健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系

2025-03-25   來源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道

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“要健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，習(xí)近平總書記日前在云南考察調(diào)研時(shí)提出這一明確要求，指明了云南筑牢我國西南生態(tài)安全屏障的努力方向，對(duì)于全國發(fā)展大局也具有重要指導(dǎo)意義。

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，這是黨中央著眼實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出的重大決策，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展全局、事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局。一方面有利于保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)；另一方面有助于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)根基、蹚出一條新路。

目前，我國已經(jīng)設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。距離《國家公園空間布局方案》提出的“到2035年在全國建設(shè)49個(gè)國家公園”這一目標(biāo)，還有44個(gè)待設(shè)立。這意味著，既要加快建設(shè)的速度，又要著力提升管理的質(zhì)量，建一個(gè)、成一個(gè)、優(yōu)一個(gè)，確保建設(shè)成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性工程。作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，當(dāng)前國家公園建設(shè)仍面臨法規(guī)體系不全、體制機(jī)制不順、中央與地方權(quán)責(zé)不清晰、保護(hù)與發(fā)展存在矛盾等問題。這就需要用改革的辦法破解發(fā)展中的問題，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，助力國家公園高質(zhì)量發(fā)展。

從體制機(jī)制上看，如何有效解決條塊分割、多頭管理、重疊設(shè)置等問題，關(guān)鍵要讓國家公園建設(shè)管理有法可依。此前，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》，明確規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法等要求。圍繞三江源、武夷山等國家公園保護(hù)，一些地方性法規(guī)也相繼出臺(tái)。下一步要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)國家公園法立法工作，將國家公園建設(shè)納入到法治軌道上來，不斷在實(shí)踐中探索行之有效的管理辦法。

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)賦能國家公園建設(shè)，不斷豐富應(yīng)用場景、提升管理水平，依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，正在成為有效路徑、提供堅(jiān)實(shí)支撐。

例如，在東北虎豹國家公園，利用“天空地”一體化監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)進(jìn)行野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)，實(shí)行24小時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。2021年至2024年6月，累計(jì)開展虎豹熊等大型動(dòng)物預(yù)警8606次，有效降低了人獸沖突矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。再比如，在武夷山國家公園，護(hù)林員通過“巡檢助手”APP上傳巡山實(shí)況，智慧管理平臺(tái)可實(shí)時(shí)查看、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)掌握公園森林火情、茶園變化等情況，大大提升了生態(tài)保護(hù)效率。

下一步，必須順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展大勢(shì)、加大科技攻關(guān)力度，積極利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進(jìn)自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測(cè)，不斷提升國家公園建設(shè)管理的信息化、智能化水平。與此同時(shí)，要打破“數(shù)據(jù)孤島”、打通“數(shù)據(jù)壁壘”，建立完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)的協(xié)同對(duì)接，讓科技成果更好賦能精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。

國家公園建設(shè)雖然由國家主導(dǎo)，但也離不開社會(huì)各方面的廣泛參與。企事業(yè)單位、社會(huì)組織、科研院所、大眾媒體、志愿者，都應(yīng)當(dāng)參與到保護(hù)建設(shè)發(fā)展中來，發(fā)揮各自所長，在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平、涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)等方面積極作為。每個(gè)人都行動(dòng)起來，必將匯聚推進(jìn)國家公園建設(shè)的合力。（陳超蘇）