日前，自然資源部、國家林草局大力推動(dòng)用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供精準(zhǔn)高效的要素保障。地方自然資源、林業(yè)和草原主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)審批，同時(shí)健全完善國土空間用途管制制度。即日起，將刊發(fā)部分省份和地市經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批浙江實(shí)踐

浙江省是“一張圖”統(tǒng)籌耕林園草空間試點(diǎn)，用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批改革是“一張圖”改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，通過系統(tǒng)貫通、流程改造、材料精簡(jiǎn)，3月24日，浙江省首個(gè)用地用林聯(lián)審項(xiàng)目（紹興市新昌縣工業(yè)園區(qū)丁山路新建工程），僅用時(shí)4天，同步取得建設(shè)用地和占用林地批文，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料精簡(jiǎn)40%以上、審批時(shí)間提速60%以上。

組建專班，高效承接聯(lián)審任務(wù)

試點(diǎn)中，浙江聚焦“統(tǒng)籌、統(tǒng)建、統(tǒng)調(diào)”三大舉措，推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。一是專班統(tǒng)籌、高位驅(qū)動(dòng)。浙江省委、省政府高度重視“一張圖”建設(shè)試點(diǎn)，省領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要把政策用好、把試點(diǎn)落實(shí)好，多次組織專題研究試點(diǎn)推進(jìn)情況。浙江省自然資源廳、省林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。廳局聯(lián)合組建專班，形成省市縣上下聯(lián)動(dòng)、條抓塊統(tǒng)、高效協(xié)同的工作合力。二是機(jī)制統(tǒng)建、分級(jí)聯(lián)動(dòng)。省級(jí)統(tǒng)籌制度建設(shè)、負(fù)責(zé)制定工作方案，統(tǒng)籌部門間任務(wù)安排和時(shí)間要求；貫通部門間系統(tǒng)平臺(tái)，提供聯(lián)審數(shù)據(jù)支撐。市縣負(fù)責(zé)梳理聯(lián)審事項(xiàng)和辦理環(huán)節(jié)，先行地區(qū)率先實(shí)施，優(yōu)化工作流程，精簡(jiǎn)表單和材料。三是任務(wù)統(tǒng)調(diào)、分步推動(dòng)。強(qiáng)化改革任務(wù)統(tǒng)一調(diào)度，第一批將占用林地（草地）的建設(shè)項(xiàng)目、海塘安瀾工程、涉及用地用海的歷史圍填海建設(shè)項(xiàng)目，納入用地用林用草用海聯(lián)審事項(xiàng)。下步，浙江將進(jìn)一步拓展辦理范圍，將占用林地（草地）的臨時(shí)用地審批、其他涉及用地用海的建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入聯(lián)審范圍。

聚焦關(guān)鍵，高標(biāo)推進(jìn)聯(lián)審改革

浙江牢牢把住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，一是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)貫通數(shù)據(jù)共享。目前，浙江已經(jīng)把原來各自獨(dú)立的浙江省自然資源行政審批管理系統(tǒng)、林地（草原）管理系統(tǒng)、用海審批系統(tǒng)及“數(shù)字征遷”系統(tǒng)等四個(gè)系統(tǒng)全部貫通，建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草用海所需數(shù)據(jù)可以在系統(tǒng)中清晰識(shí)別。二是提前介入開展空間適配。空間適配是浙江省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)“一張圖”應(yīng)用工具，輔助項(xiàng)目選址空間分析，提前解決項(xiàng)目落地可能存在的空間矛盾。自2022年5月上線以來，已經(jīng)為近7000個(gè)項(xiàng)目提供在線空間適配評(píng)估。對(duì)聯(lián)審項(xiàng)目，“進(jìn)系統(tǒng)做適配”是必經(jīng)程序，通過空間檢測(cè)，提前發(fā)現(xiàn)地林矛盾和海陸沖突，先適配后立項(xiàng)，確保項(xiàng)目落地順暢。三是把握征地前期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在土地調(diào)查環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理地類不一致問題，在征地補(bǔ)償安置方案公告階段，并聯(lián)完成用林用草用海公示，縮減辦理時(shí)間。

創(chuàng)新機(jī)制，高質(zhì)落實(shí)聯(lián)審要求

在工作中，浙江形成了“七個(gè)一”工作機(jī)制。

一是構(gòu)建“一張數(shù)據(jù)底圖”。以浙江省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)“一張圖”為底座，貫通“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0”等其他省級(jí)部門的7大應(yīng)用，協(xié)同45個(gè)部門101個(gè)事項(xiàng)，歸集3.6億條數(shù)據(jù)，形成1300多個(gè)圖層，為聯(lián)審聯(lián)辦打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是開展“一同綜合論證”。將占用高蓄積量喬木林地不可避讓論證、森林和野生動(dòng)物類型國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響評(píng)估、海域使用論證等統(tǒng)一納入規(guī)劃選址綜合論證，編制一個(gè)論證報(bào)告，開展一次技術(shù)論證，同一項(xiàng)目，一次論證，結(jié)果互認(rèn)。

三是組織“一次現(xiàn)場(chǎng)踏勘”。整合用地用林用草用海查驗(yàn)表單，征地項(xiàng)目在土地征收現(xiàn)狀調(diào)查階段、其他項(xiàng)目在項(xiàng)目前期實(shí)地踏勘階段，一并實(shí)施土地、林地、草原、海域現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，填寫“一套”現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表。

四是實(shí)行“一并公示公告”。在補(bǔ)償安置公告階段，一并開展征地補(bǔ)償安置公告、使用林地公示、征（占）用草原公示和申請(qǐng)用海公示，全面壓縮環(huán)節(jié)和時(shí)間。

五是形成“一套申報(bào)材料”。按照“重復(fù)材料共享、共性材料合并、非必要材料精簡(jiǎn)”的原則，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、使用林地（草原）審核等事項(xiàng)申請(qǐng)材料整合成“一套申報(bào)材料”。城市批次用地用林用草項(xiàng)目申報(bào)材料由41件精簡(jiǎn)為23件，單獨(dú)選址用地用林用草項(xiàng)目申報(bào)材料由49件精簡(jiǎn)為29件。

六是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”。制定聯(lián)合審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)自然資源窗口統(tǒng)一接收、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一出件。

七是推進(jìn)“一個(gè)平臺(tái)聯(lián)辦”。以浙江省自然資源行政審批管理系統(tǒng)為主體，打通全省用林用草用海審批系統(tǒng)，建立“數(shù)據(jù)共享、線上流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審核、限時(shí)辦結(jié)”的全流程聯(lián)動(dòng)辦理工作機(jī)制，以精準(zhǔn)化引導(dǎo)與智能化輔助，賦能審批整體時(shí)間提速60%以上。

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來源：浙江省自然資源廳