浙江慶元創(chuàng)新“國儲林 國鄉(xiāng)合作”發(fā)展新機制

中國綠色時報 2025年03月21日 11:02 北京

慶元縣地處浙南閩北，是錢江源-百山祖國家公園候選區(qū)百山祖片區(qū)核心地，全縣森林覆蓋率85.92%、居浙江省前列。

20世紀七八十年代，慶元縣農村普遍存在缺乏造林技術、林地分散、林地經營管理不善等問題。為此，慶元縣推出“國鄉(xiāng)合作”經營模式，采取國有林場出資金、技術，村集體和林農出林地，收益按比例分成的模式（即“國鄉(xiāng)合作造林”模式），迅速治理荒山、恢復森林資源，營造了30多萬畝人工用材林，為全縣林農營造了綠水青山的資源本底。

隨著農村勞動力逐漸緊缺，漸漸出現(xiàn)了兌現(xiàn)慢、收益不高、合同延續(xù)難、延包難等問題。為及時解決新問題，2023年以來，慶元縣開展國鄉(xiāng)合作經營改革試點，結合國家儲備林（即國儲林）建設，創(chuàng)新“國儲林 國鄉(xiāng)合作”發(fā)展新模式，通過流轉收儲方式建設15.9萬畝國儲林，既實現(xiàn)為國“儲材”，又實現(xiàn)為民“生財”。

復層林改造

2023年8月，慶元縣正式啟動國儲林項目流轉試點工作，獲得國有銀行9.6億元授信。截至目前，該項目已達成收儲意向8.6萬畝，完成林木資源評估8.6萬畝，簽訂林地流轉合同8.5萬畝，掛牌5.2萬畝，掛牌資金1.3億元。

慶元縣成立項目建設工作領導小組，縣領導為正副組長，發(fā)改、經商、財政、國投等15個部門和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員，制定項目實施方案，建立國儲林項目工作清單，明確節(jié)點任務。同時，由縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心牽頭組建政策指導組和項目建設組，內設綜合協(xié)調、政策研究、收儲清單、評估指導、評估復核、宣傳指導、合同簽訂、銀行融資等8個專項組，有序推進國儲林項目建設。

延續(xù)原有股份制合作模式，慶元縣采取“國企出資金、林場出技術、林農出土地、山權不變、林權共有、收益按比例分成”的合作模式，林農、公司按四六比例分成，創(chuàng)新設立村級股份經濟合作社為林權流轉中轉站，國企、林場、村集體和老百姓之間的利益關系得到妥善處理。

由慶元縣國企公司作為建設主體，負責林業(yè)投融資、資產資本運作、開展全縣商品林合作經營等事項。一是林農無須考慮經營管理、支付造林成本，將山林交給經營單位即可分成，且合同期滿后權屬不變。二是收益提前預付，到期后按“多付不還、少付補足”原則結算，解決村集體和農戶收益滯后問題。三是由村集體組織流轉并開展新模式合作的，經營主體將讓利村集體3%的收益，提高村集體經濟收入。

通過實施國儲林項目，慶元縣將原先營造杉木林的單一經營模式轉變?yōu)椤吧寄敬髲讲?珍貴樹種”等復層林培育模式，構建混交、復層、異齡多功能森林，或將國儲林景觀資源與固碳增匯能力提升及林下中藥材、食用菌種植等有機結合，開展“森林康養(yǎng) 碳匯交易 林下經濟”特色經營，著力提高碳儲量和經營效益。

經過不斷摸索實踐，全縣國儲林建設成效顯著。

推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。國儲林項目將分散在千家萬戶的山林集中流轉到國有經營單位，實現(xiàn)規(guī)?；s化經營，極大提高林地產出效益。經測算，第一輪國鄉(xiāng)合作造林基地村集體和農戶分紅按40%計算，每畝收益一般可達4000元，立地條件好的山場可達6000元，年均收益每畝約150—200元，是現(xiàn)行生態(tài)公益林補償標準（38元/畝·年）的5倍。

推動山區(qū)群眾共同富裕。慶元縣第一輪國鄉(xiāng)合作造林涉及全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個自然村8萬多人。現(xiàn)有國鄉(xiāng)合作基地林木材積144萬立方米，按木材單價每立方米800元計算，當前村集體和林農所有林木價值可達4.6億元。2000年以來，國有林場已發(fā)放給村集體和農戶林木收益1.5億元，同時，林場每年還可解決群眾就業(yè)500人，增加勞務收入2000萬元。

全面增強森林碳匯能力。國儲林基地森林質量、森林蓄積量遠遠高于全縣平均水平?；噩F(xiàn)存活立木蓄積240萬立方米，商品林畝均蓄積12立方米，高出全縣林地畝均蓄積6.5立方米。慶元林場、實驗林場、永青國有林場經營范圍內的森林覆蓋率均95%以上，是開展森林碳匯項目開發(fā)的主要后備基地。

未來，慶元縣將進一步明確目標任務，持續(xù)開展流轉收儲。理清經營思路，做好“國儲林 ”后半篇文章，積極爭取相關政策支持，提高國儲林經營效益，保障可持續(xù)經營，打造林業(yè)共富新樣板。

來源：中國綠色時報

作者：郭琳 陳奕浪 劉剛

編輯：蔡鴻濤

初審：李燕

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