慶元縣地處浙南閩北，是錢江源-百山祖國家公園候選區(qū)百山祖片區(qū)核心地，全縣森林覆蓋率85.92%、居浙江省前列。

20世紀(jì)七八十年代，慶元縣農(nóng)村普遍存在缺乏造林技術(shù)、林地分散、林地經(jīng)營管理不善等問題。為此，慶元縣推出“國鄉(xiāng)合作”經(jīng)營模式，采取國有林場出資金、技術(shù)，村集體和林農(nóng)出林地，收益按比例分成的模式（即“國鄉(xiāng)合作造林”模式），迅速治理荒山、恢復(fù)森林資源，營造了30多萬畝人工用材林，為全縣林農(nóng)營造了綠水青山的資源本底。

隨著農(nóng)村勞動力逐漸緊缺，漸漸出現(xiàn)了兌現(xiàn)慢、收益不高、合同延續(xù)難、延包難等問題。為及時解決新問題，2023年以來，慶元縣開展國鄉(xiāng)合作經(jīng)營改革試點，結(jié)合國家儲備林（即國儲林）建設(shè)，創(chuàng)新“國儲林 國鄉(xiāng)合作”發(fā)展新模式，通過流轉(zhuǎn)收儲方式建設(shè)15.9萬畝國儲林，既實現(xiàn)為國“儲材”，又實現(xiàn)為民“生財”。

復(fù)層林改造

2023年8月，慶元縣正式啟動國儲林項目流轉(zhuǎn)試點工作，獲得國有銀行9.6億元授信。截至目前，該項目已達成收儲意向8.6萬畝，完成林木資源評估8.6萬畝，簽訂林地流轉(zhuǎn)合同8.5萬畝，掛牌5.2萬畝，掛牌資金1.3億元。

慶元縣成立項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，發(fā)改、經(jīng)商、財政、國投等15個部門和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人為成員，制定項目實施方案，建立國儲林項目工作清單，明確節(jié)點任務(wù)。同時，由縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心牽頭組建政策指導(dǎo)組和項目建設(shè)組，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、收儲清單、評估指導(dǎo)、評估復(fù)核、宣傳指導(dǎo)、合同簽訂、銀行融資等8個專項組，有序推進國儲林項目建設(shè)。

延續(xù)原有股份制合作模式，慶元縣采取“國企出資金、林場出技術(shù)、林農(nóng)出土地、山權(quán)不變、林權(quán)共有、收益按比例分成”的合作模式，林農(nóng)、公司按四六比例分成，創(chuàng)新設(shè)立村級股份經(jīng)濟合作社為林權(quán)流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)站，國企、林場、村集體和老百姓之間的利益關(guān)系得到妥善處理。

由慶元縣國企公司作為建設(shè)主體，負責(zé)林業(yè)投融資、資產(chǎn)資本運作、開展全縣商品林合作經(jīng)營等事項。一是林農(nóng)無須考慮經(jīng)營管理、支付造林成本，將山林交給經(jīng)營單位即可分成，且合同期滿后權(quán)屬不變。二是收益提前預(yù)付，到期后按“多付不還、少付補足”原則結(jié)算，解決村集體和農(nóng)戶收益滯后問題。三是由村集體組織流轉(zhuǎn)并開展新模式合作的，經(jīng)營主體將讓利村集體3%的收益，提高村集體經(jīng)濟收入。

通過實施國儲林項目，慶元縣將原先營造杉木林的單一經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧寄敬髲讲?珍貴樹種”等復(fù)層林培育模式，構(gòu)建混交、復(fù)層、異齡多功能森林，或?qū)鴥α志坝^資源與固碳增匯能力提升及林下中藥材、食用菌種植等有機結(jié)合，開展“森林康養(yǎng) 碳匯交易 林下經(jīng)濟”特色經(jīng)營，著力提高碳儲量和經(jīng)營效益。

經(jīng)過不斷摸索實踐，全縣國儲林建設(shè)成效顯著。

推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。國儲林項目將分散在千家萬戶的山林集中流轉(zhuǎn)到國有經(jīng)營單位，實現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營，極大提高林地產(chǎn)出效益。經(jīng)測算，第一輪國鄉(xiāng)合作造林基地村集體和農(nóng)戶分紅按40%計算，每畝收益一般可達4000元，立地條件好的山場可達6000元，年均收益每畝約150—200元，是現(xiàn)行生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)（38元/畝·年）的5倍。

推動山區(qū)群眾共同富裕。慶元縣第一輪國鄉(xiāng)合作造林涉及全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個自然村8萬多人?，F(xiàn)有國鄉(xiāng)合作基地林木材積144萬立方米，按木材單價每立方米800元計算，當(dāng)前村集體和林農(nóng)所有林木價值可達4.6億元。2000年以來，國有林場已發(fā)放給村集體和農(nóng)戶林木收益1.5億元，同時，林場每年還可解決群眾就業(yè)500人，增加勞務(wù)收入2000萬元。

全面增強森林碳匯能力。國儲林基地森林質(zhì)量、森林蓄積量遠遠高于全縣平均水平?；噩F(xiàn)存活立木蓄積240萬立方米，商品林畝均蓄積12立方米，高出全縣林地畝均蓄積6.5立方米。慶元林場、實驗林場、永青國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的森林覆蓋率均95%以上，是開展森林碳匯項目開發(fā)的主要后備基地。

未來，慶元縣將進一步明確目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)開展流轉(zhuǎn)收儲。理清經(jīng)營思路，做好“國儲林 ”后半篇文章，積極爭取相關(guān)政策支持，提高國儲林經(jīng)營效益，保障可持續(xù)經(jīng)營，打造林業(yè)共富新樣板。

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