陶思明

憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。保護野生動植物，涉及和諧人與自然關(guān)系、維護野生動植物本原價值和生態(tài)服務(wù)功能、厚植經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展自然基礎(chǔ)、興利除弊造福人民等方方面面，具有治國安邦大事特征，自然離不開《憲法》的指引。

《中華人民共和國憲法》第九條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”這是目前野生動植物保護范圍的《憲法》依據(jù)。其中野生動物的保護范圍，《中華人民共和國野生動物保護法》細化為“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”，具體指那些野生動物，授權(quán)給“國家重點保護野生動物名錄”“地方重點保護野生動物名錄”“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄”等3個名錄的發(fā)布者。另外有關(guān)部門根據(jù)《漁業(yè)法》和《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，制定了《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》，功能可能等同于陸生野生動物“3有”名錄。

“珍貴的動物和植物”各有情況。以野生動物為例，除文化因素外，一部分屬于自然分布地域狹小，具有國內(nèi)外獨特性，是人無我有式珍貴。一部分表現(xiàn)為種群數(shù)量不大，是“物以稀為貴”式珍貴，其中有的居于食物鏈頂端，種群數(shù)量自然受限，生來就珍貴；有的受生境破壞和獵捕利用，物種生存力出現(xiàn)問題而走向瀕危，瀕危了自然就珍貴了，可以說是人為因素導(dǎo)致的珍貴。中國究竟有多少種野生動物可以確定為《憲法》上的珍貴動物、依憲加以保護，可能人為性很大，包括對自然的了解以及人的主觀傾向?，F(xiàn)在，除個別物種如野豬外，所有野生動物生存狀況都不太好，可也不能把所有野生動物都確定為珍貴，不說其他類別，只就4000多種脊椎動物來看，都珍貴顯然不符合事實，也不符合生態(tài)文化。但是，不都確定為珍貴，肯定就有一部分野生動物會繼續(xù)排除在保護之外。

這次，源于寄主為野生動物的病毒感染而來的新冠肺炎疫情發(fā)生后，進一步加強野生動物保護和利用管控，減少人與野生動物的親密接觸、保障公共衛(wèi)生安全的呼聲很高。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，其嚴格程度是空前的，所有陸生野生動物都在禁食之列，這就為有效管控野生動物利用提供了強大武器。修改野生動物保護法等相關(guān)法律的工作也已經(jīng)啟動。形勢大好。

不過從目前見諸于媒體的各界修法思路看，仍然延續(xù)著只保護部分野生動物的模式，主流觀點是現(xiàn)行法律保護的適用范圍太窄，需要擴大，擴大保護范圍、增加保護名錄長度。但按照野生動物保護需求、公共衛(wèi)生安全保障需要，野生動物保護范圍究竟多大才算大，重點保護等名錄多長才算長，實際上有些令人困惑，搞不好就還是通過一再修法，一再令一部分野生動物繼續(xù)在保護之外，其利用亂象不違法也無從糾正，這完全不符合野生動物野外保護和保障人民群眾生命健康安全的預(yù)期。

但是，嚴格說來這些主流觀點和修法思路，卻是完全符合《憲法》規(guī)定的，而且范圍擴大太多、名單過長，把那些不珍貴但同樣需要保護，或不珍貴同樣可以成為病毒寄主感染人疾病的野生動物，也一并列入保護范圍，還有違憲之嫌。

鑒此，為了適應(yīng)新的形勢，建議修改《中華人民共和國憲法》第九條關(guān)于國家“保護珍貴的動物和植物”的規(guī)定，參考全國人大常委會最近《決定》中相關(guān)表述，可以修改為國家“保護野外環(huán)境自然繁衍生息的野生動物、野生植物”等。

這符合現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)和生命共同體理論，即整體性，只保護其中一部分是行不通的。冠狀肺炎疫情防控治療中，“堅持重癥輕癥并重”是一個重要啟發(fā)，否則輕癥也會變成重癥。保護野生動物也一樣，如果還只限于保護珍貴的，實際操作中析出保護物種肢解生態(tài)系統(tǒng)、不立足于生境改善而大搞特定物種的人工繁育、以對少數(shù)明星物種恨鐵不成鋼式保護代替絕大多數(shù)物種的一般保護或不保護，中國大地上就會有更多野生動物更快邁入珍貴行列，不可想象是怎樣的結(jié)果。

《憲法》上將所有野生動物、野生植物列入保護，體現(xiàn)了物種生存權(quán)、發(fā)展權(quán)平等和各有特定生態(tài)功能的原則，符合生態(tài)文明理念，不用再制定什么保護名錄，有利于落實區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的就地整體性保護，和國家整體生態(tài)環(huán)境保護大勢相呼應(yīng)，使所有自然對象物都受益于保護，通過扶強自然力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和所有野生動植物的旺盛生機。也不會影響基于傳統(tǒng)必須的和興利除弊式的利用，只要社會有不可替代的要求，野外又有資源，可以通過可利用野生動物名錄進行管控，超名錄利用和不符合管控規(guī)定的利用活動，就是執(zhí)法監(jiān)管對象。更不會引發(fā)誤解，是不是蒼蠅蚊子也不能打了，農(nóng)田雜草也不能除了，不會的，野外環(huán)境自然繁衍生息的不會成為農(nóng)田雜草，也沒有人去野外消滅蒼蠅蚊子，同時傳統(tǒng)文化、新的認知都會發(fā)揮平衡作用。