抓好赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理

推動(dòng)從源頭流域到全流域的生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民富民與綠色共享

鄧 琳

建設(shè)國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（簡(jiǎn)稱“兩山”基地），是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”重要思想的重大舉措。2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》，基本形成“兩山”基地建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體部署和工作推進(jìn)格局。赤水河發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)銀廠村，流經(jīng)云貴川三省，由四川合江縣注入長(zhǎng)江，其云南段核心區(qū)域是赤水源流域，流域面積180.48平方千米，流域戶籍人口7.17萬人。2023年7月，云南省將赤水河流域（云南段）作為第七批“兩山”基地推薦上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。抓好赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，對(duì)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展具有重要意義。

促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以源帶流、以點(diǎn)帶面，鞏固長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，以“兩山”基地建設(shè)延展“五條河流”發(fā)展的多重效益。一是彰顯“生態(tài)河”，延展生態(tài)效應(yīng)。赤水河是長(zhǎng)江上游唯一沒有筑壩攔堤的一級(jí)支流，整個(gè)干流和100多條支流環(huán)境良好，具有天然濕地生態(tài)系統(tǒng)及美麗河流特征。二是彰顯“英雄河”，延展社會(huì)效應(yīng)。赤水河因紅軍長(zhǎng)征“四渡赤水”享有盛名，因“扎西會(huì)議”彪炳史冊(cè)，是學(xué)習(xí)和傳承紅色精神的“活教材”。三是彰顯“美酒河”，延展經(jīng)濟(jì)效益。赤水河獨(dú)特的自然條件和河流環(huán)境，孕育了諸如茅臺(tái)、習(xí)酒、郎酒等中國(guó)酒業(yè)，印記了“中國(guó)名酒”生產(chǎn)基地、“世界優(yōu)質(zhì)白酒原產(chǎn)地”等地理標(biāo)志，推動(dòng)了“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。四是彰顯“美景河”，延展民族文化效應(yīng)。赤水河是我國(guó)第八個(gè)世界自然遺產(chǎn)地，自然風(fēng)景優(yōu)美、特色文化資源豐富，是一條名副其實(shí)的“美景河”。五是彰顯“紐帶河”，延展政府管理效應(yīng)。近年來，云貴川三省聚焦區(qū)域協(xié)同立法，共同推動(dòng)流域保護(hù)治理，赤水河成為一條省際合作、共享發(fā)展的紐帶橋梁。

促進(jìn)保護(hù)治理帶動(dòng)流域綠色高質(zhì)量發(fā)展。以問題為導(dǎo)向，正確處理和有效解決流域矛盾關(guān)系問題。一是正確處理“源與流”保護(hù)治理與地方發(fā)展存在“不統(tǒng)一、難適用”的問題。在落實(shí)“兩山”基地建設(shè)管理規(guī)程方面，需要進(jìn)一步編制出臺(tái)更具針對(duì)性、權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)操性的政策條例、實(shí)施細(xì)則及法規(guī)法案等，針對(duì)同一河流不同流域形成一致的總體規(guī)劃。二是正確處理“河與岸”保護(hù)治理責(zé)任主體存在“不到位、難驅(qū)動(dòng)”的問題。一些流域河岸管理存在基層政府權(quán)責(zé)模糊，組織領(lǐng)導(dǎo)工作不到位等問題，使得地方政府參與落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難驅(qū)動(dòng)，企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體對(duì)參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性不高。三是要正確處理“兩山”基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與政策依據(jù)存在“不規(guī)范、難確定”的問題。諸如生態(tài)補(bǔ)償制度，每個(gè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目所用的測(cè)量背景和參數(shù)都存在很大差異，由于地理?xiàng)l件等方面的差異，即使是針對(duì)同種類型的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目，也難以使用統(tǒng)一的評(píng)估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)省際合作帶動(dòng)全流域共享發(fā)展。加強(qiáng)由赤水河紐帶連接的云貴川三省流域的省際合作，實(shí)現(xiàn)全流域共享發(fā)展。一是加強(qiáng)“源流地區(qū)、水岸環(huán)境”生態(tài)治理及重點(diǎn)專項(xiàng)整治。在赤水河主要支流扎西河穿洞河段，鞏固岸線修復(fù)綠化、城鎮(zhèn)拆舊還綠，嚴(yán)格處理威信縣城扎西老街生活污水，改善鎮(zhèn)雄縣大灣鎮(zhèn)羅甸村赤水河水質(zhì)情況，強(qiáng)化源頭督促檢查，抓好水源地生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草。二是加強(qiáng)“聯(lián)防聯(lián)控一體化”建設(shè)及協(xié)同機(jī)制架構(gòu)。建立健全赤水河流域云貴川三省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在赤水源、上游流域，做好科研監(jiān)測(cè)，壓實(shí)各方責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管；在中游、下游，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，利用上游的良田沃土建設(shè)原料種植基地，使其上中下游形成共同發(fā)展、相互促進(jìn)的利益共同體。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策體系建設(shè)及司法協(xié)作共治。赤水河流經(jīng)云貴川的昭通、畢節(jié)、遵義、瀘州“三省四地”相繼成立了赤水河流域環(huán)境資源司法協(xié)助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究制定《關(guān)于建立赤水河全流域環(huán)境資源審判跨省域司法協(xié)作機(jī)制的意見》，進(jìn)一步提升了赤水河流域環(huán)境資源審判整體水平和政府治理能力，形成“以法治河”格局，推動(dòng)從源頭流域到全流域的生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民富民與綠色共享。

［作者系中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授］

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