國務(wù)院新聞辦公室于2023年12月11日(星期一)下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,請生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》有關(guān)情況,并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人謝應(yīng)君(欒海軍 攝)
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人謝應(yīng)君:
女士們、先生們,下午好!歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日,國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》,為幫助大家更好了解相關(guān)情況,今天我們邀請到生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江先生,請他為大家介紹《行動計劃》有關(guān)情況,并回答大家感興趣的問題。
現(xiàn)在,我們先請劉炳江先生介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江(徐想 攝)
生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江:
謝謝主持人!各位新聞媒體的朋友,首先感謝大家對大氣污染防治工作的關(guān)心和支持。非常高興今天能夠在這里向大家介紹《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的有關(guān)情況。黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。習(xí)近平總書記指出,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重,要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場,大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排,持續(xù)降低細顆粒物濃度。要采取綜合措施,加快消除重污染天氣,守護好美麗藍天。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工信部、交通運輸部等26個部門聯(lián)合制定了《空氣質(zhì)量改善行動計劃》,并于11月30日由國務(wù)院印發(fā)實施。這是國家繼《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后發(fā)布的第三個“大氣十條”,主要內(nèi)容可以概括為“四個明確”。
一是明確了總體思路。《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,以改善空氣質(zhì)量為核心,以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點,以降低PM2.5濃度為主線,大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排,突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,遠近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑,扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
二是明確了改善目標(biāo)?!缎袆佑媱潯穼?biāo)國家“十四五”規(guī)劃綱要、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件要求,提出到2025年,全國地級及以上城市PM2.5濃度下降10%,重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi);氮氧化物和VOCs排放總量分別下降10%以上。同時,對大氣污染防治重點區(qū)域進行了優(yōu)化調(diào)整,并分別提出了改善目標(biāo),要求京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%,長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標(biāo),北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
三是明確了重點任務(wù)?!缎袆佑媱潯诽岢隽司彭椫攸c工作任務(wù),一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加速能源清潔低碳高效發(fā)展。三是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色運輸體系。四是強化面源污染治理,提升精細化管理水平。五是強化多污染物減排,切實降低排放強度。六是加強機制建設(shè),完善大氣環(huán)境管理體系。七是加強能力建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。八是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善環(huán)境經(jīng)濟政策。九是落實各方責(zé)任,開展全民行動。
四是明確了責(zé)任落實?!缎袆佑媱潯窂娬{(diào)加強組織領(lǐng)導(dǎo),堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo),地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)督考核,將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。實施全民行動,動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護,共同改善空氣質(zhì)量。
以上就是《行動計劃》的有關(guān)情況。下面,我愿意就有關(guān)問題回答大家的提問。謝謝!
謝應(yīng)君:
現(xiàn)在歡迎大家提問,提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
北京青年報記者提問(劉健 攝)
北京青年報記者:我有兩個方面的問題。黨的十八大以來,我國制定實施了“大氣十條”和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,想問這些計劃的實施,給我國的空氣治理都帶來了哪些經(jīng)驗和啟示?另外,與以往相比,新的《行動計劃》在面臨形勢、治理思路上有什么樣的不同?在治理重點和措施上有什么樣的改變,有什么樣的特點和創(chuàng)新?謝謝。
劉炳江:
謝謝你的問題。黨的十八大以來,我們連續(xù)出臺了《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,確實使空氣質(zhì)量得到了明顯改善,大家感受得到。這八年的成功經(jīng)驗可以總結(jié)為聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整,抓住了四大機遇,推進了“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”等五大路徑,汰后就是淘汰落后。這里面的關(guān)鍵是四大機遇。
第一個機遇就是咱們國家天然氣消費量翻一番。從2013年的近1700億立方米,到2020年翻一番。如此海量的數(shù)據(jù),對改善空氣質(zhì)量是巨大的機遇。所以我們會同有關(guān)部門修改了天然氣利用政策,新增的天然氣主要用于城鎮(zhèn)居民消費和“煤改氣”,這是非常關(guān)鍵的一項措施。八年來,我們集中資源、集中力量,主要治理分散的煤炭和效率比較低下的煤炭,像鍋爐、工業(yè)窯爐等,全國燃煤鍋爐和窯爐減少了40多萬臺,對農(nóng)村的散煤進行“煤改氣”“煤改電”,2500萬戶農(nóng)村居民的用能結(jié)構(gòu)得到改變,老百姓也告別了煙熏火燎的用能方式,這八年減少了煤炭消費量約5億噸,二氧化碳10億噸。這是第一個機遇。
第二個機遇,國家實施鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能這個機遇。黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,國務(wù)院提出對鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)三年內(nèi)化解掉1.5億噸鋼鐵和5億噸煤炭目標(biāo),八年實施下來以后,全國鋼鐵產(chǎn)能減少了2.5億噸,煤炭10億噸。同時,大約1.4億噸地條鋼全部清零,4億噸落后水泥也淘汰掉。此外,在京津冀及周邊地區(qū),對6.2萬家“散亂污”企業(yè)及集群進行了清理整頓。再考慮長江大保護,沿江城市一千多家化工企業(yè)搬遷、提標(biāo)改造,還有北京疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)涉及上千家企業(yè),這兩大措施都為大氣污染物減排提供了巨大的減排量。
第三個機遇,大氣污染治理領(lǐng)域的科技進步。我們國內(nèi)科技工作者自主研發(fā)了大規(guī)模、高水平的治理設(shè)施,使我們國家的治理水平大大提升了一步,比如我們國內(nèi)所有的煤電企業(yè)都達到了天然氣的排放水平,也啟動了鋼鐵企業(yè)超低排放改造。同時,我們國內(nèi)科學(xué)工作者也研發(fā)了具有世界水平的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報模式,這樣就能使我們準(zhǔn)確抓住每次污染過程。我們應(yīng)對污染的過程就能科學(xué)精準(zhǔn),能有效解決長距離、跨區(qū)域的污染問題。此外,我們國內(nèi)科學(xué)工作者自主研發(fā)了許多監(jiān)測設(shè)備,包括超級站、走航車,還有空氣質(zhì)量6參數(shù)監(jiān)測站,全國各地城鄉(xiāng)進行布點,我們就能準(zhǔn)確把握每次污染過程產(chǎn)生、發(fā)展、消散的規(guī)律,有了這些站點,使得我們一定程度上能夠解決“春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤、一年四季燒垃圾”的頑癥。
第四個機遇,創(chuàng)建中央生態(tài)環(huán)保督察制度。這個制度的創(chuàng)建,使得“一分部署、九分落實”真正成為現(xiàn)實,地方人民政府對空氣質(zhì)量負總責(zé)的要求得到了落地,也使我們每一條布置的措施從布置到開展一直到最后落實,都得到了閉環(huán)管理。這八年,每條措施的執(zhí)行力都是空前的。要說經(jīng)驗,是“345”,“3”是三個主要結(jié)構(gòu)的調(diào)整,“4”是抓住四個機遇,“5”是“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”五條路徑,每個環(huán)節(jié)都有不同。
我國現(xiàn)在成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家,我們國家的煤源性污染問題基本得到了解決,但是空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來,表現(xiàn)的特點是重污染還仍然多發(fā)頻發(fā),大家知道三大結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒有得到根本改善。
二氧化硫治理是比較徹底和成功的,但是氮氧化物和VOCs的治理還在路上,尤其是現(xiàn)在的氣象問題,春天沙塵、夏天高溫,冬天又來了厄爾尼諾,對我們空氣質(zhì)量改善都帶來了很大的不確定性。面對這些新任務(wù)新問題,在總結(jié)過去十年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上,本次出臺的《行動計劃》傳承延續(xù)了“大氣十條”和三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行之有效的經(jīng)驗做法,主要指“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”的五大路徑,會繼續(xù)在文件中不同的章節(jié)中體現(xiàn)。
一是要突出工作重點,堅持PM 2.5改善為主線,當(dāng)前我們國家空氣質(zhì)量污染還是以PM 2.5為主要矛盾,因此明確了PM 2.5的下降目標(biāo)。
二是堅持系統(tǒng)治污,大力推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整,尤其是大家可以看到,交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)最多,是這個文件的一大亮點,突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。
三是強化聯(lián)防聯(lián)控,這是這幾年來空氣質(zhì)量治理的一個比較成功的經(jīng)驗,京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)由“2+26”城市變?yōu)椤?+36”城市,長三角與京津冀基本上協(xié)同打通,整體解決東部地區(qū)的大氣污染問題。謝謝!
中央廣播電視總臺央視記者提問(劉健 攝)
中央廣播電視總臺央視記者:我們關(guān)注到,《行動計劃》里對重點區(qū)域有所調(diào)整。以前,“大氣十條”是京津冀、長三角、珠三角,后來是京津冀及周邊、長三角、汾渭平原,這次我們看到城市有所擴大,能否就這方面解讀一下?謝謝。
劉炳江:
謝謝。大氣污染防治法明確規(guī)定,國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門,也就是生態(tài)環(huán)境部,要根據(jù)主體功能區(qū)劃、污染狀況、傳輸特點、傳輸路徑,確定國家大氣污染物防治重點區(qū)域,報國務(wù)院批準(zhǔn)。你觀察得非常細致,第一個“大氣十條”是京津冀、長三角、珠三角,包括47個城市,《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》是京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原共80個城市,這次是82個城市。它的特點就是,京津冀及周邊地區(qū)調(diào)整得多一些,由原來“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市。整體來說,國家大氣污染防治重點城市總數(shù)沒有太大變化,主要是由80個城市調(diào)到82個城市,長三角南部的城市PM2.5基本都穩(wěn)定達標(biāo)了,所以就剔除了,這是根據(jù)空氣質(zhì)量改善的現(xiàn)狀,還有大氣傳輸?shù)奶攸c來確定的。
“2+26”變成“2+36”,十年的持續(xù)攻堅,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn),在長三角地區(qū)和京津冀及周邊交界的地方,蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市 PM 2.5濃度和原來京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的 PM 2.5濃度幾乎接近,都是45微克/立方米左右,成為一個污染比較突出的地區(qū),每次污染過程發(fā)生的時候,這個地方是起點,污染一發(fā)生,北上京唐、南下蘇杭。根據(jù)這個特點以及多年的監(jiān)測觀測、氣象參數(shù)和科學(xué)研究成果,把這個地區(qū)納入進來。納入到國家大氣污染防治重點區(qū)域的城市,國家支持的力度要大一些,任務(wù)壓得也要重一些,這樣一來就在整體區(qū)域形成了一個空氣流域的概念。大家知道,水的流域有邊界,作為我們專業(yè)人士都知道大氣流域的邊界在哪里,這樣就使京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)連為一體,能夠系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問題。謝謝!
封面新聞記者提問(劉健 攝)
封面新聞記者:十年前,我國提出向大氣污染宣戰(zhàn),也成為了全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家,請問目前效果是否已經(jīng)接近了極限?我們知道,通過轉(zhuǎn)型來改善空氣質(zhì)量的周期往往較長,在空氣質(zhì)量改善方面存在哪些難題和痼疾?是否意味著未來的一段時期,空氣質(zhì)量改善的幅度會有所放緩,甚至出現(xiàn)反復(fù)?在解決這些難題方面,《行動計劃》有哪些重點舉措?謝謝。
劉炳江:
你連續(xù)提了三個問題,這個問題還是比較有水平的。這十年大氣污染治理的水平,大家都感受得到,北京PM 2.5從2013年89.5微克/立方米降到去年的30微克/立方米,重污染天數(shù)由原來的58天下降到現(xiàn)在的2到3天,這個成績,人民群眾都能切身感受得到。“北京藍”成為常態(tài),也被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作為“北京奇跡”向世界各國進行推薦。但是現(xiàn)在我們國家改善的還不夠,像去年P(guān)M 2.5濃度是29微克/立方米,是世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的五六倍,是發(fā)達國家的2-4倍,PM 2.5在所有的污染物當(dāng)中是對人體健康損害影響最大的,這個問題需要通過技術(shù)來攻堅解決。
我們國家大氣污染治理確確實實進入了負重前行、爬坡過坎的關(guān)鍵期,綠色轉(zhuǎn)型確實要有足夠的時間,不能一蹴而就。是不是到了后面幾年就出現(xiàn)停滯或者波動,這個要從幾方面來看。比如說,如果仔細看我們第一個“大氣十條”和第二個“大氣十條”,2013年到2020年最大的機遇是什么呢?這八年,我們國家煤炭消費量逐年下降,2020年同2013年相比,煤炭總消費量下降了5%左右,這是咱們國家從改革開放以來從沒有過的歷史機遇,增量減少了,我們在存量上多下功夫、多減排,空氣質(zhì)量自然而然就減少?,F(xiàn)在這個機遇目前來看確實有點不存在了,但是出現(xiàn)另外一個大的機遇,就是交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型,大家可以看到本次《行動計劃》中,有很多量化指標(biāo),很多亮點,現(xiàn)在發(fā)生污染過程時,硝酸鹽已經(jīng)成為PM 2.5中的主要組分,這是個很大的特點。
另外,再看氣候條件,2013年到2016年是連續(xù)四年的厄爾尼諾年,2017年到2019年是正常年,2020年到2022年三年疫情期間,恰好也是個拉尼娜年。我們根據(jù)氣候?qū)<业念A(yù)測,我們國家有兩個周期,一個小周期,一個大周期,小周期是厄爾尼諾每4到7年有個輪換,今年又進入一次中等及以上強度的厄爾尼諾過程。另外一個大的周期來看,每隔20年,我們國家就進入沙塵頻發(fā)、高發(fā)時期,上個世紀(jì)80年代初到2003年是20年,現(xiàn)在又是一個20年,今年上半年沙塵多發(fā)的現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯了。
第三,我們國家是世界最大的制造國,煤炭的消費量、鋼鐵的產(chǎn)量、有色金屬的產(chǎn)量,原油加工能力、發(fā)電量,都是穩(wěn)居世界第一,我們一直說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主,能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主,交通運輸以公路為主的狀況還沒有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。這種情況下,你也看到了今年中國空氣質(zhì)量確實有點波動,但是這個波動是屬于正常的,恰恰反映了大氣污染治理的長期性和艱巨性,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn),需要我們持之以恒,不懈努力。
下一步,我們將深入貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,全面落實本次《行動計劃》的各項措施,我們有信心推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝!
香港中評社記者提問(劉健 攝)
香港中評社記者:數(shù)據(jù)顯示:今年1—10月,全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為85.1%,同比下降1.2個百分點,平均重度及以上污染天數(shù)比率為1.6%,同比上升0.8個百分點,PM2.5平均濃度同比上升3.7%。請問,造成這種情況的原因何在?生態(tài)環(huán)境部對今年全年全國空氣質(zhì)量狀況以及能否完成全年目標(biāo)有何預(yù)判?謝謝。
劉炳江:
誠如你所言,今年全國空氣質(zhì)量確實有所波動,但坦率地講,能穩(wěn)定在這個水平,大大增強了今后我們進一步改善空氣質(zhì)量的信心。疫情期間,社會經(jīng)濟活動量大幅減少,又加上連續(xù)三年的拉尼娜現(xiàn)象,所以2022年同2019年相比,PM2.5濃度下降了7微克/立方米,這確實使得空氣質(zhì)量進一步改善。我們曾經(jīng)預(yù)判過,今年P(guān)M2.5濃度可能會大幅反彈,我們原來的預(yù)判是,今年P(guān)M2.5濃度可能比去年上升10%以上,但現(xiàn)在只上升了3.6%,可以說穩(wěn)住了,所以我們對以后進一步改善更有信心了。
我們說的“穩(wěn)”,是現(xiàn)在全國PM2.5濃度同比僅上升1微克/立方米,同疫情期間相比基本持平,同2019年相比下降12%。2019年可以視為正常年,今年遇到了更加極端的天氣狀況,據(jù)中國氣象局統(tǒng)計,今年全國共發(fā)生了17次沙塵天氣過程,為近十年來最多,比平均值高50%,其中沙塵暴及以上強度過程達到5次,是近十年同期平均的2倍左右。特別是3月19日到23日的強沙塵暴天氣,影響了20多個省份,北方多地PM2.5、PM10濃度達到嚴(yán)重污染,張家口PM10峰值濃度超過9000微克/立方米。衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)表明,今年我國受沙塵天氣影響國土面積達529萬平方公里,超過半個中國。截至11月底,僅沙塵天氣就使我國優(yōu)良天數(shù)比率損失3.3個百分點,使得PM2.5和PM10濃度分別上升了1微克/立方米、10微克/立方米,是近十年來影響最大的一年。疫情后,大氣污染物排放增量也比較大,舉一個數(shù)據(jù),火力發(fā)電量增加了5.7%,十種有色金屬產(chǎn)量增加7%,原油加工量增加11.2%,公路客運和公路貨運分別增加了23.5%和8.2%,經(jīng)濟活動量明顯增強帶來了污染物排放的增加。在這兩個因素影響下,到11月底,全國PM2.5濃度同比僅小幅上升3.6%,就是上升1微克/立方米,好于今年的目標(biāo)任務(wù)和“十四五”的時序進度,所以說穩(wěn)住了。PM2.5濃度穩(wěn)在這個水平,現(xiàn)在是29微克/立方米,到年底如果不出現(xiàn)大范圍的污染過程,預(yù)計就是30微克/立方米,就是穩(wěn)住了。
“穩(wěn)中有進”的“進”在哪兒呢?全國三大區(qū)域,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原,平均下來PM 2.5濃度還是改善的。這種“穩(wěn)中有進”給我們增強了信心,比年初預(yù)測的要好很多。之所以取得現(xiàn)在的局面,主要是今年以來,我們會同有關(guān)部門、各地方加大了工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排的力度。年初,我們就認(rèn)為氣候異常帶來的不確定性要靠更多的減排來沖抵它的影響。因為還沒有到年底,整個數(shù)據(jù)還沒有累積起來,比如說超低排放改造,鋼鐵行業(yè)的超低排放改造,全國已累計完成4億噸,其中,今年一年完成量就等于前面幾年量的總和。山西省4.3米以下的焦?fàn)t今年已全部退出,總產(chǎn)能達到2300萬噸,這個減排量是比較大的。山東省位于原“2+26”通道城市的所有長鏈條鋼鐵產(chǎn)能全部清零。還比如,我們正在推進北方地區(qū)清潔取暖,今年已經(jīng)完成了200萬戶,交通結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,建成并開通了重點鐵路專用線65條,全國鐵路和水運貨運量同比增長6%;新能源重卡共銷售2.4萬輛,同比增加36.9%。我們持續(xù)開展大氣監(jiān)督幫扶,開辟“線上+線下”兩個戰(zhàn)場,今年已累計檢查企業(yè)3.8萬家,精準(zhǔn)打擊突出涉氣環(huán)境問題1.1萬多個。通過上述措施,只要后面20天不出現(xiàn)長時間、大范圍污染過程,穩(wěn)中求進這個局面是可以說的,也為我們以后持續(xù)改善空氣質(zhì)量增強了信心。謝謝!
路透社記者提問(劉健 攝)
路透社記者:我的問題有兩方面,對于空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃,您已經(jīng)提到了這三個重點區(qū)域,我想問將來國務(wù)院是否會對其他區(qū)域?qū)嵭忻禾肯M量減少的目標(biāo)?另外,國務(wù)院是否會實行國家級的煤炭消費量減少的目標(biāo)?謝謝。
劉炳江:
中華人民共和國大氣污染防治法第90條規(guī)定,在國家大氣污染防治重點地區(qū)任何新建、改建、擴建涉煤項目,必須實行煤炭的等量或者減量替代。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原,新建的涉煤項目必須實行煤炭的等量或減量替代,這樣增量就已經(jīng)穩(wěn)住了,在此基礎(chǔ)上提出很多措施都是對存量煤炭消費的用戶或者企業(yè)進行壓減。京津冀及周邊地區(qū)PM 2.5濃度要下降20%,汾渭平原要下降15%,對這些區(qū)域?qū)嵭忻禾肯M總量控制是行之有效的一條措施,這是根據(jù)國家大氣污染防治法提出的,要求到2025年京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費量較2020年下降10%,長三角地區(qū)要下降5%,汾渭平原要實現(xiàn)負增長。至于在國家大氣污染防治重點區(qū)域以外的地區(qū)實行煤炭消費總量控制,沒有明確的法律上的要求。謝謝。
海報新聞記者提問(劉健 攝)
海報新聞記者:在社會各界的支持下,我們的空氣質(zhì)量已經(jīng)實現(xiàn)了明顯改善,現(xiàn)階段繼續(xù)開展大氣污染治理是否還能夠得到公眾的大力支持也是個關(guān)鍵問題,目前有部分公眾存在一些誤區(qū),他們認(rèn)為開展大氣污染防治可能會影響經(jīng)濟,甚至?xí)绊懨裆?,您怎么看待這個問題?謝謝。
劉炳江:
清新的空氣是最普惠的民生福祉,是最公平的公共產(chǎn)品,大家都渴望每天都享受清新的空氣。人民群眾的健康和福祉與空氣質(zhì)量息息相關(guān),根據(jù)我國科研成果,“大氣十條”和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的實施,因為空氣質(zhì)量的改善,提升我們國家人民的身體健康效益是非常明顯的。治理大氣污染充分體現(xiàn)我們國家以人民為中心的發(fā)展理念,持續(xù)改善空氣質(zhì)量就意味著改善民生。應(yīng)該說,正如你說的,前十年改善空氣質(zhì)量得到了人民群眾廣泛的支持,2013年制定“大氣十條”的時候,人民群眾都盼望著空氣質(zhì)量早日改善,把霧霾清除掉。
其實你問了空氣質(zhì)量改善和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系問題,有人說空氣質(zhì)量改善影響了經(jīng)濟發(fā)展,有一個數(shù)據(jù),這十年我們國家的GDP翻了一番,但PM 2.5下降了57%。空氣質(zhì)量改善是明顯的,GDP增長也是很好的,所以說大氣污染治理取得了經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏。
據(jù)我們初步統(tǒng)計,大氣污染治理直接和間接拉動投資大約4萬億元,帶動GDP增長5萬億元,這個數(shù)據(jù)是比較大的。而且因為改善空氣質(zhì)量,把我們國家自主開發(fā)的很多新的技術(shù)、新的產(chǎn)品得到了廣泛應(yīng)用,有力促進環(huán)保裝備制造、綜合技術(shù)服務(wù)、鍋爐改造、新能源汽車等綠色節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展,而且增加了非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位300多萬個。
比如說鋼鐵行業(yè),這十年,通過化解過剩產(chǎn)能和超低排放改造,在全國粗鋼產(chǎn)量增長25%的同時,企業(yè)數(shù)量減少了29%,平均規(guī)模提高了52%,目前全國已累計4億多噸粗鋼完成超低排放改造,鋼鐵企業(yè)面貌煥然一新。如果借用世界鋼鐵協(xié)會總干事的話說,在參觀了許多中國鋼鐵企業(yè)的超低排放改造后,他說中國鋼鐵企業(yè)干凈的程度已經(jīng)是其他任何國家都達不到的水平,這在世界鋼鐵行業(yè)是比較震驚的一句話,大家可以現(xiàn)場去看。同時超低排放改造還拉動投資2000多億元,這是綠色發(fā)展的一個重要標(biāo)志。再比如清潔取暖,我們統(tǒng)計的數(shù)據(jù),北京、天津、河北“兩市一省”完成了1500萬戶農(nóng)村居民清潔取暖改造,開始改造的時候,電網(wǎng)還需要大規(guī)模投入,天然氣管網(wǎng)幾乎是零,儲氣能力基本沒有,農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施的短板遲早要補,因為治理大氣污染,把這個短板給補上了,因為能源基礎(chǔ)設(shè)施改造就拉動了2000多億元投資,這種投入也取得了很好的效果。我舉這些例子都是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同并進的生動寫照,確確實實不存在影響經(jīng)濟的問題,反而是優(yōu)化和促進了經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
臺灣聯(lián)合報記者提問(劉健 攝)
臺灣聯(lián)合報記者:我們看到《行動計劃》里提到要加強國際合作。近年來,大陸在持續(xù)整治空氣污染的同時,因為東北季風(fēng)等因素,霧霾不僅對大陸本土,也對亞洲鄰近地區(qū)造成影響。未來如何進一步加強區(qū)域合作,共同應(yīng)對改善空氣污染問題?謝謝。
劉炳江:
大氣污染傳輸沒有國界,在特定氣候條件下,大氣污染會跨越國境,進行國際甚至洲際傳輸。每個國家都是大氣污染的制造者,也同時是大氣污染的受害者,因此,每個國家都要從自身做起,降低大氣污染排放,在降低大氣污染排放過程中,為區(qū)域空氣質(zhì)量改善作出貢獻。
中國是大氣污染改善速度最快的國家,為區(qū)域空氣質(zhì)量改善作出了貢獻。除此之外,我國積極參與中日、中韓、中日韓、東北亞、東亞等各種雙邊與多邊的環(huán)境合作,合作得比較好。從2019年以來,中韓開始實施“晴天計劃”合作項目,雙方已連續(xù)五年簽署和實施《“晴天計劃”項目清單及重點工作安排》,在大氣環(huán)境政策、技術(shù)交流方面,每年都進行交流取得務(wù)實合作成果。中韓環(huán)境合作中心和中韓聯(lián)合環(huán)境研究實驗室的啟動為雙方大氣污染治理合作搭建了平臺。在中日韓三國環(huán)境部長會議框架下,設(shè)立了空氣政策對話會和沙塵暴聯(lián)合研究工作組,為三方開展大氣環(huán)境管理和科學(xué)研究提供了有益平臺,我們每年參加這個會議。據(jù)我所知,韓國已經(jīng)開始借鑒我國秋冬季污染防治攻堅做法。下一步,我們還將在繼續(xù)做好自身減排工作的基礎(chǔ)上,通過加強國際合作,把我們的工作經(jīng)驗更多地介紹給大家,為區(qū)域空氣質(zhì)量改善作出更大的貢獻。謝謝!
南方都市報記者提問(劉健 攝)
南方都市報記者:我們注意到,此次發(fā)布的行動計劃比以往更加突出交通綠色、低碳轉(zhuǎn)型,請問《行動計劃》在發(fā)展綠色運輸體系方面有哪些舉措?謝謝。
劉炳江:
你觀察得很細致,確實抓到了亮點。我們坦率地講,從2013年“大氣十條”,到2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃,我們一直在交通領(lǐng)域?qū)ふ液玫姆椒▉碇卫怼R驗楝F(xiàn)在看,在煤治理比較有成效的同時,越來越感覺到移動源的污染顯得更加突出,我們每次霧霾都能監(jiān)測到,氮氧化物是拉動PM 2.5快速上升的主要因子,生態(tài)環(huán)境部每年發(fā)布的年報顯示,氮氧化物的排放,移動源是主要的貢獻者。
如果看本次行動計劃,交通源的措施,相比于“大氣十條”和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃里面的數(shù)據(jù)量化指標(biāo)很多,原來是點上找經(jīng)驗、開辟新路徑,現(xiàn)在到了全面治理的時期。此前八年運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效,2017年以天津港停止接收公路運煤為標(biāo)志,隨后所有港口停止了重卡運煤,開辟了我們國家公轉(zhuǎn)鐵的新工作,鐵路運輸量從那年開始連續(xù)六年增長。我們國家的鐵路運輸貨運量接近50億噸,占比接近10%,發(fā)達國家差不多是40%,我們還有很大的差距。
零排放移動源推廣有進展。大家可以看到,城市里面公交車越來越多地采用電動汽車、新能源汽車,從2013年到2022年,全國70萬輛公交車中,新能源車占比已經(jīng)從20%上升到接近80%,城市里的垃圾清運車很多都已經(jīng)開始綠色化?,F(xiàn)在更關(guān)鍵的是,我們在開展鋼鐵企業(yè)超低排放過程中,要求清潔運輸,氫能重卡、電動重卡從零到現(xiàn)在每年幾萬輛,大氣污染治理提供了新能源重卡的應(yīng)用場景,這個確實出現(xiàn)了突破。
機動車的清潔化水平也有了大的提高。前八年,我們國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)與世界接軌,淘汰了大約4000萬輛老舊汽車,對非道路機械開展了專項行動,機動車因排放問題召回累計19起,涉及17家企業(yè),召回車輛325萬輛。這是為了環(huán)保實實在在干的事。
非道路移動機械電動化有突破。電動叉車銷售量占了60%,3噸以下94%都是電動產(chǎn)品。其他的像機場、港口碼頭等非道路機械電動化都在大規(guī)模推進。
現(xiàn)在PM 2.5里面硝酸鹽占比還是挺高的,是第一大要素,所以現(xiàn)在出臺的這個計劃里面,交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型是著墨最多、量化指標(biāo)也最多、措施也最細最具體的一個章節(jié),我們認(rèn)為后續(xù)幾年可能就是很大的一個機遇。其中有幾件事:
第一,貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。一是煤炭領(lǐng)域,強化了煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭和焦炭中長距離運輸要求,鐵路運輸比例要力爭達到90%,這是很大的一個數(shù)。同時探索將清潔運輸作為煤炭等行業(yè)項目審核和監(jiān)管重點,實現(xiàn)煤炭清潔運輸“上游監(jiān)管”。二是重點行業(yè)領(lǐng)域,擴展鐵路專用線建設(shè)范圍,明確年貨運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)、儲煤基地以及煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)要求。三是港口領(lǐng)域,在重點區(qū)域港口基礎(chǔ)上,增加粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運輸比例要求,力爭達到80%。
第二,機動車清潔發(fā)展更加強調(diào)新能源化。抓好公共領(lǐng)域的車輛和重型貨車兩個重點,促進清潔化水平大幅度提高,公共領(lǐng)域要求重點區(qū)域新能源汽車比例不低于80%,中重型貨車,特別是我剛才講的幾個行業(yè),提出了發(fā)展零排放貨車車隊的要求。
第三,非道路移動化更加強化綜合治理,新能源替代和老舊淘汰都有非常具體的要求,可操作可實現(xiàn)。
第四,成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。成品油質(zhì)量監(jiān)管要抓好六個環(huán)節(jié),形成一種機制,要求有關(guān)部門對油品的進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用“六個環(huán)節(jié)”全環(huán)節(jié)監(jiān)管,使質(zhì)量得到保證,堅決打擊將非標(biāo)油作為發(fā)動機燃料銷售行為。我們也會加大執(zhí)法力度。
我們下一步就看怎么抓好,一件事一件事、一個指標(biāo)一個指標(biāo)分解抓好。謝謝。
紅星新聞記者提問(劉健 攝)
紅星新聞記者:2023年財政預(yù)算報告指出,中央財政大氣污染防治資金安排330億元,重點之一是支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。請問,目前清潔取暖工作進展如何?面臨采暖成本上漲壓力,如何促進長期穩(wěn)定運行?下一步有哪些具體安排?謝謝。
劉炳江:
清潔取暖工作開展這么多年,尤其是農(nóng)村散煤治理問題,確實是開創(chuàng)性工作,是難點問題,也是每年大家會問的一個問題。清潔取暖從一開始設(shè)想到工作展開,到了今天這個規(guī)模,截至去年底,農(nóng)村已經(jīng)完成3700萬戶改造,今年再增加200多萬戶,估計是3900多萬戶了,世界上從沒有過這么大規(guī)模的工程,說是環(huán)保工程,其實也是民生工程?,F(xiàn)在已將88個城市納入到中央財政支持清潔取暖范圍,中央財政每年都增加資金,今年達到330億元了,清潔取暖累計專項資金占了一半,為1008.8億元,減少煤炭消費量7000多萬噸,二氧化碳減排1億多噸,人民群眾告別了煙熏火燎取暖的時代,這也是能源消費革命的標(biāo)志性成果,農(nóng)村用能方式發(fā)生革命性變化。
你說現(xiàn)在成本有所提高,怎么穩(wěn)住,這確實是當(dāng)前一個問題。我們主要有幾個方面的考慮:一是每年用財政資金給予農(nóng)村清潔取暖運營補貼,國家、省、市都要進行補貼,總體來說,補貼后用電、用氣成本原則上不高過用煤成本。自2020年起,大氣污染防治資金中已經(jīng)安排了清潔取暖補貼。二是氣價和電價優(yōu)惠問題。城市居民用氣有國家補貼,現(xiàn)在農(nóng)村清潔取暖也同樣有補貼,給農(nóng)村的氣價比較優(yōu)惠,但現(xiàn)在有些地方落實得不是很好。電價也有峰谷電價,峰谷電價用得不錯,到晚上要儲能,白天把熱再放出來,所以價格是比較低的。原來大家反映谷電時間比較短,現(xiàn)在時間也拓展了。三是清潔能源供應(yīng)保障問題。這是我們每年工作重點,協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證天然氣、電供應(yīng)。四是監(jiān)督幫扶。生態(tài)環(huán)境部每年對農(nóng)村新增的清潔取暖戶進行檢查,合同是不是簽訂了,能不能得到保障;對已穩(wěn)定開展清潔取暖的農(nóng)戶,發(fā)現(xiàn)問題就及時與地方政府協(xié)調(diào)溝通,盡快解決問題。
現(xiàn)在清潔取暖工作重心已經(jīng)由原來大規(guī)模提高清潔取暖比重為主轉(zhuǎn)到鞏固存量和有序新增上。我們現(xiàn)在正在做和下一步要做的工作:一是切實抓好清潔取暖持續(xù)運行,鞏固清潔取暖成果,不斷完善清潔取暖長效機制,確保運行有人管、支持政策有延續(xù)、供暖安全有保障、散煤不復(fù)燒;二是有序?qū)嵤┬略銮鍧嵢∨脑欤陂_展清潔取暖的地區(qū)按照既定實施方案有序推進;暫時未開展改造的地區(qū),堅持從實際出發(fā)、因地制宜穩(wěn)妥實施新增清潔取暖改造。三是在改造過程中堅持一貫的原則,將人民群眾溫暖過冬放在首位,堅持以氣定改、以供定需,確保能源穩(wěn)定供應(yīng),堅持先立后破、不立不破,新改造尚不具備安全穩(wěn)定通氣條件的,尚未經(jīng)過一年實際運行檢驗的,不得拆除原有的燃煤取暖設(shè)施,堅持因地制宜合理選擇多樣化清潔取暖方式,為清潔取暖持續(xù)運行奠定基礎(chǔ)。
在各部門、各地方政府以及社會各界的共同努力下,我們有信心持續(xù)將這項重大的民生工程、民心工程做好,將群眾安全清潔、溫暖過冬的需求落到實處。謝謝。
中國新聞社記者提問(劉健 攝)
中國新聞社記者:改善空氣質(zhì)量,打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),需要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”,特別是強化財政、稅收、價格等政策支持。請問《計劃》在統(tǒng)籌各方面合力方面有哪些舉措?謝謝。
劉炳江:
應(yīng)該說,我們空氣質(zhì)量改善有今天的成果,人民群眾都有感受,各個部門之間的合作是典范。實事求是地說,每次20多個部委會簽文件,大家很快就能會簽下來,本身就說明了對工作的支持。這十年大氣污染治理,大家齊心協(xié)力取得這么好的成績,各部門的配合是非常有成效的,利用法治、市場、科技、政策等手段推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善,這是個“組合拳”,打得非常成功、有效。經(jīng)過十年的努力,“同呼吸、共奮斗”已成為全社會的行為準(zhǔn)則,在最新的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》中這一“組合拳”仍然保留、繼續(xù)加強。
一是發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。過去十年來,中央財政大氣污染防治資金連年增長,累計下達了2000多億元,尤其是有力推動啃下了了農(nóng)村清潔取暖這塊最難啃的骨頭,財政部運用競爭性評審這個創(chuàng)新的方法,有力推動了這個難題的解決。同時進一步加大相關(guān)領(lǐng)域的信貸融資支持力度,推廣綠色金融,引導(dǎo)社會資本投入,規(guī)模是比較大的。
二是發(fā)揮價格約束激勵作用。脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價政策的實施,推動我們國家成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地,燃煤機組大氣污染物排放水平和天然氣水平一樣高。另外,剛剛我也提到,清潔取暖電價、天然氣價格,都給予優(yōu)惠。對港口岸電設(shè)施也是有優(yōu)惠的,現(xiàn)在正在完善鐵路運價靈活調(diào)整機制,“公轉(zhuǎn)鐵”以后,鐵路運輸價格也要有所優(yōu)惠。
三是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。國家每年兩百多億元的環(huán)境保護稅收,80%多來自大氣領(lǐng)域。如果完成了超低排放改造,就可執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策,這有力支持了企業(yè)進行超低排放改造。目前的環(huán)境保護稅主要針對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物,下一步,將繼續(xù)強化稅收政策支持,完善環(huán)境保護稅征收體系,加快把VOCs納入征收范圍,發(fā)揮稅收激勵約束作用,多排多繳,少排少繳,調(diào)動企業(yè)VOCs治理積極性。
四是完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定,下一步將繼續(xù)健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,研究修訂相關(guān)法律,啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作。
五是加強科技支撐。科技支撐在大氣污染防治工作中發(fā)揮了巨大作用,現(xiàn)在科技工作者正在攻關(guān)一些比較難的問題,已經(jīng)有很好的勢頭了,在復(fù)合污染治理、大氣污染傳輸機理、污染物精準(zhǔn)溯源、智慧監(jiān)管方面取得了很好的成績。
所以,這個“組合拳”前十年應(yīng)用得非常成功,后面還會繼續(xù)發(fā)揮它的效力,把空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成好。謝謝。
農(nóng)民日報中國農(nóng)網(wǎng)記者提問(劉健 攝)
農(nóng)民日報中國農(nóng)網(wǎng)記者:“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”是建設(shè)“美麗中國”的重要組成部分。《行動計劃》將如何保障鄉(xiāng)村的空氣質(zhì)量持續(xù)美好?謝謝。
劉炳江:
謝謝。空氣質(zhì)量改善是一視同仁的,現(xiàn)在農(nóng)村確實有幾個問題值得注意,如污染下鄉(xiāng)問題,明確要求嚴(yán)格項目審批,嚴(yán)防污染下鄉(xiāng);省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目,需要開展環(huán)評一致性會商。對農(nóng)村地區(qū)我們也在做一些工作,有幾個方面的問題。
第一,比如農(nóng)村散煤治理,現(xiàn)在已經(jīng)比較成功了,這直接解決了農(nóng)村居民室內(nèi)空氣污染問題,告別了煙熏火燎的時代,室外有污染,室內(nèi)也有污染,如果用散煤做飯,室內(nèi)PM 2.5濃度都在200微克/立方米以上了,通過散煤治理,這個問題已經(jīng)基本解決了。室外的污染問題還有幾方面:農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的散煤使用,比如烤煙、蘑菇種植、糧食加工等,這些都是沒有任何措施的散煤直接燃燒,所以我們明確規(guī)定都要開展治理。現(xiàn)在已有非常成功的案例,像河南的烤煙“煤改電”非常成功,產(chǎn)品質(zhì)量提高了,原來污染直接排放的問題也解決掉了。下一步,推進農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),還有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等涉及到的散煤、小鍋爐、小窯爐,盡可能用電替代。
第二,還有農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的大氣氨排放問題,這次是首次提出來的。 PM 2.5里的硫酸鹽、硝酸鹽、一次顆粒物、VOCs很清楚了。銨鹽主要來源,除了氮肥施用過程中釋放的氨,還有畜禽養(yǎng)殖業(yè)中排放的氨。《行動計劃》在飼料結(jié)構(gòu)調(diào)整和氮肥施用技術(shù)優(yōu)化等方面都有部署,提出京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大氣氨排放總量要下降5%,生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門正在研究制定政策,推動開展試點工作。
第三,還有每到糧食播種、收割時節(jié),高排放農(nóng)業(yè)機械大量使用,農(nóng)業(yè)機械排放標(biāo)準(zhǔn)低,大部分沒有治理設(shè)施,是我們污染治理的一個短板。農(nóng)村污染還有其他的,如秸稈焚燒等。農(nóng)村空氣污染問題,有傳輸?shù)膯栴},但更有本身的生產(chǎn)生活方式的問題。農(nóng)村在大家心目中都是空氣清新、江山如畫的美景,希望大家攜手一道把這個問題解決好。謝謝!
謝應(yīng)君:
今天的政策例行吹風(fēng)會就到這里。謝謝劉炳江先生,也謝謝各位記者朋友。
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會現(xiàn)場(劉健 攝)
來源丨國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站
編輯丨宋祥
審核 | 秦超
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