歐陽(yáng)志云：一些國(guó)家公園候選區(qū)已基本完成創(chuàng)建任務(wù)

國(guó)家公園及自然保護(hù)地 2024年12月09日 08:55 云南

根據(jù)國(guó)家公園創(chuàng)建與設(shè)立程序，目前有一些國(guó)家公園候選區(qū)基本完成了創(chuàng)建任務(wù)，處于待設(shè)立狀態(tài)；有一些國(guó)家公園候選區(qū)批準(zhǔn)進(jìn)入創(chuàng)建階段，正在推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建；還有一些國(guó)家公園候選區(qū)提出了創(chuàng)建申請(qǐng)。

國(guó)家林業(yè)和草原局中國(guó)科學(xué)院國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)志云日前撰文透露了上述消息。

歐陽(yáng)志云介紹，《國(guó)家公園空間布局方案》提出到2035年在全國(guó)建設(shè)49個(gè)國(guó)家公園，目前已正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，還有44個(gè)國(guó)家公園有待設(shè)立。他說(shuō)，到2035年，中國(guó)將“基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系”，在進(jìn)一步完善國(guó)家公園體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，將“加快國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立步伐”。

2021年，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。2022年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《國(guó)家公園空間布局方案》，遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)(含正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園)。

“推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，是適應(yīng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的需要，也是對(duì)接國(guó)土空間治理和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的需要。”歐陽(yáng)志云說(shuō)。

國(guó)家林草局提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)家公園從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，取得了顯著成效。

旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。藏羚羊增長(zhǎng)至7萬(wàn)多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右，海南長(zhǎng)臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長(zhǎng)到7群42只。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道。

社區(qū)居民生活得到改善。近5萬(wàn)名社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員，實(shí)施野生動(dòng)物損害全域保險(xiǎn)、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設(shè)等一批民生項(xiàng)目。

圖為東北虎豹國(guó)家公園琿春管護(hù)中心。攝影/章軻

歐陽(yáng)志云介紹，當(dāng)前，國(guó)家公園建設(shè)仍面臨法規(guī)體系不全、體制機(jī)制不順、中央與地方權(quán)責(zé)不清晰、保護(hù)與發(fā)展存在矛盾等問題，需要在建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管理體制機(jī)制、提升保護(hù)能力、建立社區(qū)發(fā)展機(jī)制、增強(qiáng)科技支撐作用等方面深化改革。

他說(shuō)，比如，在推進(jìn)法治建設(shè)方面，加快制定國(guó)家公園法，確定國(guó)家公園主管部門及其職能與責(zé)任，規(guī)定國(guó)家公園創(chuàng)建、設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)與管理的程序與原則等，讓國(guó)家公園建設(shè)與管理有法可依。

在提升自然保護(hù)能力方面，科學(xué)有序推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)，明確保護(hù)對(duì)象的空間分布、數(shù)量、動(dòng)態(tài)信息，為國(guó)家公園等自然保護(hù)地的功能定位、范圍確定、邊界劃定與建設(shè)管理規(guī)劃等工作提供依據(jù)；進(jìn)一步完善“天空地”一體化生態(tài)感知系統(tǒng)建設(shè)，建立完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)家公園等自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接，支撐國(guó)家公園和各類保護(hù)地的統(tǒng)一管理。

國(guó)家公園建設(shè)與周邊社區(qū)發(fā)展如何協(xié)同是一道難題。歐陽(yáng)志云認(rèn)為，應(yīng)完善社區(qū)參與機(jī)制，建立社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“園地聯(lián)動(dòng)”的治理格局，提升社區(qū)協(xié)同共治成效，促進(jìn)自然保護(hù)地社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等。

同時(shí)，建立系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜，分區(qū)分類建立與完善商品林贖買、地役權(quán)管理補(bǔ)償、生態(tài)管護(hù)崗位、野生動(dòng)物致害補(bǔ)償與保險(xiǎn)理賠等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和差異性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，根據(jù)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品的特點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化途徑。

北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家公園研究中心近日發(fā)布的《國(guó)家公園綠皮書：中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2023~2024）》也認(rèn)為，國(guó)家公園是由環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)子系統(tǒng)共同組成的復(fù)合系統(tǒng)，目前國(guó)家公園體制建設(shè)初見成效，但仍面臨生態(tài)保護(hù)與社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承等問題。

該報(bào)告建議，國(guó)家公園后續(xù)建設(shè)實(shí)施應(yīng)在保障生態(tài)完整性的基礎(chǔ)上，深入探索人地關(guān)系演化規(guī)律、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、不同區(qū)域空間分異、多學(xué)科交叉支撐，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家公園區(qū)域系統(tǒng)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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