近年，我國(guó)在生態(tài)文明體制機(jī)制改革中，就生物多樣性的就地保護(hù)，確立了建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2021年10在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，我國(guó)宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，宣告我國(guó)就地保護(hù)生物多樣性進(jìn)入了以國(guó)家公園為主體的新階段。此后，我國(guó)生物多樣性保護(hù)的宣傳中，國(guó)家公園設(shè)立及其保護(hù)成效自然居于輿論中心。

然而，自1916年美國(guó)設(shè)立國(guó)家公園管理局，監(jiān)管當(dāng)時(shí)35個(gè)國(guó)家公園與紀(jì)念地開(kāi)始，國(guó)家公園已經(jīng)走過(guò)百年歷史，世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有近1萬(wàn)個(gè)國(guó)家公園的今天，我國(guó)才宣布建立5個(gè)國(guó)家公園。如果不能和以前其他形式的保護(hù)進(jìn)行必要的銜接，把國(guó)家公園這一新生事物的基礎(chǔ)豐滿(mǎn)起來(lái)，就有可能產(chǎn)生誤解，特別是國(guó)外不大了解中國(guó)的人，還以為我國(guó)生物多樣性保護(hù)才剛剛起步，抹殺了過(guò)往的工作和成績(jī)，置我國(guó)于不利地位。

其實(shí)，我國(guó)選擇生態(tài)服務(wù)功能獨(dú)特尤其野生動(dòng)植物繁衍生息關(guān)鍵區(qū)域，予以保護(hù)管理免于開(kāi)發(fā)破壞，實(shí)現(xiàn)生物多樣性的就地保護(hù)，是有悠久歷史的。新中國(guó)以來(lái)，主要的保護(hù)形式是自然保護(hù)區(qū)，從1956年設(shè)立廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)開(kāi)始，到改革生態(tài)文明體制提出設(shè)立國(guó)家公園，自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)體系化遍布全國(guó)。上世紀(jì)末，為應(yīng)對(duì)改革開(kāi)放后自然區(qū)域快速消失的形勢(shì)，經(jīng)歷了10多年和開(kāi)發(fā)建設(shè)賽跑搶救性建立自然保護(hù)區(qū)的重要時(shí)期。據(jù)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)當(dāng)時(shí)的有關(guān)研究，2003年我國(guó)自然保護(hù)地面積國(guó)土占比即達(dá)到18%，其中主體是自然保護(hù)區(qū)。大家公認(rèn)自然保護(hù)區(qū)是就地保護(hù)生物多樣性的最有效措施，如果不是自然保護(hù)區(qū)的堅(jiān)守，許多具有開(kāi)發(fā)利用潛力的地方，其生物多樣性早就不存在了。因此，這一時(shí)期盡管沒(méi)有國(guó)家公園，但其保護(hù)功能并不缺位。

從全世界看，自然保護(hù)區(qū)也是與國(guó)家公園并行的一個(gè)系列，各國(guó)一般既有國(guó)家公園，也有自然保護(hù)區(qū)。1916年，既是美國(guó)國(guó)家公園管理局誕生年，也是俄羅斯第一個(gè)專(zhuān)門(mén)化自然保護(hù)區(qū)——西伯利亞貝加爾湖畔巴爾古津自然保護(hù)區(qū)誕生年。此后，不僅這兩個(gè)國(guó)家相互借鑒，美國(guó)有自然保護(hù)區(qū)，俄羅斯亦有國(guó)家公園，自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園兩大系列在世界各國(guó)的發(fā)展也并行不悖。而且從目前看，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量規(guī)模似乎比國(guó)家公園還要大出許多，如有學(xué)者介紹全球各類(lèi)保護(hù)地20多萬(wàn)個(gè)，其中國(guó)家公園不足1萬(wàn)個(gè)，更少的說(shuō)法是3740個(gè)、5219個(gè)等等，即便是國(guó)家公園發(fā)源地美國(guó)，自然保護(hù)區(qū)也有更大的占比。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，生物多樣性就地保護(hù)的形式、名稱(chēng)也是多樣化的，我國(guó)通過(guò)改革填補(bǔ)了國(guó)家公園系列空白，但并不是說(shuō)保護(hù)是從設(shè)立國(guó)家公園開(kāi)始的。

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、管理都是政府行為，除專(zhuān)門(mén)的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》外，《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《草原法》《防沙治沙法》《海島保護(hù)法》《礦產(chǎn)資源法》《固體廢物污染防治法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《濕地保護(hù)法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《古生物化石保護(hù)條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《刑法》等，都有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定。現(xiàn)在，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，也仍然賦予了自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)性地位。

所以，我國(guó)增設(shè)國(guó)家公園系列并賦予其在自然保護(hù)地體系中的主體地位，只能說(shuō)是保護(hù)體系的完善提升，而絕不是說(shuō)保護(hù)是從設(shè)立國(guó)家公園開(kāi)始的。大多數(shù)生物多樣性豐富區(qū)域，是生物和環(huán)境長(zhǎng)期相互適應(yīng)的產(chǎn)物，具有不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)，這反映生物多樣性就地保護(hù)具有傳承性。如許多自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)，都可以回溯到新中國(guó)之前不同時(shí)期官方、民間劃設(shè)的保護(hù)區(qū)域，如果把就地保護(hù)歷史銜接起來(lái)的話，比百年前的美國(guó)黃石公園要久遠(yuǎn)得多，雖然那時(shí)候不叫自然保護(hù)區(qū)，也不叫國(guó)家公園，但有相同的理念和功能。而現(xiàn)在的國(guó)家公園，同樣是以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)整合設(shè)立，國(guó)家公園在中國(guó)雖然是新生事物，但保護(hù)是延續(xù)而來(lái)的，自有其歷史厚重感。

保護(hù)是一代又一代人的接力賽，形式有創(chuàng)新，追求永不變，我們要通過(guò)銜接性宣傳推介，讓世界充分了解中國(guó)的就地保護(hù)歷史，特別是當(dāng)代自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展，借以豐滿(mǎn)國(guó)家公園的基礎(chǔ)，防止被曲解誤以為我們落后了。