甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交會地帶，是黃河、長江上游的重要水源補給區(qū)，是防止水土流失的關(guān)鍵地區(qū)，是遏制沙漠?dāng)U張和風(fēng)沙肆虐的戰(zhàn)略前沿，也是三北防護林體系建設(shè)重點省區(qū)之一，工程建設(shè)范圍占全省土地總面積的91.7%。

40年來，甘肅三北工程區(qū)森林覆蓋率由4.03%提升到11.33%，累計治理水土流失面積4386.6萬畝，全省黃河流域累計減少泥沙20多億噸，荒漠化土地、沙化土地面積總體呈減少趨勢，已發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)、基地1000余家，年產(chǎn)值11億元。2016年，工程區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)值達(dá)202.54億元，依靠林果業(yè)脫貧人數(shù)達(dá)141.78萬人。

甘肅在取得顯著綜合成效的同時，在工程建設(shè)思路、組織管理和治理模式等方面也積累了寶貴經(jīng)驗。

嚴(yán)格把關(guān)規(guī)范運行

甘肅高度重視三北工程建設(shè)，特別是黨的十八大以來，省委、省政府確定了“生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展，建設(shè)幸福美好新甘肅”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)的具體要求，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強三北防護林體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)防沙治沙工作的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化的實施意見》等一系列文件，為推進(jìn)三北工程建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在推進(jìn)工程建設(shè)中，甘肅注重科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。各縣科學(xué)編制項目實施方案，尤其是從四期工程開始，逐步推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制管理，不斷規(guī)范工程建設(shè)行為。工程區(qū)還積極推行專業(yè)化造林，重點扶持和發(fā)展了一批專業(yè)造林公司，并強化督導(dǎo)檢查，工程造林水平和質(zhì)量明顯提升。

重點突破分區(qū)施策

重點突破，是甘肅推進(jìn)三北工程的重要舉措之一。在隴東黃土高原區(qū)，以流域、山系為基本單元，依托黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)、百萬畝防護林基地建設(shè)和退化林分修復(fù)等重點項目，發(fā)揮重點工程示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)了工程建設(shè)規(guī)模與質(zhì)量效益同步提升。在河西走廊以控制流沙為重點，實行人工治理與自然修復(fù)并重，突出綠洲外圍沙化土地封禁保護和鎖邊林帶建設(shè)，完善提高農(nóng)田防護林體系，構(gòu)建防沙治沙生態(tài)屏障。

40年來，甘肅始終堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的指導(dǎo)方針，堅持先易后難、由近及遠(yuǎn)、突出重點的建設(shè)策略，堅持因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹和以水定林、林隨水走的技術(shù)路線，走出了一條科學(xué)治理的建設(shè)之路。在隴東丘陵溝壑區(qū)探索出了“山頂油松沙棘戴帽子、山腰梯田果樹掙票子、地邊林草綠化穿裙子、溝底壩庫刺槐穿靴子”的綜合治理模式，提升了綜合治理效益。在重點風(fēng)沙區(qū)推廣運用“麥草沙障+梭梭”治沙模式，篩選符合沙區(qū)實際、固沙效果顯著、適宜同類地區(qū)大面積推廣的防沙治沙技術(shù)措施，由傳統(tǒng)治沙向科技治沙、生物治沙轉(zhuǎn)變，走出了一條投資少、見效快的治沙造林新途徑。

著眼民生興林富民

靜寧縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、六盤山片區(qū)特困縣和甘肅省中部18個干旱縣之一。三北工程實施以來，全縣廣栽經(jīng)濟林，目前蘋果經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在100萬畝以上，掛果面積達(dá)65萬畝，產(chǎn)量78萬噸，產(chǎn)值32億元，出口創(chuàng)匯3322萬美元。其中，果品收入過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個，過千萬元村有82個，收入10萬元以上戶有15347戶。農(nóng)民人均果品純收入達(dá)到4900元，占人均收入的89%以上。依靠蘋果經(jīng)濟林，全縣有17.6萬人穩(wěn)定脫貧，為全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)兩位數(shù)增長作出了重要貢獻(xiàn)。

40年來，甘肅著眼民生，把三北工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，在河西北部風(fēng)沙前沿地帶建成了長達(dá)1200公里、面積460萬畝的防風(fēng)固沙林（帶），470余處風(fēng)沙口得到治理，1400多個村莊免遭流沙危害。在河西走廊重點農(nóng)區(qū)，基本建成了規(guī)模宏大、互為一體的農(nóng)田防護林體系，營造農(nóng)田林網(wǎng)114萬畝，有效庇護農(nóng)田917萬畝，保護牧場925.35萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)化程度達(dá)到77%，初步建成區(qū)域性防護林體系框架。

同時，甘肅還專門制訂了《甘肅省1000萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，重點推進(jìn)蘋果、核桃、花椒、葡萄、枸杞、棗、杏、梨、桃9個特色優(yōu)勢林果優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基地建設(shè)，大力支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)帶，培育了一批具有市場競爭力的優(yōu)勢品牌，成功地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢。