全國政協(xié)委員蔡中平：林下經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村振興開辟新路徑

今年的政府工作報告介紹政府工作任務(wù)時提出，要深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價等改革。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長蔡中平接受《中國綠色時報》記者采訪時表示，作為一名林草人，深刻認(rèn)識到進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的重要意義，林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來新機遇。

蔡中平說，以林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工、森林景觀利用等內(nèi)容為主的林下經(jīng)濟(jì)，提供了豐富多樣的森林食品，是山區(qū)林區(qū)重要的綠色富民產(chǎn)業(yè)。特別是在糧食安全成為全球性挑戰(zhàn)的背景下，深化集體林權(quán)制度改革、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體實踐，可以充分發(fā)揮森林“寶庫”作用，有效提高森林經(jīng)營質(zhì)量，深入挖掘林地生產(chǎn)潛力，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等具有重要意義，為破解耕地資源約束、優(yōu)化食物供給結(jié)構(gòu)、保障國家糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興開辟新路徑。

蔡中平說，廣西是我國南方重要集體林區(qū)、重要生態(tài)屏障，林下空間充裕、資源豐富、生態(tài)良好，非常適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。近年來，廣西林業(yè)部門依托建設(shè)全國首個現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，自治區(qū)林業(yè)局聯(lián)合13個部門出臺了《關(guān)于推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，點線面結(jié)合、示范帶動“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”區(qū)域特色優(yōu)勢林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升“林下種、林中養(yǎng)、林上采、林間游”立體復(fù)合經(jīng)營效益，探索出一條“不與糧爭田、不與農(nóng)爭地”的發(fā)展新模式，為林農(nóng)穩(wěn)定增收、林區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。截至2024年底，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)1388億元，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地面積7000多萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民人均年收入超過4000元，惠及林農(nóng)1200多萬人。

蔡中平說，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)大有可為，也將大有作為。但林下經(jīng)濟(jì)受地形、土壤、氣候等多種因素限制，不能簡單將農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式套用到林下經(jīng)濟(jì)上。他建議，以深化集體林權(quán)制度改革為依托，以興林富民為目標(biāo)，積極探索差異化、特色化發(fā)展模式，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，謀求打造多要素聯(lián)動、多主體合作、多領(lǐng)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過生產(chǎn)模式、經(jīng)營模式、合作模式的創(chuàng)新推動林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

蔡中平提供了3種模式思路。

創(chuàng)新生產(chǎn)模式。可以根據(jù)林業(yè)周期和生物習(xí)性，創(chuàng)新、豐富立體種養(yǎng)模式，加快構(gòu)建“林下有種植、林中有養(yǎng)殖、林上有采集、林間有旅游”的立體復(fù)合經(jīng)營體系，進(jìn)一步提升森林“四庫”功能。

創(chuàng)新經(jīng)營模式。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，積極推廣“龍頭企業(yè) 專業(yè)合作社 基地 農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推進(jìn)食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成一二三產(chǎn)高效聯(lián)動、融合發(fā)展的格局。

創(chuàng)新合作模式。推動林下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興相銜接，加速創(chuàng)新資源的流通、交互、配置，促進(jìn)技術(shù)、信息、市場等要素互聯(lián)互通，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。（吳兆喆 張雷）

全國人大代表吳義強：加強木本油料科技創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

木本油料具有“不與糧爭地”“一次種植、多年受益”等特色優(yōu)勢，直接關(guān)系著百姓的“米袋子”“油瓶子”，是維護(hù)國家糧油安全的關(guān)鍵支撐。

目前，我國以油茶、核桃等為主的木本油料林面積1.8億畝，油料產(chǎn)量968萬噸。以湖南為例，2024年油茶種植面積2350萬畝、茶油產(chǎn)量44萬噸、產(chǎn)值943億元，帶動111萬戶增收、戶均增收8495元，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。全國人大代表、中國工程院院士、中南林業(yè)科技大學(xué)黨委書記吳義強提出建議。

一是加大科技創(chuàng)新經(jīng)費支持力度，提升木本油料產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平。建議科技部在“十五五”國家重點研發(fā)計劃中設(shè)立木本油料科技創(chuàng)新專項，安排專項經(jīng)費支持木本油料科技創(chuàng)新攻關(guān)，特別是進(jìn)一步加大對木本油料資源利用全國重點實驗室的支持力度，以解決油茶、核桃等木本油料重大科學(xué)問題和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題。重點開展木本油料資源挖掘與性狀調(diào)控、油脂綠色“智”造與品質(zhì)控制、脂質(zhì)定向轉(zhuǎn)化與功效解析、副產(chǎn)物高值增效轉(zhuǎn)化等研究，突破資源挖掘理論和現(xiàn)代育種關(guān)鍵技術(shù)，培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)宜機重大新品種，創(chuàng)制系列高品質(zhì)功能化新產(chǎn)品，木本油料在國產(chǎn)食用植物油中占比由10%提升至25%，著力培育產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)向萬億產(chǎn)值目標(biāo)邁進(jìn)。

二是加快構(gòu)建國家油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。建議國家林草局借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成功建設(shè)案例，率先在林業(yè)系統(tǒng)建立國家現(xiàn)代油茶、核桃等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。圍繞油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以創(chuàng)新鏈為引擎，進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵裝備研究、集成和示范，培養(yǎng)高水平科技專家和創(chuàng)新團(tuán)隊，為政府決策提供咨詢，為用戶開展技術(shù)示范和技術(shù)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面系統(tǒng)的技術(shù)支撐，為木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

三是加強建立木本油料中試熟化平臺，補齊科技成果轉(zhuǎn)化短板。建議財政部和國家林草局設(shè)立財政專項，支持構(gòu)建多層次中試平臺體系，在木本油料主產(chǎn)區(qū)重點縣建立區(qū)域性中試基地，重點開展良種繁育、高效栽培、機械化采收及精深加工等技術(shù)的熟化試驗。推動“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)，打造開放共享的公共試驗平臺，提供標(biāo)準(zhǔn)化中試場地、設(shè)備及技術(shù)服務(wù)，降低中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成本。在油茶、核桃等主要油料資源主產(chǎn)區(qū)重點建設(shè)木本油料新品種種植示范、精深加工中試平臺。以中試平臺為紐帶，整合上游品種選育、中游智能農(nóng)機研發(fā)、下游高附加值產(chǎn)品開發(fā)等環(huán)節(jié)，形成技術(shù)集成示范線，縮短轉(zhuǎn)化周期，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。（果叮咚）

全國人大代表覃建寧：支持“以竹代塑”促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)地跨北熱帶、南亞熱帶和中亞熱帶，水、熱條件優(yōu)越，竹類資源豐富，是我國竹種分布較多的省份之一，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

廣西已知竹種有25屬175種（含變種、栽培型），截至2024年底，廣西有竹林面積724.5萬畝，大徑竹產(chǎn)量超3億根，主要分布在桂林、柳州兩市。廣西有竹產(chǎn)業(yè)基地30多個、竹產(chǎn)品加工企業(yè)約600家，竹加工產(chǎn)品涵蓋竹家具、竹地板、竹筍、竹編、竹制日用品等，綜合產(chǎn)值約260億元，帶動超42萬人就業(yè)，有力推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

全國人大代表、廣西林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量管理中心主任覃建寧在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西在“以竹代塑”快速發(fā)展的同時，也面臨“以農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營為主、大部分竹林經(jīng)營粗放”“竹產(chǎn)業(yè)以中小微和家庭作坊式企業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)鏈分散”“科技創(chuàng)新與裝備存在瓶頸、專業(yè)技術(shù)人才不足”“市場推廣困難與消費者接受度低”等問題。為此，覃建寧提出加快廣西“以竹代塑”促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

一是強化國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌，完善政策法規(guī)體系?！耙灾翊堋奔{入“十五五”規(guī)劃，將“以竹代塑”目標(biāo)融入《塑料污染治理行動方案》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等政策，明確到2030年竹制品替代塑料比例達(dá)到一定的量化目標(biāo)。建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，制定竹基材料分類國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋餐具、包裝、建材等領(lǐng)域，提升市場準(zhǔn)入門檻。

二是加大裝備升級與科技攻關(guān)投入。中央財政專項支持竹材采收機械、智能加工設(shè)備研發(fā)，推動裝備智能化，提升產(chǎn)業(yè)鏈自動化率。依托國家重點實驗室，聚焦竹纖維增強復(fù)合材料、竹纏繞管道等關(guān)鍵技術(shù)突破，支持科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，設(shè)立國家級研發(fā)平臺。

三是優(yōu)化竹林管理與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。實施竹林提質(zhì)工程，中央財政補貼竹林豐產(chǎn)改造，提升竹林單位產(chǎn)值，推廣竹林碳匯交易試點，探索“種竹-固碳-交易”模式，加強竹子原料林基地道路規(guī)劃建設(shè)，解決竹材采伐運輸和下山難問題。推動全竹利用，鼓勵竹材邊角料用于生物質(zhì)能源生產(chǎn)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，降低綜合成本。（果叮咚）

全國人大代表趙菁：打造林下參品牌提高附加值

林下參是人工播種后在深山密林自然生長的人參。據(jù)記載，吉林省林下參種植有450多年歷史。近年來，吉林省委、省政府將人參產(chǎn)業(yè)作為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，積極倡導(dǎo)各類經(jīng)營主體充分利用宜參林地，采用仿野生栽培模式種植林下參。

林下參作為高品質(zhì)、高附加值資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值潛力，但林下參生長周期長、管理費用高，目前品牌知名度不夠，市場定價與其投入產(chǎn)出相比并不高。其高投入和高風(fēng)險使得大部分參農(nóng)難以堅持長期種植。市場上仍存在以次充好、假冒偽劣等問題，且林下參因其特殊的培育方式，目前缺乏完善的溯源標(biāo)準(zhǔn)。溯源工作做好，就能大力提高質(zhì)量、附加值，有助于整體參業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

對此，全國人大代表、通化谷紅制藥有限公司董事長趙菁提出相關(guān)建議。

加大資金投入，協(xié)助盡快制定林下參溯源標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍內(nèi)，重點關(guān)注培養(yǎng)試點地區(qū)，做精做細(xì)，形成標(biāo)準(zhǔn)，以便全國推廣。比如，以吉林通化市做法為標(biāo)桿，通化市2024年明確了以林下山參為重點，提升好林標(biāo)準(zhǔn)、打造好種“芯片”、完善好法賦能、致力好品牌牽引，推動人參全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。建議從國家層面給予資金和技術(shù)支持，組建業(yè)內(nèi)專家團(tuán)隊，立項研究制定林下參溯源標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)溯源標(biāo)準(zhǔn)輻射全省溯源標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，打造獨具競爭力的吉林林下參品牌。

進(jìn)一步規(guī)范人參交易市場。一方面，加大技術(shù)攻關(guān)，開展林下參、園參等吉林人參分級評價標(biāo)準(zhǔn)研究，加速建立更科學(xué)、便捷、有效的鑒定規(guī)范，并努力打造集林下參繁育、種植、研發(fā)、加工、檢驗、倉儲、銷售于一體的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，制定統(tǒng)一溯源標(biāo)準(zhǔn)，保障市場藥材來源可追溯、質(zhì)量可控，淘汰次劣產(chǎn)品；另一方面，強化人參市場建設(shè)，增強人參市場建設(shè)管理，支持品牌人參企業(yè)在各電商平臺開設(shè)人參產(chǎn)品專營店，加快開拓人參海外市場。

創(chuàng)新研發(fā)深加工產(chǎn)品，打造林下參超級品牌。孵化更多優(yōu)質(zhì)項目，專注產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌塑造，深度開發(fā)林下參藥用價值、食用價值、保健價值，加快精深產(chǎn)品加工成果轉(zhuǎn)化，加快人參科技創(chuàng)新成果從實驗室走上生產(chǎn)線、進(jìn)入大市場，形成品牌產(chǎn)品。舉辦多方位、多渠道的參文化品牌活動，傳播人參文化，講好人參故事。（果叮咚）

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