此時是草原最迷人的季節(jié)。

我國是草原大國，面積位居世界第一。草原在我國生態(tài)建設(shè)上具有舉足輕重的地位。為更好地保護草原生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮“四庫”巨大功能，我國政府和林草部門推出多項舉措，用實際行動精心呵護著我國寶貴的草原資源。

風吹草低見牛羊（李曉毓供圖）

2021年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》，明確了新時代草原保護修復(fù)的指導思想、工作原則和主要目標，提出了一系列加強草原保護修復(fù)和合理利用的政策措施。明確到2025年，草原保護修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，到2035年退化草原得到有效治理和修復(fù)，到21世紀中葉草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)的目標。意見的印發(fā)，為我國未來草原保護工作指明了方向，給中國草原人吃了一顆“定心丸”。

充分發(fā)揮草原“四庫”功能

2022年3月30日，習近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該加上一個“碳庫”。

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也同樣具有重要的水庫、錢庫、糧庫、碳庫功能。

“逐水而居”是自古至今人類爭取生存與發(fā)展一直遵循的基本規(guī)則。草原是眾多大江大河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，孕育了眾多湖泊。位于世界屋脊的青藏高原草原區(qū)，是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域，被譽為“亞洲水塔”，長江、黃河、瀾滄江等河流大都發(fā)源于此，湖泊星羅棋布，總面積超過3萬平方公里，約占全國湖泊總面積的46%。內(nèi)蒙古東部草原區(qū)的河流湖泊眾多，是松花江、嫩江、額爾古納河等河流重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，分布的湖泊有500余個。黃河水量的80%、長江水量的30%、東北河流水量的50%以上直接來源于草原地區(qū)。我國90%以上的冰川也分布在草原地區(qū)。如祁連山地區(qū)現(xiàn)有大小冰川2859條，總面積達1972.5平方公里，儲水量811.2億立方米，多年平均冰川融水量高達10億立方米。如果說草原是地球的皮膚，那么，湖泊、冰川與河流就像血液從草原流過，共同維護著祖國的生態(tài)安全。

在我國文字沒有創(chuàng)造前，畜牧業(yè)就已萌芽，草原給人類創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟財富。據(jù)測算，全國近40億畝草地每年畜牧業(yè)產(chǎn)值可達2000多億元。2021年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量近6億噸，折合干草1.9億噸。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟天然打草場產(chǎn)草量18萬噸，按照每噸1000元計算，打草價值可達1.8億元。2021年，青海省冬蟲夏草總產(chǎn)值達201.6億元，蟲草采挖直接從業(yè)人員10萬人，采挖期人均工資1.1萬元左右，實現(xiàn)勞動收益120.1億元，受益農(nóng)牧民近216.5萬人，人均年增收5000元左右。我國草原地區(qū)能源資源十分豐富，除化石能源和生物質(zhì)能源外，草原風能和太陽能資源極為豐富，具有無污染、可再生、分布廣的特點。綠水青山就是金山銀山，草原這座“財富大山”，是老百姓致富的寶庫。

“一方水土養(yǎng)一方人”。

草原與耕地、水域共同為人類三大食物來源。草原養(yǎng)活著世界50%的家畜，支撐著全球30%人口的需求。我國的草原生產(chǎn)了全國45%的牛羊肉、49%的牛奶和75%羊絨，為人們提供著食品、纖維、燃料和清潔的水源。

統(tǒng)計顯示，我國牧區(qū)、半牧區(qū)縣牛羊肉供給量占全國的比例正在大幅增加：2020年，我國牧區(qū)、半牧區(qū)牛存欄量占全國牛存欄量50%，比1998年提高了32.8個百分點；牛出欄量占全國牛出欄量26.4%，比1998年提高了12.5個百分點；牛肉產(chǎn)量占全國牛肉產(chǎn)量39%，比1998年提高了27.5個百分點。2020年，我國牧區(qū)、半牧區(qū)羊存欄量占全國羊存欄量38.1%，比1998年提高了10.8個百分點；羊出欄量占全國羊出欄量30.4%，比1998年提高了2.1個百分點；羊肉產(chǎn)量占全國羊肉產(chǎn)量35.1%，比1998年提高了13.9個百分點。2020年，我國牧區(qū)、半牧區(qū)提供的奶產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的20%左右。草食畜產(chǎn)品正逐漸成為年輕人餐桌上的主流食品。

草原是我國僅次于森林的第二大碳庫。據(jù)測算，我國草原碳總儲量占我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的16.7%，我國的草原生態(tài)系統(tǒng)碳儲量占世界草原生態(tài)系統(tǒng)的8%左右。自20世紀90年代以來，國內(nèi)專家學者利用不同方法對我國草原的生物量碳庫和土壤碳密度進行了估算，其中草原植被碳儲量在10.0億—33.2億噸，草原土壤碳儲量在282億—563億噸。與森林等生態(tài)系統(tǒng)相比，草原固碳更為穩(wěn)定、成本更低，草原固碳的成本是森林固碳的44%。據(jù)估算，目前通過每年實施種草改良4600萬畝左右，落實38億畝草原禁牧和草畜平衡，我國草原每年碳匯量可達1億噸。

高山草甸綿延不絕（李曉毓供圖）

全面加強草原保護修復(fù)

作為整個生態(tài)系統(tǒng)的一部分，草原在保持水土、防風固沙、保護生物多樣性、維護生態(tài)平衡方面具有不可替代的作用。

2018年，機構(gòu)改革草原監(jiān)管職責劃轉(zhuǎn)至國家林業(yè)和草原局以來，草原監(jiān)管體制進一步理順，草原管理實現(xiàn)了由以生產(chǎn)為主向以生態(tài)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)林草融合發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。國家林草局抓住歷史機遇，著力加強草原治理體系建設(shè)，草原監(jiān)測評價、草原保護、生態(tài)修復(fù)、草業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、保障支撐等草原治理“六大體系”初步形成。

我國是世界上草原面積最大的國家，解決草原底數(shù)不清問題迫在眉睫。

為此，國家林草局組建專班編寫包括13項技術(shù)文件在內(nèi)的《全國草原監(jiān)測評價工作手冊》，在林草綜合監(jiān)測框架下，首次開展草原基況監(jiān)測，完成外業(yè)監(jiān)測樣地2.9萬個。累計劃定草原草班10萬個、小班1900萬個，每個小班都有植被蓋度、生產(chǎn)力、植被碳儲量等屬性信息。2021年，草原監(jiān)測評價工作整體納入到林草綜合監(jiān)測中，實現(xiàn)林草一體化監(jiān)測評價，解決了長期以來草原底數(shù)不清問題，為加強草原保護修復(fù)、提高草原科學利用水平提供了科學依據(jù)。

有了草原底數(shù)監(jiān)測的基礎(chǔ)，我國持續(xù)在草原資源保護上下功夫。

黨的十九大以來，國家以組織實施第二輪草原保護補助獎勵政策為抓手，投入資金750億元，全面開展草原禁牧和草畜平衡，使近40億畝草原得到休養(yǎng)生息，重點天然草原超載率從2017年的11.3%逐年下降到2020年的10.09%，有效減輕了天然草原承載壓力，促進了農(nóng)牧民增收。從2021年開始，國家繼續(xù)實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，政策補助標準不變，覆蓋草原面積進一步擴大，政策內(nèi)容進一步完善。監(jiān)測結(jié)果顯示，全國草原綜合植被蓋度從2011年的51%提高到2020年的56.1%，鮮草產(chǎn)量達到11億噸。13個實施補獎?wù)呤^(qū)的農(nóng)牧民人均每年得到補獎資金700元，戶均增加轉(zhuǎn)移性收入近1500元。農(nóng)牧民的腰包鼓了，保護草原生態(tài)的意識也在不斷增強。

近年來，我國在草原生態(tài)修復(fù)上下足了功夫。從摸著石頭過河到生態(tài)穩(wěn)中向好，我國草原生態(tài)保護修復(fù)已初見成效。

黨的十九大以來，落實中央資金組織實施退牧還草、京津風沙源草地治理、退耕還草、草原生態(tài)修復(fù)治理補助等草原生態(tài)修復(fù)工程項目，通過人工種草、補播改良、圍欄封育、黑土灘治理、草原鼠蟲害和毒害草防治等措施開展退化草原保護修復(fù)，加快恢復(fù)草原植被，草原生態(tài)服務(wù)功能和生產(chǎn)能力顯著提升。大力發(fā)展人工種草，提高飼草供給能力，有效緩解天然草原放牧壓力。2021年全國完成種草改良4600萬畝，通過實施草原生態(tài)保護修復(fù)措施，工程和政策實施區(qū)內(nèi)草原植被明顯恢復(fù)，生態(tài)質(zhì)量進一步提高。截至2021年底，各地共完成人工種草1888.35萬畝、草原改良2766.4萬畝，完成全年任務(wù)量的101%。在草原生態(tài)修復(fù)工程的支持下，各地順利推進國土綠化種草改良任務(wù)的實施，促進草原生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過任務(wù)區(qū)內(nèi)外監(jiān)測對比，區(qū)域內(nèi)草原植被蓋度比區(qū)域外高7.10個百分點，草群平均高度比工程區(qū)外高7.12厘米，單位面積鮮草產(chǎn)量比工程區(qū)外每公頃高4891.23千克。

近年來，九三學社中央整合多方資源，在有關(guān)地方林草主管部門的配合下，組織實施了“草原生態(tài)修復(fù)與生產(chǎn)力恢復(fù)”免耕補播科技示范試點項目，取得明顯成效。2021年，國家林草局聯(lián)合九三學社中央印發(fā)《關(guān)于大力推廣免耕補播技術(shù)提升草生態(tài)質(zhì)量的通知》，積極推廣免耕補播技術(shù)，擴大試點規(guī)模，加強技術(shù)示范輻射，促進草原科學修復(fù)。

如何才能充分發(fā)揮草原生態(tài)和文化功能？

2020年，國家林草局公布了內(nèi)蒙古自治區(qū)敕勒川等39處全國首批國家草原自然公園試點建設(shè)名單，將資源具有典型性和代表性，區(qū)域生態(tài)地位重要，生物多樣性豐富，景觀優(yōu)美，以及草原民族民俗歷史文化特色鮮明的草原納入國家草原自然公園試點建設(shè)，致力于打造一批草原旅游景區(qū)、度假地和精品旅游線路，推動草原旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

無規(guī)矩不成方圓。

1985年6月18日，第六屆全國人大常務(wù)委員會審議通過了《中華人民共和國草原法》，標志著我國草原保護進入法制化的軌道。2003年3月草原法修訂施行后，為依法保護管理草原進一步提供了法治保障。目前，形成由1部法律、1部司法解釋、1部行政法規(guī)、20余部地方性法規(guī)和規(guī)章組成的草原法律法規(guī)體系，為依法保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，打擊各類破壞草原資源的違法犯罪行為提供了強有力的法律武器，也為草原資源保護注入了強心劑。

草原法律法規(guī)最大的受眾就是農(nóng)牧民，而他們往往遠離都市，缺少信息來源。越是偏遠地區(qū)，越要把法送進去。國家林草局堅持每年6月組織開展以“依法保護草原、建設(shè)生態(tài)文明”為主題的草原普法宣傳月活動，深入草原牧區(qū)走進基層，將草原普法引向深入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年以來，受宣群眾累計超過1000萬人次。

同時，我國也加大了對草原違法犯罪的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計，2018—2021年，各地共依法查處各類破壞草原案件近5萬起。各地加強草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接，向司法機關(guān)移送草原涉嫌犯罪案件近千起。2022年4月，國家林草局通報了2018年以來各地查處的草原違法案件中的16起典型案例，要求各地始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢，為鞏固草原生態(tài)保護修復(fù)成果和建設(shè)美麗中國保駕護航。

有了法律法規(guī)的護航，也需要政策的大力支持。

黨的十九大以來，特別是2018年機構(gòu)改革以來，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理成為國家戰(zhàn)略，草原地位空前提高，各項草原保護制度得到有效落實。草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施10年來，國家累計投入資金超1700億元，1200多萬戶農(nóng)牧民受益，38億畝草原得到休養(yǎng)生息；禁牧休牧和草畜平衡制度讓全國38億畝以上的主要草原牧區(qū)得以休養(yǎng)生息；草原承包經(jīng)營制度使43.08億畝草原的利用更加合理、規(guī)范；落實基本草原保護制度，把維護國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，實施更加嚴格的保護和管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。據(jù)統(tǒng)計，目前各地已劃定基本草原面積36億畝以上。