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改革為筆，擘畫(huà)鄉(xiāng)村振興新圖景

——大理州深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作綜述

□ 記者 關(guān)友芳

在廣袤的白州大地上，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的腳步從未停止。

大理州把深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要“法寶”，按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2022年以來(lái)，全州共實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和試點(diǎn)任務(wù)42項(xiàng)，“三農(nóng)”政策體系趨于完備，體制機(jī)制運(yùn)行更加順暢，一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的錦繡畫(huà)卷正在鋪展。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)——高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐

“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”。我州健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，不斷構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為重點(diǎn)，鞏固提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，推廣彌渡縣“小田”并“大田”做法，全州累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田353.71萬(wàn)畝，占全州耕地總面積的68%，占永久基本農(nóng)田面積的90%。今年，全州糧食播種面積455.14萬(wàn)畝，總產(chǎn)預(yù)計(jì)173.5萬(wàn)噸，保持穩(wěn)中有增。

做強(qiáng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)蔬菜、水果、中藥材、乳業(yè)及肉牛、生豬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改革轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。全州核桃、鮮奶、乳制品產(chǎn)量均居全省第一，核桃外貿(mào)出口大幅增長(zhǎng)；禽蛋產(chǎn)量居全省第二，肉類(lèi)、水果產(chǎn)量居全省第三。鶴慶縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)“國(guó)字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以藍(lán)莓為代表的小漿果產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)集聚，先后落地了祥云縣科思達(dá)、彌渡縣AGV、賓川縣聯(lián)想佳沃等一批設(shè)施小漿果建設(shè)項(xiàng)目。貢菜、香水檸檬發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，葡萄二茬果產(chǎn)量喜人。以水果、乳業(yè)為代表的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)，大理春沐源公司被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。深入推進(jìn)“農(nóng)文旅體康”融合發(fā)展，全力打造“旅居云南”的大理樣板，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前旅居大理人數(shù)達(dá)30萬(wàn)人（次）。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全州累計(jì)培育縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)445戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量分別達(dá)11283家、6355個(gè)。以小農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，著力打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

完善科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，做強(qiáng)種業(yè)芯片，自主培育的高海拔粳稻新品種“鳳稻”系列5個(gè)品類(lèi)搭載“神舟十五號(hào)”進(jìn)入太空。深化與中國(guó)農(nóng)科院合作，謀劃推進(jìn)省院共建。充分發(fā)揮朱有勇、張福鎖、朱兆云等院士專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)力量，建成14個(gè)科技小院和13個(gè)院士專(zhuān)家工作站，整合各類(lèi)科研資源，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

農(nóng)村美——宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村展現(xiàn)新風(fēng)貌

“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”。我州圍繞農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)踐行“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施大理州學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)三年行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全州949個(gè)行政村全面完成村莊規(guī)劃編制工作。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁覆蓋率達(dá)78.01%?！拔寮?jí)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，“大三格 小三格”農(nóng)村生活污水治理成效明顯?？茖W(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，建成綠美村莊1920個(gè)。圍繞中國(guó)最美鄉(xiāng)愁帶建設(shè)，推進(jìn)大理洱海海西國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園創(chuàng)建，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)村莊理念，成功推選出36個(gè)“鄉(xiāng)愁大理·最美鄉(xiāng)村”，一批“最美鄉(xiāng)村”火爆“出圈”。

推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和公共服務(wù)共享機(jī)制。全州農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)2.4萬(wàn)公里，彌渡縣創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，黨建引領(lǐng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)入選全國(guó)典型案例。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，水資源綜合利用率顯著提高，農(nóng)村供水保障三年行動(dòng)加快推進(jìn)，農(nóng)村自來(lái)水普及率顯著提升，住房安全隱患得到及時(shí)排查解決，教育衛(wèi)生補(bǔ)短板三年行動(dòng)深入實(shí)施，控輟保學(xué)成果有效鞏固，農(nóng)村養(yǎng)老和婦女、兒童、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不斷健全，打造“幸福小院”護(hù)航農(nóng)村“一老一小”。

綜合提升鄉(xiāng)村治理能力。健全黨建引領(lǐng)、自治法治德治融合、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系。落實(shí)大崗位制，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，持續(xù)為基層減負(fù)賦能，推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題。行政村推廣運(yùn)用“清單制”“積分制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，平安鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)。

農(nóng)民富——農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收取得新成效

“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。我州深入實(shí)施農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)，不斷健全農(nóng)民增收促進(jìn)機(jī)制，著力提升農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。著力抓好農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“三塊地”改革。在全面完成土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年相關(guān)工作，讓廣大農(nóng)民吃上“定心丸”。深化承包地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)大理市全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。大理市、祥云縣被列入全國(guó)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，目前，祥云縣成功入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地5宗、608.99畝，成交金額11621.13萬(wàn)元，占全省試點(diǎn)入市總規(guī)模的93.85%。

縱深推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入落實(shí)盤(pán)活農(nóng)村集體“三資”各項(xiàng)舉措，重點(diǎn)抓好清產(chǎn)核資、激活權(quán)能、“三資”監(jiān)管等工作，整州納入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)試點(diǎn)，扶持發(fā)展一批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，截至2023年底，全州農(nóng)村集體資金39.69億元，集體資產(chǎn)140.9億元，集體資源2146.18萬(wàn)畝，2023年實(shí)現(xiàn)集體收入4.42億元。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。創(chuàng)新開(kāi)展“先富帶后富、壩區(qū)帶山區(qū)、龍頭帶農(nóng)民”幫扶機(jī)制，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較重的7個(gè)鄉(xiāng)、54個(gè)村重點(diǎn)幫扶。建立完善跟蹤問(wèn)效、行業(yè)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警、及時(shí)幫扶、及時(shí)消除，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。全州新型經(jīng)營(yíng)主體保持對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的脫貧人口帶動(dòng)全覆蓋，“雙綁”率達(dá)98.5%，彌渡縣大荒地村“雙綁3582”利益聯(lián)結(jié)模式、賓川縣蔡甸村合作農(nóng)場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)模式、賓川縣必軍農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社“二次返利 服務(wù)協(xié)作”帶動(dòng)模式等“抱團(tuán)發(fā)展”的新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型模式在全省推廣。

（本版圖片均為資料圖）