黨的十八大報(bào)告把積極開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)納入大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。碳排放權(quán)交易是一種在碳排放交易所內(nèi)買賣碳排放配額，達(dá)到鼓勵降低能耗、提高能效，以減少危害全球氣候變化的二氧化碳等溫室氣體排放而采取的市場機(jī)制。迄今我國已批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。碳排放權(quán)交易是推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國”的重要手段。

碳匯林業(yè)與碳排放權(quán)交易有著十分密切的關(guān)系。碳匯林業(yè)是指人類利用森林植物所具有的通過光合作用吸收固定二氧化碳、釋放氧氣，降低二氧化碳濃度，給予全球氣候變化正能量的碳匯（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將“碳匯”定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機(jī)制）功能，通過人工造林活動，種植專門用于獲取碳匯的林木，生產(chǎn)碳匯產(chǎn)品（即碳信用指標(biāo)），并進(jìn)行買賣產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的新型林業(yè)發(fā)展模式。據(jù)專家估計(jì)，林木蓄積量每生長1立方米，平均可以吸收固定1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣，因而森林被譽(yù)為最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。國際社會高度重視森林的碳匯功能在氣候變化中的正能量作用，在1997年達(dá)成《京都議定書》的背景下，全球產(chǎn)生了專門生產(chǎn)碳匯用于買賣的碳匯林業(yè)。由于有了碳匯林業(yè)生產(chǎn)的碳匯產(chǎn)品，又有碳排放權(quán)交易的平臺與碳貿(mào)易渠道，因而碳排放超標(biāo)、額度不足的國家和企業(yè)就可以購買碳匯，用于抵消碳排放額度不足，順利完成減排任務(wù)。世界第一個根據(jù)《京都議定書》規(guī)則設(shè)計(jì)的造林再造林CDM項(xiàng)目“中國廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”于2006年11月獲批實(shí)施。該碳匯林業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的碳匯產(chǎn)品，由世界銀行生物碳基金以4.35美元/噸的價(jià)格購買。碳匯林業(yè)發(fā)展前景廣闊。按照《京都議定書》的要求，到2040年，全世界二氧化碳減排量要達(dá)到80%。隨著減排壓力上升，碳匯價(jià)格會持續(xù)上升。

我省具有豐富的森林資源，森林覆蓋率63.1%，居全國首位，其中大部分是人工植樹造林。在各國積極應(yīng)對全球氣候變化和我國推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)“美麗中國”的背景下，通過大力發(fā)展碳匯林業(yè)，將我省林業(yè)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并推動“美麗福建”建設(shè)，有著十分重要的意義。一是可以積極配合國家樹立負(fù)責(zé)任大國形象，爭取掌握全球氣候談判的主動權(quán)。我國規(guī)劃確定到2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度最多下降45%的目標(biāo)。發(fā)展碳匯林業(yè)有助于該目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有效增加我國應(yīng)對全球氣候變化的手段。二是提高我省森林覆蓋率，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗福建”。按照《京都議定書》 規(guī)定，只有造林再造林項(xiàng)目才有資格申報(bào)碳匯項(xiàng)目，用來抵減本國溫室氣體排放量或用于買賣交易，這就為植樹造林創(chuàng)造了機(jī)遇，提供了動力，有助于進(jìn)一步提高我省森林覆蓋率。三是為我省節(jié)能減排增加新路徑，也是推進(jìn)建設(shè)“美麗福建”的重要手段。發(fā)展碳匯林業(yè)，可以將造林再造林項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯額度指標(biāo)用于抵消減排指標(biāo)，對企業(yè)、政府來說是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綜合效益好的節(jié)能減排新路徑，有助于我省達(dá)到國家規(guī)定的溫室氣體減排要求。四是有利于我省林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我省具有豐富的森林資源，其中大部分是人工植樹造林，具備發(fā)展碳匯林業(yè)的優(yōu)勢。碳匯林業(yè)是我省林業(yè)發(fā)展思路的創(chuàng)新和林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于提高林業(yè)綜合效益，增加林區(qū)農(nóng)民收入。碳匯林業(yè)將森林的吸碳和儲碳功能產(chǎn)生的生態(tài)效益，通過碳匯貿(mào)易 （指賣出碳信用指標(biāo)） 轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏，提高了植樹造林的綜合效益。同時，可以利用豐富的森林資源，發(fā)展“清肺游”、“氧氣之旅”等特色生態(tài)旅游業(yè)。

碳匯林業(yè)在我省尚為新生事物，目前僅在永安市等少數(shù)地方進(jìn)行試點(diǎn)。我省應(yīng)從以下幾個方面著力，推動碳匯林業(yè)快速健康發(fā)展。

成立碳匯管理辦公室。我國國家層面的碳匯管理辦公室設(shè)在國家林業(yè)局，建議我省由省政府牽頭，成立省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、林業(yè)廳、財(cái)政廳、水利廳、省人行等部門為成員的碳匯管理辦公室，職能包括碳匯政策的制定、執(zhí)行，規(guī)劃和指導(dǎo)碳匯功能的造林與保護(hù)，搜集、追蹤國內(nèi)外森林碳匯相關(guān)的信息動態(tài)，碳匯項(xiàng)目的經(jīng)營與管理，森林碳匯的貿(mào)易等。

摸清家底，及時注冊登記，為我省實(shí)施碳匯林業(yè)項(xiàng)目提供科學(xué)決策依據(jù)。建立與國際接軌的森林碳匯計(jì)量、認(rèn)證、注冊、監(jiān)測體系。按照《京都議定書》的相關(guān)規(guī)定，建立碳匯計(jì)量監(jiān)測隊(duì)伍，配合委托國家林業(yè)局組織的全國林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)量團(tuán)隊(duì)，摸清全省過去50年來的無林地上開展的人工造林和1990年1月1日以來的無林地上開展的人工造林的碳匯林業(yè)資源總量，計(jì)量、監(jiān)測森林碳匯動態(tài)變化。省內(nèi)開展的碳匯造林項(xiàng)目應(yīng)及時到國家林業(yè)局登記注冊，由其組織進(jìn)行碳匯計(jì)量和監(jiān)測后納入林業(yè)碳匯登記系統(tǒng)，并在中國碳匯網(wǎng)上進(jìn)行公示。

積極爭取碳匯造林項(xiàng)目。全球氣候變化主要源于人為排放的二氧化碳等溫室氣體累積產(chǎn)生的溫室效應(yīng)。而森林在生長過程中能吸收固化二氧化碳起到減少溫室氣體累積的作用。因而《京都議定書》框架下的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）允許發(fā)達(dá)國家提供資金技術(shù)等與發(fā)展中國家開展碳匯造林項(xiàng)目合作，所獲得的碳信用額度用于抵消發(fā)達(dá)國家（投資方）減排量。目前，我國正在開展的碳匯造林項(xiàng)目有清潔發(fā)展機(jī)制碳匯造林項(xiàng)目、中國綠色碳基金下的碳匯造林項(xiàng)目，以及其他碳匯造林項(xiàng)目等。我省應(yīng)積極與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)組織溝通合作，多方爭取碳匯造林項(xiàng)目，將碳匯造林培養(yǎng)成林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。


開展國內(nèi)外碳貿(mào)易工作，創(chuàng)造條件建立福建碳交易所。目前，國際上成立了許多與碳匯有關(guān)的交易所。國內(nèi)不少省市已經(jīng)成立了碳交易所或正在積極籌辦碳交易所。我省可以利用國內(nèi)外碳交易所交易碳匯信用指標(biāo)，將碳匯林業(yè)產(chǎn)品變?yōu)樘紖R林業(yè)商品。同時，我省應(yīng)積極創(chuàng)造條件建立福建碳交易所，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。

提升碳匯林業(yè)的科技水平。重點(diǎn)研究不同樹種的吸碳固碳水平，優(yōu)化樹種配置，開展碳匯計(jì)量與動態(tài)監(jiān)測方法技術(shù)、碳匯貿(mào)易技術(shù)、碳匯林業(yè)的防蟲防火技術(shù)研究。

培養(yǎng)碳匯林業(yè)發(fā)展所需人才。碳匯、碳匯林業(yè)、碳匯交易等均為新生事物，碳匯林業(yè)的營造、經(jīng)營管理、碳匯計(jì)量與監(jiān)測、碳匯交易等急需大量人才。建議我省相關(guān)高校增設(shè)森林碳匯專業(yè)，或與國內(nèi)外相關(guān)高校合作委培所需人才。

（作者為福建社會科學(xué)院研究員）