依靠“綠水青山” 求得“金山銀山”——訪(fǎng)浙江省衢州市林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐元瑋（深化集體林權(quán)制度改革）

中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2024年10月22日 11:00 北京  https://mp.weixin.qq.com/s/jI-A6a1n4f9FB3mpxwkHpw

浙江省衢州市近年按照“努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’”要求，以全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市為抓手，堅(jiān)持“三綠”并舉、“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)。

為打造深化集體林權(quán)制度改革和山區(qū)林區(qū)共同富裕示范樣板，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，衢州市開(kāi)展了哪些創(chuàng)新探索？取得了哪些新成效？日前，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)了衢州市林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐元瑋。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：近年來(lái)，衢州市圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步成型。請(qǐng)問(wèn)在打造林業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，衢州市有哪些部署？

徐元瑋：立足區(qū)域功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，衢州市集群式推進(jìn)全鏈條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步構(gòu)建了“132”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即以龍游竹加工和江山木門(mén)為核心，輻射帶動(dòng)發(fā)展1個(gè)四百億竹木加工產(chǎn)業(yè)；以“雙柚”、油茶、茶葉3個(gè)具有鮮明特色的地方土特產(chǎn)為重點(diǎn)，著力培育三大百億產(chǎn)業(yè)；以森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，輻射全市域發(fā)展兩大特色產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，通過(guò)加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式等手段，打出一套接二連三、三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)振興組合拳。目前，全市在冊(cè)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超2200個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積超100萬(wàn)畝，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到460億元。林區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入8772元，年均增長(zhǎng)8%以上。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：投入不足困擾集體林高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于解決“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)衢州市有哪些舉措？

徐元瑋：“錢(qián)從哪里來(lái)”，是深化集體林改最基礎(chǔ)的問(wèn)題，也是最根本的問(wèn)題。近年來(lái)，衢州市合理統(tǒng)籌資源要素和林地流轉(zhuǎn)規(guī)模時(shí)序，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，全市吸引各類(lèi)主體投資林業(yè)金額突破230億元。

衢州市建立“中央補(bǔ)一點(diǎn)、地方出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)”項(xiàng)目工作機(jī)制，先后爭(zhēng)取到中央財(cái)政示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目2個(gè)、國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)林業(yè)共富項(xiàng)目6個(gè)，累計(jì)獲得中央補(bǔ)助資金5.5億元、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金1.6億元、金融機(jī)構(gòu)授信貸款16.5億元，市級(jí)財(cái)政再統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金4500余萬(wàn)元。

緊扣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展土地要素需求，衢州市推動(dòng)林地現(xiàn)狀、區(qū)位特點(diǎn)、周邊勞動(dòng)力等關(guān)鍵要素落地上圖，開(kāi)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)模適度、年限合理、設(shè)施完善的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地。目前，柯城區(qū)林下空間標(biāo)準(zhǔn)地、龍游縣竹材初深產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、江山市油茶標(biāo)準(zhǔn)地已初步成型，合計(jì)規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)畝。

同時(shí)，衢州市創(chuàng)新融資租賃模式，鼓勵(lì)以“雙柚”、油茶等林業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為融資租賃物，先轉(zhuǎn)讓、后返租、再回購(gòu)，降低金融信貸風(fēng)險(xiǎn)、解決主體融資需求。如常山縣兩山合作社出資收購(gòu)柚香谷公司7000余畝“雙柚”基地，以固定收益率測(cè)算租金返租企業(yè)，并約定3年后回購(gòu)，解決企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)融資需求。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：前面您提到，“市場(chǎng)籌一點(diǎn)”是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的舉措之一。在吸引資本上山入林、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，衢州市進(jìn)行了哪些探索？成效如何？

徐元瑋：衢州市主要從權(quán)益保護(hù)、金融支撐、服務(wù)保障等“軟環(huán)境”提升上著手，不斷優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

一是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體林權(quán)權(quán)益保護(hù)。重點(diǎn)完善林權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度，加快制定和實(shí)行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)體系和認(rèn)定辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范合同文本使用率30%以上。

二是加大財(cái)政金融支持力度。出臺(tái)珍貴用材林、林下中藥材等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助政策，每年安排3000萬(wàn)元的“大三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)扶持資金扶持油茶、“雙柚”、茶葉等三大百億產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新油茶、茶葉低溫氣象指數(shù)險(xiǎn)，毛竹價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)，森林碳匯遙感指數(shù)險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。2023年，全市政策性保險(xiǎn)參保面積475.67萬(wàn)畝、特色保險(xiǎn)參保面積5.28萬(wàn)畝，總保額26.3億元。

三是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)保障。以常山油茶林事服務(wù)中心為試點(diǎn)，探索建立市場(chǎng)化的區(qū)域性林事服務(wù)中心，推廣林業(yè)科技“四聯(lián)”幫扶機(jī)制，推進(jìn)“機(jī)械強(qiáng)林”和數(shù)字化建設(shè)，重點(diǎn)探索油茶產(chǎn)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)裝備項(xiàng)目（采摘機(jī)器人）。全市已組建林業(yè)科技“四聯(lián)”結(jié)對(duì)幫扶小組16個(gè)，研究論證油茶產(chǎn)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)裝備項(xiàng)目（采摘機(jī)器人）。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)資源合理配置和有效調(diào)解的基礎(chǔ)。請(qǐng)問(wèn)衢州市圍繞放活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有哪些制度創(chuàng)新？

徐元瑋：衢州市重點(diǎn)聚焦三方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是國(guó)資參與，搭建林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)。以國(guó)資為主體組建林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)，開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保、林權(quán)評(píng)估等林事綜合服務(wù)，通過(guò)入股、托管、合作等方式推動(dòng)集體林權(quán)有效整合，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。目前，6個(gè)縣（市、區(qū)）林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)平臺(tái)依托國(guó)儲(chǔ)林、中央油茶等項(xiàng)目累計(jì)完成林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)60宗、面積4.3萬(wàn)畝。

二是股份合作，探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)探索“企業(yè) 集體 農(nóng)戶(hù)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)權(quán)“二次入股”模式，即村組集體和個(gè)人的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股到村級(jí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，再由合作社入股到經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)“一地生三金”。以60畝山林為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)化縣池淮鎮(zhèn)石門(mén)村林農(nóng)通過(guò)“二次入股”，家庭年收入可提高至10萬(wàn)元以上，與傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式相比，收益提高5倍。

三是共建共享，實(shí)現(xiàn)林權(quán)分類(lèi)多元受益。立足“三權(quán)分置”，進(jìn)一步細(xì)分保護(hù)地役權(quán)、林下空間開(kāi)發(fā)權(quán)、林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)權(quán)等林地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，方便流轉(zhuǎn)主體根據(jù)實(shí)際需求流轉(zhuǎn)特定權(quán)益，節(jié)約林地流轉(zhuǎn)成本，林農(nóng)可同時(shí)享受流轉(zhuǎn)收益、林木收益、分紅收益等多種收益。如衢江區(qū)嶺洋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社將全村林下空間權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和碳匯，林農(nóng)不僅仍享有林木采伐、公益林補(bǔ)助等收益，還可額外獲得林下經(jīng)濟(jì)和碳匯收益分紅和租金收益，村民人均年增收1000元以上。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

原標(biāo)題：深化集體林改系列訪(fǎng)談⑩依靠“綠水青山” 求得“金山銀山”——訪(fǎng)浙江省衢州市林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐元瑋

作者：王小棟

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍