)法監(jiān)管單位具有很強(qiáng)的履職執(zhí)行力，只要搭建行政執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)，多數(shù)問(wèn)題就可以在發(fā)現(xiàn)的第一時(shí)間得以解決。于是，該院積極推動(dòng)海珠區(qū)濕地辦于2022年9月成立“海珠濕地生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟”，由法院、公安、檢察、住建、水務(wù)、市場(chǎng)、城管等10家單位組成，明確定期聯(lián)合執(zhí)法司法、不定期個(gè)案磋商等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)“都管”常態(tài)化。聯(lián)盟成立以來(lái)，已開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)5次，共同化解涉海珠濕地生態(tài)保護(hù)糾紛10余件。

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?升級(jí)：專(zhuān)門(mén)組建辦案團(tuán)隊(duì)高質(zhì)效辦理濕地保護(hù)案件

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?推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)執(zhí)法司法協(xié)同，旨在更高效解決濕地保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)銜接問(wèn)題，破解日常濕地保護(hù)執(zhí)法難題。但在實(shí)踐中，對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、監(jiān)管意見(jiàn)分歧較大、違法行為具有普遍性以及涉及違法行為人損害賠償、生態(tài)修復(fù)責(zé)任等案情疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的案件，執(zhí)法磋商仍會(huì)面臨困難。

按照最高檢關(guān)于高質(zhì)效履職的要求，海珠區(qū)檢察院聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)執(zhí)法磋商、日常監(jiān)管難以解決的重大疑難復(fù)雜案件，在進(jìn)一步調(diào)研后，決定適應(yīng)濕地生態(tài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)化、恢復(fù)性為主、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)價(jià)值兼顧等司法需求，打造專(zhuān)門(mén)的濕地生態(tài)保護(hù)檢察隊(duì)伍。

2023年5月31日，海珠區(qū)檢察院水生態(tài)資源保護(hù)檢察辦案團(tuán)隊(duì)正式組建，該團(tuán)隊(duì)集中辦理海珠濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，以依法能動(dòng)履職、分工協(xié)同共治、互通互享互動(dòng)為原則，構(gòu)建信息共享、案件協(xié)作、工作聯(lián)動(dòng)、宣教協(xié)同等協(xié)作機(jī)制。截至2023年底，該團(tuán)隊(duì)共受理各類(lèi)涉濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件線索10余件。

通過(guò)充分履行法律監(jiān)督職能，全面落實(shí)濕地保護(hù)法，強(qiáng)化行政協(xié)同等方式，海珠區(qū)檢察院正在努力實(shí)現(xiàn)既聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)日常，依法推動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)同“都管”，又聚焦?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)專(zhuān)業(yè)化，以檢察專(zhuān)門(mén)化提升濕地生態(tài)保護(hù)高質(zhì)效辦案能力，從而真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效履職辦案。

（檢察日?qǐng)?bào) 劉韜 王宏衛(wèi) 丘愷琦）