高質(zhì)量建設(shè)全民共建共享的國家公園

——首批國家公園設(shè)立三周年來因地制宜探索建設(shè)管理新路徑

在三江源國家公園，藍(lán)天白云交織，雪山草原相映，高原極地的民族風(fēng)情令人沉醉；在大熊貓國家公園，廣元唐家河園區(qū)、雅安喇叭河園區(qū)、眉山瓦屋山園區(qū)3條獨(dú)具特色的游憩線路以及11處成熟的游憩區(qū)域相繼規(guī)劃完成；在東北虎豹國家公園，自然教育隊(duì)伍沿著森林深度體驗(yàn)研學(xué)線路，了解東北虎、東北豹從種群瀕危到恢復(fù)壯大的艱難歷程；在海南熱帶雨林公園，10條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道精彩紛呈，五指山、吊羅山、黎母山等聞名遐邇；在武夷山國家公園，碧水丹山等自然景觀令人無限向往，朱熹故里、閩越文化等人文資源令人回味無窮……

實(shí)現(xiàn)全民共享是國家公園體制建設(shè)的目標(biāo)之一。普通游客能否進(jìn)入首批5個(gè)國家公園游覽？國家林草局日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)解答了相關(guān)疑問。

我國國家公園實(shí)行分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)，游客可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗(yàn)感受。

“希望國家公園之美，能夠吸引更多國內(nèi)外游客深度探訪、體驗(yàn)。下一步，國家林草局（國家公園管理局）將繼續(xù)推動(dòng)完善國家公園開放條件、管理制度，打造高品質(zhì)的自然教育活動(dòng)，適度發(fā)展生態(tài)旅游，突出生態(tài)、文化內(nèi)涵，不斷提升游客的體驗(yàn)感，更好地服務(wù)美好生活，構(gòu)筑精神家園。”國家林草局國家公園發(fā)展中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

全民共建共享、共同保護(hù)、全社會(huì)共同參與，是國家公園建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)。首批5個(gè)國家公園正式設(shè)立3年來，聚焦生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善，為我國以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

三江源國家公園：

守護(hù)好“中華水塔”三江源

三江源國家公園目前是我國面積最大、海拔最高的國家公園。自2016年啟動(dòng)體制試點(diǎn)至今，中央相關(guān)單位和青海省在保護(hù)生物多樣性、提升水源涵養(yǎng)能力方面開展了大量工作。

一是高位推動(dòng)。中辦、國辦印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。中改辦、中財(cái)辦多次實(shí)地調(diào)研、制訂政策，推動(dòng)中央關(guān)于國家公園改革戰(zhàn)略部署落地落實(shí)。青海省成立了以省委書記、省長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是實(shí)施了大部制改革和系統(tǒng)治理。青海省整合三江源國家公園所在4縣的國土、水利、林業(yè)、農(nóng)牧、生態(tài)局相關(guān)職責(zé)。由三江源國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使國土空間管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。按照國家公園管理模式，對(duì)國家公園范圍內(nèi)6類、15個(gè)自然保護(hù)地進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三是實(shí)現(xiàn)了共建共享共治。加大宣傳力度，讓更多企業(yè)、群眾、非政府組織以及社區(qū)參與國家公園建設(shè)。通過“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)員制度，讓當(dāng)?shù)卦【用癯蔀楸Ｗo(hù)管理的主體，由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者和改革紅利獲得者。

四是實(shí)施了一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工程，包括黑土灘治理、退化草原改良、人工種草、沙化土地治理等。三江源國家公園管理局成立后，在此前為三江源一期、二期保護(hù)工程投入235.64億元資金的基礎(chǔ)上，又先后投入86億元用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

“近5年，三江源地表水資源較多年平均值提高33.7%，水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增309平方公里，水源涵養(yǎng)量平均增幅達(dá)6%以上。生物多樣性得到極大恢復(fù)，過去難得一見的雪豹、歐亞水獺、兔猻、藏狐、白唇鹿頻頻現(xiàn)身，整個(gè)生物鏈基本形成良性循環(huán)?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均在99%以上，出境水質(zhì)40%達(dá)到一類以上。天更藍(lán)、水更清、草更綠，人與自然和諧共生，江河源頭再現(xiàn)千湖美景，‘中華水塔’更加堅(jiān)固豐沛?！比磭夜珗@管理局副局長(zhǎng)孫立軍介紹。

大熊貓國家公園：

推進(jìn)旗艦物種及棲息地保護(hù)

大熊貓國家公園涉及川陜甘三省，區(qū)劃總面積2.2萬平方公里。四川片區(qū)面積1.93萬平方公里，占大熊貓國家公園總面積的87.7%；涉及7個(gè)市（州）、20個(gè)縣（市、區(qū)），涵蓋四川省大熊貓棲息地1.39萬平方公里、分布野生大熊貓1227只，分別占大熊貓國家公園總量的92.7%和92%。

為推進(jìn)旗艦物種及棲息地保護(hù)，四川省委、省政府高度重視，出臺(tái)系列政策措施；省委書記、省長(zhǎng)多次指示批示、實(shí)地調(diào)研、聽取匯報(bào)，研究解決系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題。四川省林草局發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門和地方，持續(xù)推進(jìn)國家公園建設(shè)。

一是強(qiáng)化工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在國家林草局與川、陜、甘三省政府構(gòu)建的局省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制框架下，牽頭聯(lián)合陜西、甘肅林草主管部門建立了三省協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同編制規(guī)劃，開展聯(lián)合巡護(hù)等工作。

二是健全完善法規(guī)制度。省政府出臺(tái)加強(qiáng)四川片區(qū)建設(shè)的意見，省人大常委會(huì)頒布《四川省大熊貓國家公園管理?xiàng)l例》，省法院設(shè)立大熊貓國家公園生態(tài)法庭，省檢察院強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督。

三是分類化解歷史問題。安排省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金9.56億元，穩(wěn)步推進(jìn)200宗礦業(yè)權(quán)、245座小水電有序退出，將2600余畝集體商品林調(diào)整為生態(tài)公益林。

四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。創(chuàng)新提出在核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)和毗鄰的特定區(qū)域及外圍關(guān)聯(lián)區(qū)，分別采取針對(duì)性、差異化、分類動(dòng)態(tài)管控措施。完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，設(shè)立界碑界樁3646個(gè)。聚焦大熊貓重要棲息地和重點(diǎn)生態(tài)廊道，共計(jì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)近54平方公里。

五是科學(xué)構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)體系。加快實(shí)施臥龍、滎經(jīng)試點(diǎn)項(xiàng)目，新建唐家河川金絲猴、扭角羚和臥龍五一棚、鄧生等生態(tài)定位觀測(cè)站，開展野生雪豹種群數(shù)量及棲息地調(diào)查，現(xiàn)已布設(shè)監(jiān)測(cè)樣方1086個(gè)、紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位7830個(gè)，收集數(shù)據(jù)量達(dá)730余萬條。

六是強(qiáng)化支撐保障能力。積極支持、主動(dòng)參與大熊貓國家保護(hù)研究中心建設(shè)，聯(lián)合西華師范大學(xué)共建“大熊貓學(xué)院”，聘請(qǐng)權(quán)威專家建立專家咨詢委員會(huì)。2024年上半年，大熊貓科學(xué)研究院已引進(jìn)生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和動(dòng)物醫(yī)學(xué)等專業(yè)博士或副高職稱人才4人。

“大熊貓國家公園四川片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)向好，主要保護(hù)對(duì)象的種群數(shù)量穩(wěn)中有升，有效保護(hù)了全國64.8%的野生大熊貓。特別是依法治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善，大熊貓野外種群數(shù)量增長(zhǎng)，大熊貓‘傘護(hù)效應(yīng)’顯著。”四川省林草局（大熊貓國家公園四川省管理局）副局長(zhǎng)陳宗遷介紹。

東北虎豹國家公園：

積極調(diào)處人獸沖突

東北虎豹國家公園管理局積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，常態(tài)化開展保護(hù)巡護(hù)、清山清套，嚴(yán)厲打擊偷盜獵和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，修復(fù)棲息地、打通野生動(dòng)物跨境通道，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和綜合治理，野生虎豹及其傘護(hù)下的野生動(dòng)物種群數(shù)量得到有效恢復(fù)。

“目前穩(wěn)定生活在國家公園內(nèi)的野生東北虎、東北豹數(shù)量已經(jīng)從試點(diǎn)前的27只、42只，分別增至70只、80只左右，其主要獵物野豬、狍、梅花鹿的種群數(shù)量也都增長(zhǎng)了一倍多。隨著野生動(dòng)物數(shù)量不斷增多，人獸沖突的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也確實(shí)在增加?！睎|北虎豹國家公園管理局局長(zhǎng)段兆剛介紹。

為緩解人獸沖突，東北虎豹國家公園采取一系列措施。

一是建設(shè)人虎沖突預(yù)警體系。依托“天地空”一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，優(yōu)化紅外相機(jī)布局，實(shí)行24小時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)發(fā)布虎豹預(yù)警信息，有效提升主動(dòng)預(yù)警能力。開展人虎沖突系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，建立網(wǎng)格化包保責(zé)任體系，構(gòu)建紅外探測(cè)、振動(dòng)光纖、無人機(jī)驅(qū)離三道屏障，人防、物防、技防“三防”聯(lián)動(dòng)?；⒈拷逋土⒓磮?bào)警，監(jiān)測(cè)員、村主任、巡護(hù)隊(duì)在信息群內(nèi)同步共享相關(guān)情況，保證虎豹等猛獸入侵早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早驅(qū)離。

二是開展物理圍欄防范工程試點(diǎn)。在16個(gè)虎豹經(jīng)常出沒的核心區(qū)重點(diǎn)村屯、林場(chǎng)場(chǎng)部建設(shè)物理圍欄，把居民生產(chǎn)生活區(qū)基本包圍，守住群眾生命安全。目前，已完成11個(gè)村屯和場(chǎng)部的建設(shè)任務(wù)。

三是實(shí)施虎豹等野生動(dòng)物損害補(bǔ)償。東北虎豹國家公園自2020年起開始實(shí)施損害補(bǔ)償，2022年引入保險(xiǎn)機(jī)制，2023年擴(kuò)大了損害補(bǔ)償范圍。目前，國家公園內(nèi)、“天窗”區(qū)域內(nèi)，由野生動(dòng)物造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失、吉林和黑龍江兩省全域由野生虎豹造成的人身傷害、生態(tài)管護(hù)員在工作期間受到的意外傷害、野豬等非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成的農(nóng)作物損失，均全部納入理賠范圍，并擴(kuò)大農(nóng)作物理賠種類。

四是推行了生態(tài)管護(hù)員“一戶一崗”政策。引導(dǎo)原住居民參與保護(hù)巡護(hù)工作并在保護(hù)中受益，補(bǔ)償原住居民因保護(hù)虎豹而受到的經(jīng)濟(jì)影響或者潛在的經(jīng)濟(jì)影響。2023年第四季度起，從園區(qū)居民中選聘生態(tài)管護(hù)員7874人，戶均增收約1萬元，顯著提升了群眾的幸福感、獲得感。

海南熱帶雨林國家公園：

構(gòu)建高效的協(xié)同管理機(jī)制

海南熱帶雨林國家公園總面積4269平方公里，約占海南島陸域國土面積的八分之一，范圍涉及9個(gè)市縣。海南熱帶雨林國家公園管理局副局長(zhǎng)王楠介紹，為建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機(jī)制，海南熱帶雨林國家公園開展了一系列探索創(chuàng)新。

一是建立了省級(jí)國家公園工作協(xié)調(diào)機(jī)制。海南省組建了省委書記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，國家林草局副局長(zhǎng)、省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的海南國家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“園”“地”融合工作納入領(lǐng)導(dǎo)小組的重要議事內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)25個(gè)省直部門和9個(gè)屬地市（縣）共同推進(jìn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量建設(shè)國家公園。明確由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的海南熱帶雨林國家公園建設(shè)工作推進(jìn)小組承擔(dān)省級(jí)社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)具體職責(zé)，及時(shí)研究解決國家公園工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

二是調(diào)整優(yōu)化基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)架構(gòu)。結(jié)合國家公園工作實(shí)際，分片區(qū)重新組建了以國家公園管理分局為主體、相關(guān)市（縣）政府參加的基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，將與國家公園建設(shè)密切相關(guān)的市（縣）綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、水務(wù)等有關(guān)部門新增為成員單位，明確了議事規(guī)則和重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，并建立監(jiān)督與反饋機(jī)制，對(duì)議定事項(xiàng)制定臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤督辦，顯著提升了屬地政府和社區(qū)居民的參與度，工作協(xié)調(diào)更加順暢，問題解決也更加及時(shí)。

三是著力推動(dòng)綠色發(fā)展和民生改善。海南熱帶雨林國家公園正在加快建設(shè)環(huán)國家公園旅游公路、完善路網(wǎng)體系，并規(guī)劃發(fā)展生態(tài)旅游、自然教育、休閑康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，研究劃設(shè)環(huán)國家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，引導(dǎo)和推動(dòng)國家公園所涉市縣綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查審批手續(xù)，并結(jié)合公益林直補(bǔ)、生態(tài)管護(hù)員選聘、示范社區(qū)建設(shè)等方式，多渠道增加社區(qū)居民收入。

武夷山國家公園：

一體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善

武夷山國家公園福建片區(qū)圍繞“文化和自然遺產(chǎn)世代傳承、人與自然和諧共生”典范目標(biāo)，按照“四個(gè)兼”總體思路，不斷推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

一是突出自然和人文兼?zhèn)?，保護(hù)傳承珍貴遺產(chǎn)。武夷山國家公園是世界文化和自然雙遺產(chǎn)地，生物多樣性富集，文化底蘊(yùn)深厚。為保護(hù)生態(tài)、人文資源，武夷山國家公園管理局先后實(shí)施森林雷擊火防控、衛(wèi)星綜合監(jiān)測(cè)和智能視頻監(jiān)控項(xiàng)目，建立文物資源數(shù)據(jù)庫和文物數(shù)字化及展示平臺(tái)。組建專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，落實(shí)全域網(wǎng)格化監(jiān)管，構(gòu)建國家公園及周邊一體化松材線蟲病防控體系。

二是突出保護(hù)和發(fā)展兼容，促進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。武夷山國家公園福建片區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，建立以社區(qū)群眾為中心，服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)環(huán)帶建設(shè)、服務(wù)前置審核、服務(wù)環(huán)境整治的“一中心四服務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，支持打造生態(tài)茶園和國家公園1號(hào)風(fēng)景道，不斷壯大茶、旅、竹等綠色產(chǎn)業(yè)，健全和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是突出全民和集體兼顧，強(qiáng)化資源統(tǒng)一管控。武夷山國家公園是典型南方集體林區(qū)，集體土地面積超過一半。武夷山國家公園創(chuàng)新自然資源利用方式，實(shí)施毛竹林地役權(quán)管理、商品林贖買，基本實(shí)現(xiàn)集體自然資源統(tǒng)一管護(hù)。構(gòu)建規(guī)范生態(tài)執(zhí)法行為，“武夷山國家公園110”生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制、巡回審判聯(lián)開機(jī)制、綜治中心聯(lián)盟議事協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)動(dòng)的“一規(guī)范四聯(lián)動(dòng)”生態(tài)執(zhí)法大體系，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

四是突出科研和游憩兼具，建立全民共享機(jī)制。武夷山國家公園著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，著力深化“1 N”科研戰(zhàn)略合作，打造“1 N”科普宣教品牌，健全“1 N”科研監(jiān)測(cè)合作機(jī)制。

“監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，地表水水質(zhì)優(yōu)級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)占比從95.7%上升到98.5%，森林植被固碳釋氧量與2022年相比平均上升12.5%；生物多樣性更加豐富，新調(diào)查到12個(gè)中國新記錄種、34個(gè)福建新記錄種，創(chuàng)建以來累計(jì)發(fā)現(xiàn)34個(gè)新種。”武夷山國家公園福建省管理局局長(zhǎng)方燕鴻介紹。（黃山）