自然保護(hù)地是保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)和珍貴自然資源的精華地區(qū)，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要載體。然而，目前我國(guó)還沒(méi)有一部具有綱領(lǐng)性的自然保護(hù)地法。全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生建議，把《自然保護(hù)地法》盡快列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，建立“基本法+專類(lèi)保護(hù)地法”體系。

我國(guó)共有國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等各類(lèi)自然保護(hù)地1.18萬(wàn)個(gè),面積占國(guó)土總面積的18%左右，有效保護(hù)了我國(guó)最典型的森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，最珍貴的野生動(dòng)植物資源，最具保護(hù)價(jià)值的自然遺產(chǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立國(guó)家公園體制。黨的十九大進(jìn)一步明確，要建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。其中，完備的法律體系是基礎(chǔ)。

劉東生說(shuō)，從當(dāng)前看，自然保護(hù)地立法任重道遠(yuǎn)。一是缺乏一部具有綱領(lǐng)性的自然保護(hù)地法，來(lái)明確保護(hù)地的基本價(jià)值、功能、保護(hù)目標(biāo)和原則，宣示國(guó)家對(duì)自然保護(hù)地的基本綱領(lǐng)和政策。二是針對(duì)不同類(lèi)型自然保護(hù)地的專門(mén)性法律法規(guī)不完備。不同類(lèi)型的自然保護(hù)地在自然屬性、保護(hù)對(duì)象、利用價(jià)值、體制機(jī)制、政策措施、監(jiān)管執(zhí)法等方面各有特性，有的還沒(méi)有法律規(guī)范，已有的也急需修改完善。特別是國(guó)家公園，作為我國(guó)自然保護(hù)地最重要類(lèi)型之一，亟待專門(mén)立法。三是現(xiàn)行《自然保護(hù)區(qū)條例》急需修改。《自然保護(hù)區(qū)條例》于1994年頒布實(shí)施，除了2011年、2017年打捆修改外，一直未作實(shí)質(zhì)性修改。這部條例在管理體制、設(shè)立程序和保護(hù)管理基本制度等方面，特別是在處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系上已有與實(shí)踐顯著脫節(jié)之處。

劉東生建議，把《自然保護(hù)地法》盡快列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。將《自然保護(hù)地法》作為規(guī)范各類(lèi)自然保護(hù)地行為的上位法，明確保護(hù)和管理的基本原則，各類(lèi)自然保護(hù)地則在《自然保護(hù)地法》統(tǒng)領(lǐng)下制定修訂相應(yīng)法律法規(guī)，體現(xiàn)共性和特性要求。把《自然保護(hù)區(qū)條例》修改納入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。鑒于現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)在管理和執(zhí)法中面臨的突出矛盾，在《自然保護(hù)地法》出臺(tái)前，建議司法部門(mén)先行啟動(dòng)《自然保護(hù)區(qū)條例》修訂工作。