今年的政府工作報(bào)告提出，深化國家公園體制改革。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。兩會期間，代表委員們紛紛為自然保護(hù)地體系建設(shè)建言獻(xiàn)策。

理順管理體制

自然保護(hù)地是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、最精華、最基本的部分，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。

歷史上，各類自然保護(hù)地歸屬不同的部門管理，定位模糊、權(quán)屬不清、空間破碎、地塊重疊，嚴(yán)重制約自然保護(hù)地管理能力的提升。

全國人大代表、山東原山林場黨委書記孫建博建議，打破原有按自然資源屬性分類的格局，按照管理目標(biāo)與效能重新構(gòu)建自然保護(hù)地分類體系。

致公黨中央在提交的大會發(fā)言中提出，根據(jù)自然資源稟賦特色、保護(hù)程度、管理目標(biāo)等，研究制定統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類依據(jù)，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有保護(hù)區(qū)，開展國家公園空間布局規(guī)劃，探索以國家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元。構(gòu)建自然保護(hù)法律框架，形成包含《國家公園法》《野生生物保護(hù)法》等的法律體系，并通過地方立法形成國家公園一園一法、一園一策，體現(xiàn)每個保護(hù)地的特殊性。

九三學(xué)社中央在提交的《關(guān)于加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理的建議》中提出，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)和矢量化工作，對范圍和功能分區(qū)尚不明確的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行核查和確認(rèn)，盡快解決各類自然保護(hù)地范圍交叉重疊、保護(hù)區(qū)邊界與功能分區(qū)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等歷史遺留問題。

全國政協(xié)委員、銀泰集團(tuán)董事長沈國軍建議，構(gòu)建保護(hù)地役權(quán)制度，在《物權(quán)法》中明確保護(hù)地役權(quán)的地位，在《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《國家公園法》等修改或制定過程中，明確保護(hù)地役權(quán)主體的權(quán)利義務(wù)、資金來源、地役權(quán)購買價(jià)格及地役權(quán)登記。鼓勵土地所有者、承包經(jīng)營權(quán)人、使用權(quán)人捐贈保護(hù)地役權(quán)。

夯實(shí)保障基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國各類自然保護(hù)地都不同程度地面臨財(cái)政資金投入、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不足的問題。

孫建博認(rèn)為，自然保護(hù)地體系建設(shè)必須盡快加大中央財(cái)政投入力度。將保護(hù)地建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，國家級保護(hù)地經(jīng)費(fèi)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，其他保護(hù)地按分級原則納入同級人民政府的財(cái)政預(yù)算。

九三學(xué)社中央建議，建立自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合工作機(jī)制，綜合考慮自然保護(hù)區(qū)的人員配置和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大財(cái)政資金投入力度，合理安排自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)、日常管護(hù)費(fèi)用，提升自然保護(hù)區(qū)的科技支撐能力和現(xiàn)代化管理水平。

致公黨中央建議，在有關(guān)高校設(shè)置國家公園管理專業(yè)，廣泛吸引科研型、技術(shù)型人才參與國家公園建設(shè)。中央財(cái)政設(shè)立國家公園專項(xiàng)資金，主要用于國家公園內(nèi)禁牧退牧減畜、生態(tài)補(bǔ)償、工礦水電等企業(yè)退出等。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰建議，建立國家公園大數(shù)據(jù)平臺，開展數(shù)據(jù)交換共享和分析應(yīng)用，提高生態(tài)信息資源效益，助力國家公園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

發(fā)揮多重功能

代表委員們認(rèn)為，在自然保護(hù)地建設(shè)過程中，要正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，發(fā)揮保護(hù)、科研、教育、游憩等多重功能。

致公黨中央提出，建立一套能與國際現(xiàn)行保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)相對照、同時(shí)具有中國特色的分類體系。結(jié)合中國國情和區(qū)域特征，將自然保護(hù)地劃分為三類。其中，“嚴(yán)格保護(hù)類”包含國家公園、自然保護(hù)區(qū)等，“一般保護(hù)類”包括自然景觀、自然遺跡、生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)等，“民間自然保護(hù)類”包括自然保護(hù)小區(qū)等。

“國家公園或自然保護(hù)地建設(shè)不能忽視原住民，要讓他們適應(yīng)生態(tài)化的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)他們通過參與國家公園建設(shè)提高生活水平，從而提升保護(hù)生態(tài)的積極性。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所自然與文化遺產(chǎn)研究中心副主任閔慶文說，在自然保護(hù)地建設(shè)過程中，要注重傳統(tǒng)生態(tài)文化的挖掘、保護(hù)、傳承和利用，把當(dāng)?shù)匮永m(xù)多年的森林管護(hù)、資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等民族生態(tài)文化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化等納入現(xiàn)代自然保護(hù)的概念中。