在黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代背景下,如何持續(xù)答好習(xí)近平總書記提出的“林改四問”,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)林業(yè)力量?《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》近日專訪了湖南省林業(yè)局副局長(zhǎng)胡鋒。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》:集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐。湖南在這方面的工作進(jìn)展和成效如何?

胡鋒:湖南“七山一水二分田”,是南方重點(diǎn)集體林區(qū)。近年來,湖南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,不斷鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果,在試點(diǎn)示范、林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、探索林權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面不斷取得新進(jìn)展新成效,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲得國(guó)家林草局認(rèn)可,并在全國(guó)進(jìn)行了推介。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制度機(jī)制逐步完善。這些年來,湖南省委、省政府先后出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》以及《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》等文件。2024年6月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》,進(jìn)一步完善了集體林權(quán)制度體系。與此同時(shí),省林業(yè)局聯(lián)合省直有關(guān)部門細(xì)化政策舉措,在林權(quán)登記與流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、林木采伐管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融支持等方面制定了一系列配套政策,為深化改革打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二是保障產(chǎn)權(quán)權(quán)能,發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)?；就瓿闪思w林地明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證的主體改革任務(wù),全省確權(quán)率、發(fā)證率分別達(dá)到97.8%、95.3%。在全國(guó)率先實(shí)施林木采伐管理改革,將林木采伐指標(biāo)“陽(yáng)光分配”到縣、鄉(xiāng)、村、組,有力破解了林農(nóng)采伐難的問題,這項(xiàng)改革曾被省政府列為為民辦實(shí)事之一,獲得國(guó)家林草局的充分肯定。在瀏陽(yáng)市、洪江市開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn),頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證,賦予其融資擔(dān)保等權(quán)能。我們不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品,全省林權(quán)抵押貸款余額123.72億元,有效促進(jìn)“葉子”變“票子”、資源變資產(chǎn);全省森林保險(xiǎn)投保面積達(dá)1.21億畝。

三是加強(qiáng)資源保護(hù),林區(qū)生態(tài)持續(xù)改善。大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),建立和完善森林督查制度,森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。與林改之初的2006年相比,全省森林覆蓋率提高到53.15%,增長(zhǎng)了4.45個(gè)百分點(diǎn);全省森林蓄積量增長(zhǎng)到6.55億立方米,增長(zhǎng)了67.09%。全省累計(jì)建設(shè)了585處自然保護(hù)地,生物多樣性日益豐富,綠色成為湖南高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。

四是推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng),規(guī)模效益不斷提升。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、建立林權(quán)交易規(guī)則,有效規(guī)范了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易秩序,保障了交易雙方的權(quán)益,促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全省累計(jì)流轉(zhuǎn)林地1200余萬畝,規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體12782家,帶動(dòng)340多萬農(nóng)民就地就業(yè)。2023年,集體林重點(diǎn)縣農(nóng)民來自林業(yè)的人均可支配收入達(dá)到2471元。

五是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速壯大。著力打造油茶、竹木、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、花木五大千億產(chǎn)業(yè),全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年的551億元增長(zhǎng)到2023年的5371億元,增長(zhǎng)近9倍,許多山區(qū)林農(nóng)依靠林業(yè)走上了富裕之路。其中,油茶在種植規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值、科研水平等方面持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó),生態(tài)旅游快速發(fā)展,林下經(jīng)濟(jì)異軍突起,竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》:湖南穩(wěn)妥開展省級(jí)試點(diǎn)工作,在改革創(chuàng)新方面有哪些典型經(jīng)驗(yàn)?

胡鋒:湖南結(jié)合工作實(shí)際,選取懷化市和瀏陽(yáng)市、古丈縣、花垣縣開展深化集體林權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn),省財(cái)政每年保障190萬元的試點(diǎn)經(jīng)費(fèi),各試點(diǎn)單位均以政府名義出臺(tái)試點(diǎn)方案,部分單位已取得階段性成果。

林權(quán)抵押貸的“會(huì)同模式”是一個(gè)典型模式。會(huì)同縣率先推出了綠色金融不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,將原林權(quán)證的林地使用權(quán)和現(xiàn)有的林木所有權(quán)、林木使用權(quán)三權(quán)合一。為了增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性,政府組建了林權(quán)評(píng)估平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、林權(quán)交易平臺(tái)、林權(quán)拍賣平臺(tái),給林權(quán)抵押貸款提供一站式全鏈條服務(wù),實(shí)行對(duì)評(píng)估、流轉(zhuǎn)、交易、貸款、拍賣、收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)全過程閉環(huán)管理。同時(shí),創(chuàng)新實(shí)行兜底收儲(chǔ),設(shè)立2000萬元兜底收儲(chǔ)資金池。由縣屬國(guó)有企業(yè)縣林投公司與貸款銀行、林農(nóng)(林企)簽訂三方協(xié)議,約定林農(nóng)(林企)以山林經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)作抵押向貸款銀行申請(qǐng)貸款,一旦貸款林農(nóng)(林企)無法按期償還貸款,由林投公司收購(gòu)抵押的林權(quán),并負(fù)責(zé)兜底償還銀行貸款,有效破解了林農(nóng)(林企)貸不到、銀行不敢貸的難題,推動(dòng)森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金促發(fā)展。截至2023年底,會(huì)同縣已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款302筆,金額3.3億元,撬動(dòng)社會(huì)資本投資近20億元,帶動(dòng)農(nóng)戶增收近3000萬元。

靖州苗族侗族自治縣探索林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)登記融資,形成了靖州集體林地“三權(quán)分置”模式,按照“地上、地表和地下”分別設(shè)立經(jīng)營(yíng)權(quán),形成多權(quán)屬組合,創(chuàng)新了林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)、登記、流轉(zhuǎn)、融資機(jī)制,有效激活林業(yè)發(fā)展的“一池春水”。我們還有沅陵縣的公益林和天然林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、通道縣的林業(yè)碳匯等探索創(chuàng)新也都可圈可點(diǎn),有些經(jīng)驗(yàn)做法獲得了省委、省政府肯定,并被國(guó)家林草局推介。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》:為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,湖南深化集體林改制度改革下一步工作重點(diǎn)是什么?

胡鋒:下一步,湖南省將認(rèn)真抓好中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》和我省《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí),重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書記提出的“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”四個(gè)重大問題持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)湖南深化集體林權(quán)制度改革工作不斷走深走實(shí),努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

一是圍繞“山要怎么分”,加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。著力處理好農(nóng)民和林地關(guān)系,建立健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制,夯實(shí)集體所有制根基,保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利,促進(jìn)林地林木等要素資源流動(dòng)。重點(diǎn)盤活“責(zé)任山”和“自留山”,賦予“兩座山”林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保權(quán)能,確保林業(yè)經(jīng)營(yíng)者取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)能流轉(zhuǎn)、能抵押、能變現(xiàn)。積極推進(jìn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記,按照“不變不換、分類處置”等要求,妥善處理歷史遺留問題;圍繞高效辦好“一本證”,優(yōu)化登記流程,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

二是圍繞“樹要怎么砍”,切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化公益林天然林管理,立足自然稟賦、生態(tài)區(qū)位,科學(xué)調(diào)整保護(hù)范圍,可依法依規(guī)把不該劃入的公益林調(diào)出,對(duì)森林起源存疑的地塊重新認(rèn)定。改革林木采伐制度,實(shí)行林木采伐限額5年總額控制,撫育和低效林改造所需采伐指標(biāo)不夠可調(diào)整使用主伐和更新采伐指標(biāo),探索市域范圍內(nèi)不同編限單位之間調(diào)劑使用采伐限額。取消人工商品林主伐年齡限制,調(diào)整公益林采伐方式和年齡。采伐人工商品林不超過30立方米的,全面實(shí)行告知承諾方式審批,取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地保障,同步安排項(xiàng)目建設(shè)所需的林木采伐指標(biāo)。

三是圍繞“錢從哪里來”,加大金融支持力度。聯(lián)合金融等有關(guān)部門著力打通林業(yè)經(jīng)營(yíng)者與銀行之間的融資渠道,創(chuàng)新推出更適合林業(yè)特點(diǎn)、更長(zhǎng)周期、更低利率、更低風(fēng)險(xiǎn)、更簡(jiǎn)便手續(xù)的信貸產(chǎn)品;聚焦五大千億產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)開發(fā)油茶貸、竹林貸、林下經(jīng)濟(jì)貸、花木貸等特色信貸產(chǎn)品,加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為,強(qiáng)化森林保險(xiǎn)保障功能,建立收儲(chǔ)兜底制度,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)注入更多金融“活水”。選擇1市6縣開展“湘林碳票”應(yīng)用先行區(qū)建設(shè),探索湘林碳票的多場(chǎng)景應(yīng)用,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

四是圍繞“單家獨(dú)戶怎么辦”,持續(xù)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)措施,引導(dǎo)農(nóng)戶在自主、自愿、依法、合規(guī)的前提下,規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán),將分散的林地整合起來,培育專業(yè)高效的家庭林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體開展集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與林業(yè)企業(yè)之間開展多種形式的聯(lián)合或者合作經(jīng)營(yíng),促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),通過“國(guó)有林場(chǎng) 集體經(jīng)濟(jì)組織”“國(guó)有林場(chǎng) 農(nóng)戶”等模式,鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)積極參與集體林經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)周邊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收。

改革永遠(yuǎn)在路上,需要久久為功。湖南林業(yè)系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,大膽探索、先行先試,推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效,為奮力譜寫中國(guó)式湖南篇章貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

信息來源： 湖南省林業(yè)局