瞭望·治國理政紀事｜打造自然保護地典范

2025-04-19   來源：《瞭望》2025年第16期

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◇“加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范?！?024年6月，習近平總書記在青?？疾炱陂g這樣強調。

◇2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，對建立以國家公園為主體的自然保護地體系進行全面部署。當月，青海省政府與國家林業(yè)和草原局全面啟動共建以國家公園為主體的自然保護地體系示范省。

◇青海以改革精神持續(xù)推動自然保護地管理體制創(chuàng)新，以系統(tǒng)思維構建萬物并育、和合共生的生態(tài)治理格局，推動“兩山”轉化成就生態(tài)共富、成果共享，全力打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。

◇目前，青海全省109處各級各類自然保護地已整合優(yōu)化為7類83處，包括2處國家公園、17處自然保護區(qū)、64處自然公園，總面積27.28萬平方公里，其中國家公園20.65萬平方公里，占全省自然保護地總面積的75.69%。以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系基本成型。

◇尊重自然、順應自然、保護自然，青海從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，全要素推進生態(tài)環(huán)境治理，打造高原高寒高海拔地區(qū)生態(tài)修復新模式，守護好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護好生物多樣性。

◇看著山林疊翠，聽著鳥鳴啁啾，白海云說：“守護自己的家園，再苦再累也值得”。

生態(tài)，是青海最鮮明的底色。

雪山接天際、冰川鑲云邊，湖泊似星羅、濕地如棋布……青海的各類型生態(tài)要素完備，是享有“山宗水源路之沖”美譽的大美之地。這里，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)。

青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。把青海生態(tài)文明建設好、生態(tài)資源保護好，是黨中央賦予青海的重大職責使命。

自然保護地是生態(tài)建設的核心載體，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。青?，F有自然保護地總面積27.28萬平方公里，占全省國土面積的39.16%，占全國自然保護地總面積的14.74%。

對青海的自然保護地體系建設，習近平總書記念茲在茲。

2016年8月，習近平總書記在青?？疾鞎r強調，“加強自然保護區(qū)建設，搞好三江源國家公園體制試點”。

2021年6月，習近平總書記在青?？疾鞎r強調，要落實好國家生態(tài)戰(zhàn)略，總結三江源等國家公園體制試點經驗，加快構建起以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，守護好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護好生物多樣性。

“加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范?！?024年6月，習近平總書記在青海考察期間這樣強調。

2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，對建立以國家公園為主體的自然保護地體系進行全面部署。當月，青海省政府與國家林業(yè)和草原局全面啟動共建以國家公園為主體的自然保護地體系示范省。

《青海省貫徹落實〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的實施方案》《青海省推進以國家公園為主體的自然保護地體系現代化建設總體規(guī)劃（2023—2035年)》《青海省自然保護地優(yōu)化整合方案》……青海出臺系列文件做出部署，以改革精神持續(xù)推動自然保護地管理體制創(chuàng)新，以系統(tǒng)思維構建萬物并育、和合共生的生態(tài)治理格局，推動“兩山”轉化成就生態(tài)共富、成果共享，全力打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。

青海省委主要負責同志表示，青海堅守生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性理念，以國家公園示范省建設為抓手，堅持規(guī)劃引領，為打造健全具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范制度體系，探索更多可復制可推廣的青海經驗。

在青海湖拍攝的斑頭雁（2024 年 5 月 24 日攝） 新華社發(fā) 楊濤 攝

位于可可西里的藏羚羊（資料照片）新華社發(fā) 潘彬彬 攝

在三江源國家公園拍攝到的雪豹（資料照片） 新華社發(fā)

體制試點 體系示范

青海，是“中華水塔”守護者。每年，600億～900億立方米優(yōu)質淡水從青海奔騰而出，滋養(yǎng)華夏大地。坐擁510萬公頃濕地，青海是我國乃至世界上影響力最大的生態(tài)調節(jié)區(qū)。這里也被譽為高寒生物種質資源庫，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域之一。

近年來，青海以“分類科學、布局合理、保護有力、管理有效”為目標，堅持高標準高質量推進建設占地面積大、管理最嚴格、發(fā)揮世界級保護價值和功能的自然保護地。

構建科學合理、保護有力的自然保護地體系。

三“核”引領，先行探路。建設以國家公園為主體的自然保護地體系，青海的優(yōu)勢得天獨厚。2016～2017年，三江源國家公園體制試點、祁連山國家公園體制試點接連落地青海。2021年10月，三江源國家公園正式設園，成為全國首批、排在首位、面積最大、海拔最高、高寒生物多樣性最豐富的國家公園。目前，祁連山國家公園設園準備工作已全面完成，青海湖國家公園創(chuàng)建工作正在高水平推進中。

作為三個國家公園的在建省份，青海出臺自然保護地管理體制建構方案等18項制度辦法，發(fā)布自然保護地建設規(guī)范等4項技術標準，在探索形成規(guī)范統(tǒng)一的自然保護地制度標準體系方面拿出“青海方案”——

突出國家公園的核心引領作用，持續(xù)帶動周邊自然保護地聯網成群、互通互聯互鑒；著力加強自然保護地片狀區(qū)域間生態(tài)廊道建設和保護；協(xié)同推進三江源生態(tài)屏障、祁連山生態(tài)屏障、柴達木盆地、泛共和盆地、河湟谷地五大區(qū)域內自然保護地保護管理，實現點、線、面一體化系統(tǒng)保護。

劃定紅線，有力保護。青海將整合優(yōu)化后的自然保護地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間，劃入生態(tài)保護紅線。目前，青海共劃定生態(tài)保護紅線面積29.64萬平方公里，主要分布在三江源和祁連山地區(qū)、柴達木盆地和環(huán)青海湖地區(qū)，少量分布在河湟谷地。其中，各類自然保護地面積占比達90.25%。

整合優(yōu)化，布局成型。為穩(wěn)妥解決自然保護地交叉重疊、范圍不清以及歷史遺留問題和現實矛盾沖突，青海于2019年3月在全國率先啟動自然保護地調查評估和整合歸并優(yōu)化工作。當地對原有各類自然保護地開展綜合評價，按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理調整和歸類，實現一個保護地、一套機構、一塊牌子。

目前，青海全省109處各級各類自然保護地已整合優(yōu)化為7類83處，包括2處國家公園、17處自然保護區(qū)、64處自然公園，總面積27.28萬平方公里，其中國家公園20.65萬平方公里，占全省自然保護地總面積的75.69%。以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系基本成型。

完善權責統(tǒng)一、規(guī)范高效的國家公園管理體制。

針對自然保護區(qū)、自然遺產地、國家（國際）重要濕地等各類生態(tài)功能區(qū)在管理上各自為政、互不融通問題，青海持續(xù)創(chuàng)新國家公園管理體制，探索建立具有青海特點的國家公園現代化治理體系。

三江源國家公園創(chuàng)新管理體制，橫向減少管理部門、縱向壓縮管理層級，實現“一把尺子量到底，一塊牌子管到底”。三江源國家公園體制試點期間，青海整合試點范圍內6類15個保護地及相應管理機構，設立三江源國家公園管理局。同時，對園區(qū)所涉四縣進行大部制改革，整合各部門生態(tài)保護管理和執(zhí)法職責，設立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局。

祁連山國家公園（青海片區(qū)），涉及4縣市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個村（牧）委會。為充分發(fā)揮基層村組織的力量，祁連山國家公園青海省管理局以國家公園內社區(qū)村兩委為依托，探索建立“村兩委 ”社區(qū)共建共享模式，以生態(tài)保護、生態(tài)科研、生態(tài)文化為抓手，不斷延伸國家公園管理的“末梢神經”。

青海湖國家公園構建“管理局-管理分局-保護站”三級管理體系，實行管理局與地方干部交叉任職，形成省州縣鄉(xiāng)上下聯動、橫向貫通的管理運行體制。

探索措施有效、保障有力的協(xié)同聯動模式。

自然保護地建設涉及多個行政區(qū)和職能部門，實現措施有效、保障有力的治理效果，必須充分動員“條塊”力量，實現協(xié)同聯動。

縱向上，青海與國家林草局、西藏建立聯席會議制度，針對三江源國家公園唐北區(qū)域，形成統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、分別管理、分別負責的“兩統(tǒng)一、兩分別”工作機制。加強與甘肅、西藏、新疆等?。▍^(qū)）的溝通協(xié)作，加大跨區(qū)域聯動保護執(zhí)法力度。

橫向上，青海深化林草部門與公檢法司等各部門的高效協(xié)同，創(chuàng)新探索銜接有序、措施有效、保障有力的聯動模式，推動實現行政執(zhí)法與刑事司法一體運行。強化林草部門與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門之間的溝通合作，健全完善綜合執(zhí)法長效機制，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為打擊力度，確保自然保護地生態(tài)安全穩(wěn)定。

青海門源縣境內的祁連山國家公 園老虎溝管護站的生態(tài)管護員在巡護 祁連山（2025 年 1 月 28 日攝） 張龍攝

一體保護 系統(tǒng)治理

湖中，半河清水半河魚；水上，北歸候鳥翩躚嬉戲；岸邊，普氏原羚撒歡騰躍……青海湖的裸鯉資源蘊藏量達12.75萬噸，普氏原羚數量達3400余只，棲息水鳥數量達60.6萬只。近年來，荒漠貓、白唇鹿等珍稀物種重新回歸視野，過去難得一見的黑頸鶴、黑鸛、大天鵝等頻頻亮相。萬物并育，吟唱蓬勃的生命之歌。

尊重自然、順應自然、保護自然，青海從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，全要素推進生態(tài)環(huán)境治理，打造高原高寒高海拔地區(qū)生態(tài)修復新模式，守護好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護好生物多樣性。

全鏈條守護“中華水塔”，確保一江清水向東流。

完成五級河湖長體系建設，覆蓋三江源、青海湖、黑河等全部的重點生態(tài)功能區(qū)；出臺水資源剛性約束、節(jié)約用水等制度，確保“中華水塔”豐盈；深入實施長江經濟帶和沿黃河省（區(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動……青海強化源頭責任、干流擔當，堅持大保護大協(xié)同，構建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理體系，推動上下游、左右岸、干支流共同涵養(yǎng)水源、保持水土和治理生態(tài)。

近五年，三江源水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增加309平方公里，水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類，保水、增水、凈水核心功能持續(xù)增強。

全要素推進生態(tài)環(huán)境治理，筑牢生態(tài)安全屏障。

青海祁連山區(qū)山水林田湖生態(tài)保護修復試點項目，是我國“山水林田湖生態(tài)保護修復試點項目”先期啟動的五個試點之一。當地穩(wěn)步推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，以最嚴管控措施，保護生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，區(qū)域內水源涵養(yǎng)功能明顯增強，凍土穩(wěn)定性不斷提升。

與試點前相比，當地植被面積增加51.27平方公里，2/3以上植被呈總體改善趨勢，植被初級生產力提升12.67%，生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧量增加7.7%，植被生態(tài)質量指數提升7.3%，地表水水質總體呈Ⅱ類以上，生態(tài)環(huán)境呈現新面貌。

青海堅持全要素推進生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌實施各類生態(tài)修復工程，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

當地持續(xù)加強荒漠化綜合防治，荒漠化和沙化土地持續(xù)呈現“雙縮減”態(tài)勢。青海省林業(yè)和草原局生態(tài)修復處相關負責人介紹，十年來，青海累計完成防沙治沙任務1337萬畝，全省一半以上可治理沙化土地得到有效治理。

扎實開展大規(guī)模國土綠化行動，青海完成天然林保護與營造林、退化草原修復等治理修復任務，增厚“綠色家底”。以三江源國家公園為例，目前這里林草覆蓋率達到69.4%以上，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不足20%增加到80%以上。

全方位探索生態(tài)修復模式，重塑高原高寒高海拔地區(qū)山水底色。

近日，青海湖開湖破冰，幾個月后將迎來每年一度的裸鯉洄游奇觀。

裸鯉是青海湖特有的指示性物種，對維持生態(tài)鏈安全和生物多樣性至關重要。2002年到2023年，青海湖裸鯉資源量增加近46倍。“這一變化的關鍵在于封育?！鼻嗪：皡^(qū)保護利用管理局副局長久謝說，青海于2021年啟動第六次封湖育魚，為期10年。

青海順應自然規(guī)律，實施嚴格保護保育，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復生態(tài)系統(tǒng)平衡。與此同時，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，努力尋求生態(tài)保護修復的最佳解決方案，切實推動實現生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

為了讓數千萬畝植被退化的黑土灘重現“生命綠”，青海培育披堿草、冷地早熟禾、中華羊茅等本土草種?！拔覀兎e極探索示范推廣草種組合搭配、配方施肥、有害生物防控等技術，為草原生態(tài)保護修復提供強有力科技支撐?！鼻嗪Ｊ×謽I(yè)和草原局草原管理處處長張洪明說。

據統(tǒng)計，“十四五”期間，青海通過圍欄封育、種草改良、鼠害防治等舉措，累計完成退化草原保護修復4744萬畝、草原有害生物防控7474萬畝。

據監(jiān)測，2024年全省草原綜合植被蓋度達到58.56%，比2020年的57.44%提高1.12個百分點；中度以上退化草原從27194.15萬畝下降為18850.24萬畝，減少30.68%，其中黑土灘退化草原從8342.72萬畝下降為6239.44萬畝，減少25.2%，美麗青海成色更足。

全時段開展科研監(jiān)測，技術賦能建設智慧自然保護地。

紅外相機清晰捕捉青海湖流域珍稀野生動物活動軌跡；無人機巡護提高祁連山國家公園管護員工作效率；監(jiān)測方艙車通過衛(wèi)星傳輸格拉丹東冰川畫面，讓人不出家門就能看到長江源頭“一滴水”的形成過程……科技手段的應用，讓自然保護地建設更智慧。

青海地廣人稀、交通不便，在青海開展系統(tǒng)性環(huán)境監(jiān)測曾是個難題。近年來，青海開展全時段科研監(jiān)測，實時掌握自然保護地內物種變化、人為活動等信息，為精準開展全省草地退化，黑土灘、黑土坡恢復治理等工作提供基礎保障。

2016年，青海啟動建設“生態(tài)之窗”遠程觀測系統(tǒng)。經過持續(xù)建設，如今通過高清攝像頭，千里之外的工作人員在辦公室點擊鼠標、切換畫面，就能實現對重點生態(tài)功能區(qū)的實時監(jiān)測。

從最初的6個觀測點位擴建到現在的76個，“生態(tài)之窗”將“中華水塔”的大美風光逐幀呈現，積累的珍貴畫面和相關數據也逐步應用到江源氣候、生態(tài)環(huán)境分析研究中。

生態(tài)為民 共享福祉

推動人與自然和諧共生，是我國自然保護地建設的一大突出特點。青海以保護自然、服務人民、永續(xù)發(fā)展為目標，堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，打造自然保護地共建共享、和諧共生的典范。

聚力共建，守護美麗家園。2020年，與林海雪原打了半輩子交道的白海云，成為青海大通北川河源區(qū)國家級自然保護區(qū)的生態(tài)管護員。他的工作，是與其他15名管護員分班組，對面積為10.79萬公頃的保護區(qū)開展實地巡護。

看著山林疊翠，聽著鳥鳴啁啾，白海云說：“守護自己的家園，再苦再累也值得”。

青海按照生態(tài)保護需求設立生態(tài)管護崗位，優(yōu)先安排原住居民就業(yè)，并建立與經濟社會發(fā)展相適應的補助標準動態(tài)調整機制，有效強化基層管護能力。

目前，三江源國家公園共有17211名生態(tài)管護員。青海全省共設置草原、森林、濕地生態(tài)保護公益崗位14.51萬個。2024年，青海落實生態(tài)護林員勞務報酬、非國有林生態(tài)保護補償、退耕還林政策補助17.15億元，吸納4.48萬農牧民參與林草工程，越來越多人從草原利用者轉變?yōu)樯鷳B(tài)管護者和獲益者。

“處理好人與自然的關系，是生物多樣性保護的關鍵。對于世代居住在國家公園內的牧民而言，參與生態(tài)管護和建設是我國國家公園建設的一大亮點?！比磭夜珗@管理局局長邱紀春說。

“兩山”轉化，吃好“生態(tài)飯”。清晨，潔白的云朵繚繞在山間，蔚藍天幕下，灰色房頂的琉璃瓦房反射著銀光。一排排富有特色的民居，沿著山勢錯落有致地分布在山坡上。登高放眼，遠處牛心山上的積雪清晰可見。

這個靜謐的村莊叫拉洞臺，位于祁連山下的海北藏族自治州祁連縣八寶鎮(zhèn)。依托祁連大草原壯美風光，土生土長的李長峰在山東援建資金支持下，在村里開了一家名叫天境星空居的民宿。“夜晚，游客們在房間就可以與星空對話?！崩铋L峰說。目前，拉洞臺村273戶村民中，已有65戶利用自家民房開起民宿。

青海踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經營活動，在自然保護地控制區(qū)內劃定適當區(qū)域，開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產品、優(yōu)質生態(tài)服務的需要。

每年“五一”到“十一”期間，眾多來自世界各地的登山“發(fā)燒友”向海拔6178米的玉珠峰進發(fā)。玉樹藏族自治州曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)昂拉村，牧民才丁做登山向導，一周能掙近4000元。

昂拉村共有458戶、1286人。在體育部門和當地政府支持下，村里培訓了近20名登山向導，一些牧民從事后勤保障、司機等與登山相關的工作。僅在2023年，昂拉村的登山產業(yè)相關收入就接近120萬元。

涵育素養(yǎng)，增強生態(tài)自覺?！艾F在道路通了，科技也發(fā)達了，有很多專家來三江源科考。我也想知道，家鄉(xiāng)的水源地怎么變多了？遠處的冰川為什么會融化？”2016年，玉樹藏族自治州牧民巴洪加羅組建志愿者隊伍，對長江上游通天河支流聶恰曲開展水源觀測。

9年多來，這支以長江源區(qū)古冰川遺址“索布查葉”命名的青年志愿者服務隊，已發(fā)展至140多人。借助先進技術和設備，巴洪加羅和團隊成員記錄冰川周圍767處水源、125個湖泊、70個不凍泉的位置、水深等數據。

為進一步提升公眾尊重自然、順應自然、保護自然的意識，青海大力培育弘揚生態(tài)文化，加快形成全民生態(tài)自覺。

青海印發(fā)《關于加快推進青海國家公園自然教育高質量發(fā)展的指導意見》《青海省自然教育大綱》，并于2022年設立第一批31處國家公園示范省自然教育基地。以祁連山國家公園（青海片區(qū)）為例，這個面積達158萬公頃的自然保護地，已累計接待自然教育訪客超過10萬人次。

“青海將在完善自然保護地規(guī)劃體系、打造現代化自然保護地、推動共建共管共享等方面持續(xù)發(fā)力，把國家公園示范省‘金字招牌’舉得更高、擦得更亮。”青海省林業(yè)和草原局局長杜平貴說。

（記者：黃豁 史衛(wèi)燕 李琳海 王金金）