黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

建立國家公園體制，是我國生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。當(dāng)前，第一批5個國家公園的設(shè)立為生態(tài)保護(hù)注入不竭動力，生態(tài)保護(hù)成效明顯、旗艦物種種群數(shù)量得到恢復(fù)、生物多樣性日益豐富、生態(tài)功能持續(xù)向好；同時，積極探索保護(hù)優(yōu)先、合理轉(zhuǎn)型的機(jī)制模式，近5萬社區(qū)居民參與生態(tài)管護(hù)公益崗位，獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

國家公園建設(shè)與每個人都息息相關(guān)。在高質(zhì)量建設(shè)國家公園的過程中，如何讓更多人參與到保護(hù)行列中、共享“最美國土”成果？如何實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化？國家公園建設(shè)下一步將如何實現(xiàn)全面推進(jìn)？就相關(guān)問題，記者專訪了國家公園研究院院長、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、美國國家科學(xué)院外籍院士歐陽志云。

記者：您參與了非常多與國家公園相關(guān)的科研實踐工作，擁有豐富的野外調(diào)查經(jīng)歷。請您結(jié)合個人工作經(jīng)歷，談?wù)剬ξ覈白蠲绹痢钡恼鎸嵏惺埽约盀槭裁磭夜珗@建設(shè)與每一個人息息相關(guān)？

歐陽志云：自我國提出建立國家公園體制以來，在中國科學(xué)院、國家發(fā)展改革委、國家林草局等部門的部署和支持下，我與團(tuán)隊及其他合作單位開展了國家公園空間布局研究、國家公園體制試點評估驗收等系列工作。在這些工作過程中，我實地考察了百余處自然保護(hù)地，近期剛從珠峰、岡仁波齊等國家公園候選區(qū)考察回來。野外調(diào)查經(jīng)歷讓我有幸領(lǐng)略了我國復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀的野生動植物、珍貴的自然遺跡和獨特壯麗的自然景觀，也看到了全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)下美麗中國建設(shè)的顯著成效。

人與自然是一個命運共同體，二者相互依存。國家公園體系匯集了我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、生物多樣性最富集、自然遺產(chǎn)最精華、自然景觀最獨特的區(qū)域，是“最美國土”的代表，承載著為子孫后代留下珍貴自然資產(chǎn)的使命、讓公眾享受大自然的美好愿景。

國家公園全民共享主要體現(xiàn)在三個方面。

其一，國家公園保護(hù)珍貴的自然資源，目的是確保其代際共享和傳承。中國很大，有很多生態(tài)地理區(qū)，不同的地區(qū)分布有不同的代表性生態(tài)系統(tǒng)和物種以及獨特的自然景觀與遺跡，比如三江源的高寒草原與藏羚羊、東北地區(qū)的針闊混交林與東北虎豹、西南山地的大熊貓、海南島的熱帶雨林與海南長臂猿、張家界的砂巖峰林地貌、西藏珠峰的全球最高山峰等等。生物多樣性是人類社會發(fā)展最寶貴、最基礎(chǔ)的資源，國家公園將我國豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)和物種保護(hù)起來，為我國乃至全人類后代共享，為他們留下可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

其二，國家公園是水庫、碳庫、錢庫、糧庫，是我國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給地，不僅為我們當(dāng)代發(fā)展提供清潔的水資源、清新的空氣，還具有重要的碳匯、土壤保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，惠及全國人民，對維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義。國家公園還能夠提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，比如茶葉、藥材、蜂蜜等，為人們提供優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，還能為當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟(jì)效益。

其三，國家公園保護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，涵蓋的自然景觀獨特美麗，是當(dāng)代人和子孫后代親近自然、欣賞自然、了解自然的最佳場所。

記者：國家公園是踐行“兩山”理念的最佳區(qū)域，其中促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是重要抓手。以第一批正式設(shè)立的國家公園為例，請分享一些通過生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)共建共享的成功案例。

歐陽志云：國家公園是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的最佳區(qū)域，可以為人們提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品。這些生態(tài)產(chǎn)品不僅是生態(tài)財富，還是經(jīng)濟(jì)財富和社會財富。國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制就是在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，由政府與公園管理局指導(dǎo)，將生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

將國家公園的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，一要明確生態(tài)產(chǎn)品的類型與清單，每個國家公園均有具地域特點的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品，調(diào)查編制生態(tài)產(chǎn)品清單是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提。二要開展生態(tài)產(chǎn)品的價值核算，為生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益提供依據(jù)。三要培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，通過技術(shù)升級提升生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)提高生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品的供給能力，通過“自然+文化”的創(chuàng)意增強(qiáng)文化產(chǎn)品品質(zhì)，充分挖掘國家公園生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。四要打造國家公園生態(tài)產(chǎn)品品牌，制定標(biāo)準(zhǔn)，提高國家公園生態(tài)產(chǎn)品市場認(rèn)可度以及品牌效應(yīng)與產(chǎn)品的溢價。五要完善生態(tài)補償機(jī)制，制定與國家公園調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品貢獻(xiàn)相稱的差異化補償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品貢獻(xiàn)越大、生態(tài)補償越高的公平性。六要適度發(fā)展生態(tài)旅游，利用國家公園的美學(xué)價值、景觀價值設(shè)計生態(tài)旅游產(chǎn)品，鼓勵當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c其中，通過集體所有的自然資源入股分紅，或者發(fā)展成為導(dǎo)賞員、講解員等，讓當(dāng)?shù)鼐用駨膰夜珗@建設(shè)與發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)效益。

在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制方面，首批5個國家公園均作了大量成功的探索。比如，武夷山國家公園通過園內(nèi)外差異化補償、景區(qū)林地入股分紅等方式保障林農(nóng)權(quán)益，實現(xiàn)98.9萬畝集體林地有償使用管理；三江源國家公園通過開展野生動物與家畜爭食草場補償試點、推行生態(tài)管護(hù)“一戶一崗”制度等方式增加牧民收入，緩解草原放牧矛盾問題；海南熱帶雨林國家公園采取土地產(chǎn)權(quán)置換的方式探索生態(tài)搬遷模式，將位于核心保護(hù)區(qū)內(nèi)需遷出社區(qū)的集體土地給予補償后回收調(diào)整為國有土地，整合園區(qū)外海南農(nóng)墾集團(tuán)等國有土地，遷入后置換調(diào)整為集體土地，實現(xiàn)對國家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)集體土地的統(tǒng)一管理。首批國家公園吸納近5萬名居民擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員，人均增收1萬元以上，發(fā)展文旅、康養(yǎng)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)生態(tài)導(dǎo)賞員、講解員，提供環(huán)衛(wèi)工、觀光車駕駛員等崗位，帶動了居民致富。

記者：國家公園是我國實現(xiàn)旗艦物種與生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的核心區(qū)域。您認(rèn)為有哪些有效渠道可以讓更多的企業(yè)、社會組織與公眾參與到生物多樣性保護(hù)中？怎樣讓更多人感受到萬物共生之美？

歐陽志云：國家公園不設(shè)“圍墻”，企業(yè)、社會組織、公眾都有很多的參與機(jī)會和很大的發(fā)揮空間，幫助國家公園實現(xiàn)有效管理、效益最大化。一是通過公益性保護(hù)，社會組織把國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和管理模式引入國家公園建設(shè)；二是通過志愿者形式，吸引志愿者參與生物多樣性保護(hù)；三是企業(yè)通過自然教育、生態(tài)游憩、物質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)等方式，宣傳國家公園生物多樣性保護(hù)價值，促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展的平衡。

目前，各國家公園在社會參與方面已作了有效探索，如大熊貓國家公園四川片區(qū)探索的由公益組織參與的保護(hù)小區(qū)模式，海南熱帶雨林國家公園吸引廣大志愿者參與保護(hù)與宣傳工作，此外不少企業(yè)以捐贈和合作等方式參與到國家公園的保護(hù)建設(shè)工作中。

為了進(jìn)一步深化社會參與，讓更多人感受萬物共生之美，下一步國家公園要因地制宜、審慎研究，提出詳細(xì)的準(zhǔn)入和禁止行為清單，規(guī)范特許經(jīng)營企業(yè)的運營。同時，建立完善的法律法規(guī)、管理機(jī)制、評價機(jī)制等，確保在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理利用國家公園資源。

記者：國家公園相關(guān)研究涉及多學(xué)科交叉領(lǐng)域，需要前沿科學(xué)技術(shù)支撐。國家公園研究院在促進(jìn)國家公園高質(zhì)量建設(shè)上，開展了哪些工作？已取得哪些研究成果？

歐陽志云：國家公園研究院是為了加強(qiáng)科技支撐國家公園建設(shè)成立的。研究院的定位為：面向國家需求，堅持國際視野，努力建成國家公園領(lǐng)域最具權(quán)威性和公信力的研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)。研究院成立以來，整合多學(xué)科、多領(lǐng)域的科研力量共同參與，搭建交流合作與科普宣傳平臺，為高質(zhì)量建設(shè)國家公園提供理論技術(shù)支持，促進(jìn)國家公園理念傳播。

在中國科學(xué)院專項資金支持下，研究院針對國家公園領(lǐng)域的科學(xué)、技術(shù)與政策問題，組織中國科學(xué)院有關(guān)單位，以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家林草局林草調(diào)查規(guī)劃院等單位技術(shù)團(tuán)隊，從國家公園自然稟賦評估、主要保護(hù)對象監(jiān)測技術(shù)與方法、國家公園建設(shè)與管理問題及政策、研究院基礎(chǔ)支撐建設(shè)等方面安排30項課題開展研究。在國家林草局相關(guān)項目支持下，研究院組織各有關(guān)單位和專家完成了第一批國家公園總體規(guī)劃編制評估、建設(shè)成效評估等工作，以及20余個國家公園候選區(qū)創(chuàng)建設(shè)立材料審查和11個國家公園候選區(qū)的范圍分區(qū)論證。

由研究院依托單位中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心牽頭，聯(lián)合中國科學(xué)院成都生物研究所、地理科學(xué)與資源研究所、南海海洋研究所等單位，成功申報了“十四五”國家重點研發(fā)計劃“自然保護(hù)地保護(hù)成效與空間優(yōu)化技術(shù)”項目，研發(fā)出集成照片、視頻、聲紋技術(shù)的國家公園“全物種AI識別App”；聯(lián)合清華大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等單位成功申請了國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部首個有關(guān)國家公園的應(yīng)急管理項目“國家公園體制改革的政策研究”，研究成果提交全國人大資源環(huán)境委員會、自然資源部、國家林草局等部門，在基金委組織的項目驗收中被評為“優(yōu)秀”。

此外，在科普宣傳方面，研究院完成了《國家公園（中英文）》期刊創(chuàng)刊和發(fā)行，目前已經(jīng)發(fā)行10期；出版《中國國家公園》《國家公園總體布局與建設(shè)實踐》等專著圖書；支撐中央電視臺科教頻道“地理·中國”欄目制作《國家公園的故事》系列紀(jì)錄片。

記者：黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。請問您如何理解決定中的全面推進(jìn)？

歐陽志云：建立國家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，也是我國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措。

我認(rèn)為，決定中的全面推進(jìn)可以從如下角度理解。

一是推進(jìn)多方協(xié)調(diào)機(jī)制。國家公園作為全新體制，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、范圍分區(qū)劃定、矛盾沖突處置、人類活動管理等方面存在諸多法律政策和技術(shù)挑戰(zhàn)。“全面推進(jìn)”可以理解為國家將進(jìn)一步加深多部門和多領(lǐng)域之間的溝通與配合，通過完善法律與政策、研發(fā)新技術(shù)與方法，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)階段面臨的問題與挑戰(zhàn)。同時，也要求國家公園管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)地方政府、社會力量等多方形成合力，共同解決國家公園創(chuàng)建設(shè)立和建設(shè)面臨的各類問題，不將問題帶進(jìn)新設(shè)立的國家公園，高質(zhì)量建設(shè)國家公園。

二是將加快推進(jìn)國家公園創(chuàng)建設(shè)立。《國家公園空間布局方案》提出到2035年在全國建設(shè)49個國家公園，目前已正式設(shè)立第一批5個國家公園，還有44個待設(shè)立的國家公園。根據(jù)國家公園創(chuàng)建與設(shè)立程序，目前有一些國家公園候選區(qū)基本完成了創(chuàng)建任務(wù)，處于待設(shè)立狀態(tài)；有一些國家公園候選區(qū)批準(zhǔn)進(jìn)入創(chuàng)建階段，正在推進(jìn)各項創(chuàng)建工作；還有一些國家公園候選區(qū)提出了創(chuàng)建申請。中央和各級地方政府，以及全國人民均在期盼盡快設(shè)立更多的國家公園。決定提出“全面推進(jìn)”，可以理解為在國家公園體制機(jī)制進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，我國將加快國家公園創(chuàng)建設(shè)立步伐，在2035年前，建成全世界最大的國家公園體系。（張萌 臧振華）