牢記囑托再奮進(jìn) 凝心聚力譜新篇?市委十二屆八次全會(huì)特別報(bào)道 建設(shè)提速 磨憨發(fā)展全面起勢(shì)

昆明市林草局專業(yè)號(hào) 2025/1/9 10:13:54

http://daily.clzg.cn/html/2025-01/09/content_289239.htm

磨憨—磨丁合作區(qū)一景。 新華社

2021年12月3日，中國昆明站內(nèi)的復(fù)興號(hào)“綠巨人”、老撾萬象站內(nèi)的“瀾滄號(hào)”動(dòng)車組列車緩緩開動(dòng)，一段雙向奔赴的旅程就此開啟。

中老鐵路全線開通運(yùn)營以來，客貨兩旺，人流、物流、信息流、資金流加速向這條“黃金大通道”匯集。大通道在中國境內(nèi)一端是省會(huì)中心城市，一端是國家級(jí)一類口岸。思路一變天地寬，2022年4月28日，云南省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共建國際口岸城市。

昆明自此多了兩個(gè)全國“唯一”：全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市，全國唯一擁有自貿(mào)、經(jīng)開、綜合保稅、跨境合作“四區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)的城市。

昆明市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)中老鐵路“四好”建設(shè)的重要指示，按照省委、省政府的決策部署，把托管磨憨作為擴(kuò)大對(duì)外開放的破題之舉，積極開拓創(chuàng)新，推動(dòng)磨憨開發(fā)建設(shè)按下“加速鍵”、駛?cè)搿翱燔嚨馈?，磨憨發(fā)展全面起勢(shì)，發(fā)展格局加快打開。

大通道蓄積新勢(shì)能

“如今的磨憨變化太快了，充滿機(jī)遇！”潘俊明一大早坐上昆明開往磨憨的D87次列車，這次是專程去磨憨考察法律服務(wù)市場(chǎng)。

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月2日，中老鐵路開通運(yùn)營滿3年，累計(jì)發(fā)送旅客超4300萬人次。

每天往來不停的列車，搭載著南來北往、奔赴夢(mèng)想的人們向磨憨這座邊陲小鎮(zhèn)而來。

“接待的考察團(tuán)隊(duì)、客商絡(luò)繹不絕?！币晃荒ズザ『献鲄^(qū)的官員頗有感觸地說道，“磨憨不僅僅是天氣熱，現(xiàn)在人氣更熱！”

托管以來，昆明市創(chuàng)新建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，把磨憨作為全市各縣區(qū)招商引資、加快發(fā)展的重要平臺(tái)，舉全市之力推動(dòng)磨憨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。越來越多的企業(yè)到磨憨實(shí)地考察、尋求合作，磨憨成了昆明招商引資的“金名片”、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。

2024年，磨憨—磨丁合作區(qū)吸引70家企業(yè)簽約、69家企業(yè)入駐、59個(gè)項(xiàng)目落地。

中老鐵路上，列車川流不息；中老邊境上，磨憨口岸客貨繁忙。

據(jù)磨憨邊檢站統(tǒng)計(jì)，2024年，磨憨鐵路口岸驗(yàn)放出入境人員30萬余人次，磨憨(公路)口岸驗(yàn)放出入境人員200萬余人次，均創(chuàng)歷史新高。

磨憨（公路）口岸1993年正式對(duì)外開放，是中老兩國的國家級(jí)一類口岸。裝滿熱帶水果的大型貨車一輛接著一輛在口岸前排隊(duì)通行；另一側(cè)，口岸提升改造工程正在熱火朝天地建設(shè)中，“大通道帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)”的標(biāo)語赫然醒目。

磨憨（公路）口岸將由現(xiàn)雙向2車道擴(kuò)建至12車道，同步配套建設(shè)邊境立體防控、海關(guān)、邊檢查驗(yàn)卡口等設(shè)施。提升改造后，口岸吞吐量將達(dá)到1300萬噸，并按照到2040年2000萬噸吞吐量預(yù)留發(fā)展空間。磨憨—磨丁合作區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任龔云尊介紹：“提升改造后可滿足口岸未來20年不落伍，并全面提高口岸智能化水平，將極大提高口岸通關(guān)效率，老撾乃至于中南半島的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)速度更快、效率更高、成本更低。”

2024年，昆明加快推進(jìn)南向國際陸海大通道建設(shè)，開通全國首列跨境旅游列車“星光·瀾湄號(hào)”；拓展開行“瀾湄快線 ”系列國際貨運(yùn)班列，中老鐵路與西部陸海新通道、中歐班列實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；創(chuàng)新開行昆明安寧至泰國拉廊的“昆明陸港號(hào)”多式聯(lián)運(yùn)列車，開辟了經(jīng)陸路聯(lián)通印度洋出?？诘男峦ǖ?；中老鐵路城市聯(lián)盟正式成立；啟運(yùn)港退稅政策擴(kuò)圍，磨憨鐵路口岸獲批離境港；國務(wù)院批準(zhǔn)增設(shè)磨憨口岸（含磨憨鐵路口岸）為藥材進(jìn)口邊境口岸……作為我國通向東南亞國家的重要陸路通道之一，中老鐵路、昆曼公路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的磨憨，大通道優(yōu)勢(shì)正加速向這里匯聚。

承載力再上新臺(tái)階

通道經(jīng)濟(jì)要變口岸經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

在昆明市社科院副院長馮瑞看來，基于當(dāng)前形勢(shì)的對(duì)策是推進(jìn)磨憨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)。推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以面向東南亞市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極承接?xùn)|部省市的家電、電子產(chǎn)品、輕紡、農(nóng)機(jī)的加工制造、組裝等產(chǎn)業(yè)，用好RCEP原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅減讓，吸引企業(yè)在磨憨設(shè)廠生產(chǎn)。同時(shí)，積極推動(dòng)?xùn)|部企業(yè)聚焦出口導(dǎo)向和邊民互市商品落地加工，形成“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，打造在國內(nèi)和東南亞有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“樞紐型口岸 加工產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展，創(chuàng)建國家加工出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。

南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)是磨憨國際口岸城市建設(shè)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，發(fā)展規(guī)劃為聚焦出口導(dǎo)向型、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及吸引重點(diǎn)企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。

臨近春節(jié)，小鎮(zhèn)東部，南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的工地上仍然燈火通明。

繼中老鐵路開通運(yùn)營3周年之際，南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園開園后，國際貿(mào)易流通加工產(chǎn)業(yè)園趕在2025年元旦前提前封頂，這幾天仍在日夜趕工。施工方云南建投集團(tuán)西雙版納指揮部指揮長范澤宇介紹：“我們要確保2025年5月30日項(xiàng)目竣工?！?/p>

與此同時(shí)，五華磨憨產(chǎn)業(yè)園、海福創(chuàng)兩亞產(chǎn)業(yè)園、祿勸縣產(chǎn)業(yè)園、東川區(qū)產(chǎn)業(yè)園、尋甸縣產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目也在加快推進(jìn)中。

目前，整個(gè)南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)中，南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園首批7.2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房投用，已有12個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。云南銀豐投資有限公司與磨憨—磨丁合作區(qū)管委會(huì)簽訂合作協(xié)議，將在南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園落地中草藥加工項(xiàng)目。開園的消息讓董事長謝宏星感到欣喜：“老撾有得天獨(dú)厚的中草藥資源，運(yùn)輸?shù)侥ズ┻M(jìn)行分級(jí)加工后，可銷往全國各大藥廠?！蹦掀聡H產(chǎn)業(yè)示范園首個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目三連制衣生產(chǎn)總監(jiān)蔣高云說，到磨憨投資正是看中了這里的投資環(huán)境、支持政策和發(fā)展機(jī)遇?！耙黄谕顿Y1億元，建設(shè)智能化成衣加工生產(chǎn)線。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)可布置72條生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元?！?/p>

按照計(jì)劃將在2025年5月30日竣工的國際貿(mào)易流通加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，包括6棟標(biāo)準(zhǔn)廠房、1棟研發(fā)中心和1棟后勤綜合樓。其中，標(biāo)準(zhǔn)廠房主要服務(wù)于服裝、玩具、小家電、農(nóng)副產(chǎn)品等的制造、加工，可滿足配套機(jī)械、設(shè)備的場(chǎng)地需求；研發(fā)中心將作為磨憨—磨丁合作區(qū)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，主要用于工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品展示、行政辦公等，為園區(qū)內(nèi)的加工制造類企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

南坡片區(qū)開發(fā)建設(shè)加快，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，有效提升了磨憨口岸城市的承載力和品質(zhì)形象。

磨憨—磨丁合作區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任賴昱輝說：“隨著整個(gè)南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的加快，磨憨承載產(chǎn)業(yè)的能力也得到極大提升?！?/p>

對(duì)于磨憨來說還有一篇重大文章，就是如何用好用活國際衛(wèi)生陸港、藥材進(jìn)口邊境口岸等“金字招牌”，促進(jìn)口岸功能、口岸經(jīng)濟(jì)和口岸城市融合。

開放度迎來大機(jī)遇

面對(duì)國家推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的一大機(jī)遇，馮瑞給出的建議是：引導(dǎo)中老鐵路沿線城市產(chǎn)業(yè)形成“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展。

馮瑞分析指出，當(dāng)前，東部產(chǎn)業(yè)不再向低成本方向轉(zhuǎn)移，而是呈現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)；支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的需求。

引導(dǎo)中老鐵路沿線城市產(chǎn)業(yè)形成“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展，需推進(jìn)與中老鐵路沿線城市開展產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)健焙献?，打造“鏈主”企業(yè)在昆明或磨憨，上下游企業(yè)在其他城市的產(chǎn)業(yè)鏈，以“鏈?zhǔn)健毙?yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中老鐵路沿線城市集聚，昆磨一體化推動(dòng)中老鐵路沿線城市的資源跨區(qū)域、跨境優(yōu)化整合。

中老鐵路城市聯(lián)盟來得恰逢其時(shí)。

2024年11月19日，中國昆明市、老撾萬象市共同發(fā)起的中老鐵路城市聯(lián)盟在昆明成立，這是昆明攜手中老鐵路沿線城市共同發(fā)展的創(chuàng)新之舉。該聯(lián)盟發(fā)起城市為中國昆明市、老撾萬象市，首批聯(lián)盟成員包括中國玉溪市、普洱市、西雙版納州、成都市、重慶市、烏魯木齊市，老撾南塔省、老撾瑯勃拉邦市，10名代表共同簽署備忘錄，旨在加強(qiáng)沿線城市間在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游等領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建互聯(lián)互通城市命運(yùn)共同體。

這當(dāng)中，磨憨必然是重要的窗口，也是昆明努力建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的重要支點(diǎn)。國際衛(wèi)生陸港“金字招牌”首先讓開放的窗口開得更大、支點(diǎn)立得更實(shí)。

隨著進(jìn)出口貨運(yùn)量不斷增長以及跨境游持續(xù)升溫，對(duì)磨憨鐵路口岸的衛(wèi)生服務(wù)、傳染病防控能力建設(shè)提出了更高的要求，昆明市全面啟動(dòng)國際衛(wèi)生陸港創(chuàng)建工作。

按照《國際衛(wèi)生條例（2005）》的規(guī)定，國際衛(wèi)生陸港是指建立完善的衛(wèi)生控制與保障措施、有效的衛(wèi)生管理制度，能滿足國際疾病及核生化有害因子防控需要，獲得世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的國際通航陸路口岸，是世界衛(wèi)生組織對(duì)口岸核心能力的國際認(rèn)證，旨在考量口岸應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

目前，我國只有11個(gè)水運(yùn)口岸和15個(gè)航空口岸（昆明長水國際機(jī)場(chǎng)于今年9月通過世界衛(wèi)生組織考核驗(yàn)收）成功創(chuàng)建國際衛(wèi)生口岸。

2024年12月3日，隨著海關(guān)總署向昆明市政府、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司授牌，磨憨鐵路口岸成為首個(gè)經(jīng)世界衛(wèi)生組織（WHO）認(rèn)可的國際衛(wèi)生陸港，填補(bǔ)了我國國際衛(wèi)生陸港的空白。

2025年，昆明市將以更大力度深化改革、擴(kuò)大開放，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力、增活力。積極促進(jìn)中老鐵路城市聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)行，完善聯(lián)盟對(duì)話、協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)沿線城市及產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療教育、文化旅游等領(lǐng)域的交流合作，加快構(gòu)建互聯(lián)互通城市命運(yùn)共同體。以南亞東南亞和共建“一帶一路”國家城市為重點(diǎn)，持續(xù)織密國際友城網(wǎng)絡(luò)，在更多領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作，更好服務(wù)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。在此背景下，磨憨的開放空間不斷拓寬，在服務(wù)中老命運(yùn)共同體建設(shè)、高質(zhì)量共建“一帶一路”中的作用將日益凸顯。

“以城帶邊”開啟新征程

磨憨的發(fā)展既有速度也有溫度。

行政村通往家家戶戶的路面變成平坦整潔的硬化路，村民喝上干凈衛(wèi)生的自來水， 5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

走進(jìn)各村寨，是令人眼前一亮的寨門，是一棟棟覆蓋著嶄新藍(lán)色琉璃瓦屋頂?shù)牡跄_樓，是煥然一新的村容村貌，是屋新路暢、花香林茂。

什么是幸福？居住在磨憨的人們回答得很直接：房子漂亮了，出門方便了，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高了，家門口創(chuàng)業(yè)容易了，歡聲笑語多了。

托管以來，昆明市創(chuàng)新“城區(qū) 邊寨”幫帶共建機(jī)制，充分發(fā)揮省會(huì)城市資源優(yōu)勢(shì)，從基建項(xiàng)目、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、沿邊產(chǎn)業(yè)等方面精準(zhǔn)發(fā)力。以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的主城5區(qū)1市對(duì)口幫扶磨憨鎮(zhèn)6個(gè)行政村，成功打造6個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村典范。磨憨鎮(zhèn)成為全國6個(gè)邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)之一，磨憨—磨丁合作區(qū)被國家民委列入全國“共同現(xiàn)代化試點(diǎn)”。

52個(gè)市級(jí)部門分批實(shí)施154項(xiàng)民生補(bǔ)短板項(xiàng)目，著力解決磨憨群眾急難愁盼問題。昆三中、云南師大附小等5所優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校幫建磨憨中小學(xué)，昆明市延安醫(yī)院幫扶托管磨憨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，市屬7家公立醫(yī)院對(duì)口幫扶磨憨鎮(zhèn)11家村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共享，保障改善民生。按照“就高不就低”原則，將城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等納入昆明市社保體系，讓老百姓得到實(shí)惠。

伴隨著一樁樁實(shí)事好事落地落實(shí)，有力推動(dòng)了磨憨公共服務(wù)水平全面提升，磨憨群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。如今的磨憨，民生有溫度，幸福有質(zhì)感。

記者吳潔報(bào)道