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以自然保護促進和諧共生——林草“高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展”系列述評之三

1月22日

以自然保護促進和諧共生——林草“高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展”系列述評之三

媒體：國家林業(yè)和草原局 作者：內(nèi)詳專業(yè)號：寧夏沙坡頭國家級自然保護區(qū) 2024/1/16 10:21:17

國家林業(yè)和草原局 2024-01-16 08:59 發(fā)表于北京

雪域高原，藏羚羊肆意馳騁，逍遙自在；竹林幽幽，“國寶”大熊貓愜意玩耍，萌態(tài)十足；無邊林海，東北虎豹王者歸來，威風(fēng)凜凜；熱帶雨林，海南長臂猿自由蕩躍，嬉戲林間……

我國首批國家公園生態(tài)系統(tǒng)功能不斷恢復(fù)向好，總面積23萬平方公里的最美國土，處處生機盎然，盡顯萬里河山的多姿多彩。

人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，開啟了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新時代。

近年來，國家林草局從人與自然和諧共生的高度出發(fā)，系統(tǒng)謀劃、同步推進自然生態(tài)高水平保護、林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力推進以國家公園為主體的自然保護地體系和以國家植物園為引領(lǐng)的植物遷地保護體系建設(shè)，加強生物多樣性保護，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，為人與自然和諧共生夯實生態(tài)之本、奠定發(fā)展之基。

東北虎豹國家公園 （谷寶臣 攝）

建設(shè)國家公園

保護好自然生態(tài)系統(tǒng)精華

國家公園是自然之瑰寶，是集合了山水林田湖草沙的生命共同體。建設(shè)國家公園是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一項開創(chuàng)性、長遠性工作，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。把國家公園建設(shè)作為“國之大者”，充分彰顯了黨中央推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。

從黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，到印發(fā)實施《建立國家公園體制總體方案》等一系列制度方案；從啟動國家公園體制試點，到正式設(shè)立首批5個國家公園、制定第一批國家公園總體規(guī)劃；從發(fā)布《國家公園空間布局方案》，到推進建設(shè)全世界最大的國家公園體系……

厚積薄發(fā)，“十年磨一劍”。我國國家公園從無到有，從有到優(yōu)，取得了突破性進展，以國家公園為主體的自然保護地體系發(fā)生歷史性變化、整體性重構(gòu)。

2023年8月，第二屆國家公園論壇重磅發(fā)布系列重要成果，從中可以看到我國在國家公園建設(shè)方面做出的努力和取得的成效——

國家公園建設(shè)創(chuàng)建有序推進。四部委聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，擘畫了建設(shè)全世界最大的國家公園體系宏偉藍圖。首批5個國家公園總體規(guī)劃正式發(fā)布、管理機構(gòu)組建加快推進，東北虎豹國家公園管理局和5個管理分局組建基本完成。開展首批國家公園勘界及自然資源確權(quán)登記、建設(shè)成效評估。穩(wěn)妥推進新一批國家公園創(chuàng)建工作。優(yōu)化布局國家公園建設(shè)項目，重點支持科研、監(jiān)測、宣教等平臺建設(shè)。

首批國家公園生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復(fù)向好。三江源國家公園實現(xiàn)了長江、黃河、瀾滄江源頭整體保護。大熊貓國家公園保護了70%以上的野生大熊貓，連通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道。東北虎豹國家公園“添丁進口”，東北虎、東北豹數(shù)量分別超過50只、60只。海南熱帶雨林國家公園長臂猿種群數(shù)量恢復(fù)到6群37只。武夷山國家公園新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻等一批新物種。

海南熱帶雨林國家公園 （孟志軍 攝）

國家公園民生福祉得到有效改善。首批國家公園共選聘3萬余名社區(qū)居民參與生態(tài)管護，積極發(fā)展生態(tài)茶園、自然體驗、生態(tài)游憩等綠色產(chǎn)業(yè)，推進地役權(quán)管理、商品林贖買等生態(tài)保護措施，解決歷史遺留問題和矛盾沖突，社區(qū)居民在國家公園生態(tài)保護和綠色發(fā)展中得到更多實惠。東北虎豹國家公園啟動實施示范村屯建設(shè)、黑木耳提質(zhì)增效等一批民生項目。海南熱帶雨林國家公園扶持發(fā)展食用菌、茶葉等替代產(chǎn)業(yè)。武夷山國家公園提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。三江源國家公園17211戶牧民實現(xiàn)“一戶一崗”全覆蓋，戶均每年獲得工資性收入2.16萬元。

中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

《國家公園空間布局方案》遴選出49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，涉及700多個現(xiàn)有自然保護地。分布著5000多種陸生脊椎動物和2.9萬種高等植物，涵蓋80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地。

把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然遺產(chǎn)最精華、自然景觀最獨特、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系嚴(yán)格保護起來，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，標(biāo)志著中國自然保護地體系進入高質(zhì)量建設(shè)階段。

中國國家公園，正在向世界展現(xiàn)中國的自然之美、生態(tài)之美，成為人與自然和諧共生的典型示范、全民驕傲的國家象征。

圖片

三江源國家公園（來源：中國綠色時報）

強化建章立制

嚴(yán)格自然保護管理

我國建立了數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。但自然保護地也存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題。

建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新，就是要以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎(chǔ)，建立分類科學(xué)、保護有力的自然保護地體系，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系。

近年來，林草部門通過建立健全法規(guī)制度和政策措施，創(chuàng)新管理體制機制，初步形成了分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系。

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進制度機制建設(shè)。

發(fā)布實施第一批國家公園總體規(guī)劃，制定國家公園總體規(guī)劃編制和審批管理、創(chuàng)建設(shè)立材料審查等辦法，出臺國家公園設(shè)立規(guī)范、總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范等5項國家標(biāo)準(zhǔn)。制定《東北虎豹國家公園管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》。

加快自然保護地規(guī)劃審查審批，優(yōu)化完善自然保護地標(biāo)準(zhǔn)體系。2023年批復(fù)20個國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃，完成29個國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查和5個詳細規(guī)劃批復(fù)。

明晰局省工作邊界，完善局省聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進工作機制，推動形成國家主導(dǎo)、央地共建、權(quán)責(zé)對等、職責(zé)清晰的國家公園管理體制。

武夷山國家公園（來源：中國綠色時報）

——堅持立法先行，推進法治建設(shè)。

加快立法進程，將國家公園法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，推進修訂《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》《國家級自然公園管理辦法（試行）》，健全國家公園創(chuàng)建設(shè)立制度體系。

持續(xù)加強國家級自然保護地監(jiān)測，派發(fā)遙感監(jiān)測人類活動疑似問題，跟蹤督促重點問題整改。開展自然保護地問題排查整治專項行動。

各地不斷探索國家公園內(nèi)自然資源統(tǒng)一執(zhí)法形式，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。青海創(chuàng)建國家公園警察總隊，會同園區(qū)資源環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法；福建增設(shè)“國家公園監(jiān)管”執(zhí)法類別，授權(quán)武夷山國家公園行政執(zhí)法主體資格；大熊貓國家公園生態(tài)法庭應(yīng)運而生；海南以省政府令形式，授權(quán)省森林公安局及所屬機構(gòu)履行42項國家公園行政執(zhí)法職能。

2023年，聯(lián)合開展“綠盾”“碧?！睂ｍ椥袆樱樘幧孀匀槐Ｗo地違規(guī)問題。聯(lián)合多部門在全國范圍內(nèi)開展“清風(fēng)行動”“網(wǎng)盾行動”等野生動植物專項執(zhí)法行動，查辦野生動植物案件。組織各地接收海關(guān)罰沒珍稀木材和象牙及其制品。

——堅持問題導(dǎo)向，推進整合優(yōu)化。

針對自然保護地多頭管理、交叉重疊和碎片化孤島化等問題，2020年2月，啟動了全國自然保護地整合優(yōu)化工作。經(jīng)過多輪修改完善，形成了《全國自然保護地整合優(yōu)化方案》。整合優(yōu)化方案落地后，自然保護地布局更加合理，歷史遺留問題和矛盾沖突將得到有效解決，形成以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，自然保護地總面積約占陸域國土面積的17%以上。

一系列制度舉措，為高質(zhì)量建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系夯基壘臺、保駕護航。

大熊貓國家公園（來源：中國綠色時報）

加強生物多樣性保護

維護生態(tài)系統(tǒng)平衡

近年來，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)保護修復(fù)工程，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，搶救性保護珍稀瀕危物種，緩解人獸沖突，生物多樣性保護取得新成就。特別是扎實推進國家公園建設(shè)，首批國家公園在生態(tài)保護、社區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多個領(lǐng)域發(fā)生新變化。

如今，走進三江源國家公園，植被蓋度明顯提高，“中華水塔”豐盈常清、碧水東流。珍禽異獸不斷回歸，過去難得一見的珍稀動物雪豹頻頻亮相，野牦牛、黑頸鶴等高原野生動物在此安家繁衍。

東北虎豹國家公園“虎嘯山林”得以重現(xiàn)，虎豹跨境遷徙通道的建設(shè)實現(xiàn)東北虎、東北豹擴散定居，野生東北虎幼崽存活率從試點前的33%提升到50%以上。

整合后的大熊貓國家公園不僅保護了大熊貓這一旗艦物種，同時也照顧到棲息地所覆蓋區(qū)域的金錢豹、雪豹、川金絲猴、羚牛、小熊貓等其他特有物種。

在海南熱帶雨林國家公園，雨林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。近兩年新增3只海南長臂猿，野外種群數(shù)量從40年前僅存2群7只增加到目前的6群37只。

武夷山國家公園近3年新發(fā)現(xiàn)物種14個，生物多樣性不斷豐富。國家一級保護野生動物中華穿山甲、黑麂等一批旗艦物種，時隔10多年重新現(xiàn)身武夷山。

保護自然生態(tài)還需要科技力量賦能加力。除了先后建立的海南長臂猿、亞洲象、穿山甲、麋鹿等旗艦物種保護研究中心，在自然保護地內(nèi)也設(shè)立了一大批科研工作站和監(jiān)測站點。

智慧管理下的國家公園，更是處處充滿“科技范兒”。東北虎豹國家公園可實時傳輸?shù)臒o線紅外相機等野外監(jiān)測終端已有兩萬余臺，“天空地”一體化監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋國家公園全域。三江源、武夷山等國家公園內(nèi)廣泛應(yīng)用智能化自然資源監(jiān)測評估和管理系統(tǒng)。大熊貓國家公園建立大熊貓遺傳數(shù)據(jù)平臺，掌握了500余只大熊貓的DNA檔案信息。整合資源建立了大熊貓國家保護研究中心，著力打造國際一流科研合作平臺。

2022年，啟動國家植物園體系建設(shè)，先后在北京、廣州設(shè)立國家植物園和華南國家植物園。2023年，印發(fā)《國家植物園體系布局方案》，明確再遴選14個國家植物園候選園，制定國家植物園設(shè)立規(guī)范，逐步構(gòu)建國家植物園體系。

同時，著眼保護人民生命財產(chǎn)安全，全力緩解人獸沖突，調(diào)整發(fā)布“三有”陸生野生動物名錄，收錄野生動物1924種，將種群數(shù)量偏高、致害嚴(yán)重的野豬調(diào)出名錄范圍。

除了這些可感可觸的變化，國家公園理念日益深入人心，自然保護意識明顯增強，生態(tài)文明思想廣為傳播。制作播放5集4K紀(jì)錄片《國家公園·萬物共生之境》，電視端觀眾和互聯(lián)網(wǎng)觸達超13.5億人次。央視推出的《秘境之眼》欄目播放自然保護區(qū)紅外攝像機抓拍的野生動物自然活動場景，5年來已播出1700多期，總觸達超200億人次，實現(xiàn)了人與野生動物“不被打擾的相逢”。

人與自然，萬物共生。以國家公園為主體的自然保護地成為嚴(yán)格保護生態(tài)的重要標(biāo)志，成為展示生態(tài)文明建設(shè)的魅力窗口。透過它，可以看到中國推進生態(tài)文明建設(shè)、共同構(gòu)建地球生命共同體的堅定決心，可以看到中國守護好自然生態(tài)、保育好自然資源、維護好生物多樣性的不懈努力，還可以看到神州大地人與自然和諧共生現(xiàn)代化的美麗新畫卷。

新征程上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們正沿著人與自然和諧共生之路，闊步邁向現(xiàn)代化美麗中國的美好未來。

來源：中國綠色時報

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