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[主持人 胡凱紅] 女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天我們請來了國家林業(yè)局副局長張永利先生，請他向大家介紹第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果的情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有國家林業(yè)局新聞發(fā)言人、宣傳辦主任程紅先生，林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁先生。國家林業(yè)局局長趙樹叢原定出席今天的發(fā)布會(huì)，但臨時(shí)有事出席不了，請大家諒解，下面先請張永利副局長介紹情況。 (01-13 10:01:06)

[張永利] 女士們、先生們、記者朋友們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，下面我就第二次全國濕地資源調(diào)查情況和成果做個(gè)簡要介紹。(01-13 10:02:56)

[張永利] 第一次全國濕地資源調(diào)查是2003年完成的。為進(jìn)一步摸清“家底”，掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況，有針對性地強(qiáng)化濕地保護(hù)政策，我們從2009年開始組織第二次全國濕地資源調(diào)查。本次調(diào)查歷時(shí)5年，到2013年結(jié)束。制定了專門技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組建了國家和省級濕地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了技術(shù)支撐單位和質(zhì)量檢查單位。在遙感數(shù)據(jù)全國覆蓋的前提下，運(yùn)用3S技術(shù)與現(xiàn)地調(diào)查相結(jié)合的方法，統(tǒng)一采取了遙感數(shù)據(jù)室內(nèi)判讀、現(xiàn)地驗(yàn)證和實(shí)地調(diào)查、調(diào)查結(jié)果室內(nèi)修正的工程流程。調(diào)查共投入2.2萬人，近4億元，獲取成果數(shù)據(jù)2.6億條，包括濕地類型、面積、分布、受威脅情況和生態(tài)狀況等方方面面信息。由包括8位院士在內(nèi)的多學(xué)科、多行業(yè)專家組成的成果鑒定委員會(huì)認(rèn)為，調(diào)查成果科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。(01-13 10:04:21)

[張永利] 調(diào)查結(jié)果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82% 。其中，自然濕地面積4667.47萬公頃，占全國濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。(01-13 10:06:20)

[張永利] 根據(jù)《濕地公約》定義，本次調(diào)查將濕地分為5類，其中近海與海岸濕地579.59萬公頃，河流濕地1055.21萬公頃，湖泊濕地859.38萬公頃，沼澤濕地2173.29萬公頃，人工濕地674.59萬公頃。前4類為自然濕地。(01-13 10:07:38)

[張永利] 從分布情況看，青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等4省區(qū)濕地面積均超過500萬公頃，約占全國濕地總面積的50%。我國現(xiàn)有577個(gè)自然保護(hù)區(qū)、468個(gè)濕地公園。受保護(hù)濕地面積2324.32萬公頃。兩次調(diào)查期間，受保護(hù)濕地面積增加了525.94萬公頃，濕地保護(hù)率由30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。(01-13 10:08:18)

[張永利] 對調(diào)查成果的分析表明：我國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地之中。濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障。(01-13 10:08:53)

[張永利] 我國濕地有濕地植物4220種，濕地植被483個(gè)群系；脊椎動(dòng)物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種。濕地是“物種基因庫”。(01-13 10:09:09)

[張永利] 濕地凈化水質(zhì)功能十分顯著。每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷。我國濕地為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能。(01-13 10:09:50)

[張永利] 我國濕地儲(chǔ)存的泥炭對應(yīng)對氣候變化發(fā)揮著重要作用。如：若爾蓋濕地面積80萬公頃，儲(chǔ)存的泥炭高達(dá)19億噸。(01-13 10:10:12)

[張永利] 調(diào)查結(jié)果也反映出，我國濕地保護(hù)還面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續(xù)增大、保護(hù)空缺較多等問題。此外，從管理角度看，國家還未出臺(tái)濕地保護(hù)條例，濕地保護(hù)的長效機(jī)制尚未建立，科技支撐十分薄弱，全社會(huì)濕地保護(hù)意識有待提高。(01-13 10:11:33)

[張永利] 濕地工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。李克強(qiáng)總理1月7日在國家林業(yè)局報(bào)送的《關(guān)于第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果有關(guān)情況的報(bào)告》上作出重要批示：濕地是重要的生態(tài)資源，此次調(diào)查摸清了“家底”。有關(guān)部門要形成合力，完善濕地保護(hù)制度體系，依靠科技多措并舉，遏制濕地減少、退化勢頭。(01-13 10:11:49)

[張永利] 汪洋副總理也作了批示，要求：各有關(guān)部門要高度重視濕地保護(hù)工作，加強(qiáng)宣傳教育，加大投入力度，加快濕地立法，健全保護(hù)制度，進(jìn)一步提升我國濕地保護(hù)工作水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。(01-13 10:12:25)

[張永利] 總體看，我國濕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護(hù)工作。為履行《濕地公約》和加強(qiáng)濕地保護(hù)，我們將按照黨的十八大提出的“擴(kuò)大濕地面積”的要求，積極推進(jìn)濕地立法，健全濕地保護(hù)管理制度，加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，加大濕地保護(hù)力度，充分發(fā)揮濕地在維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。(01-13 10:13:25)

[張永利] 下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！(01-13 10:13:38)

[胡凱紅] 現(xiàn)在開始提問。(01-13 10:14:12)

[中央電視臺(tái)新聞中心記者] 這次濕地調(diào)查摸清了我國的家底。我們看到，這十年之間濕地的主要威脅因素和影響的頻55次和面積都在呈現(xiàn)增加的態(tài)勢。所以我想問一下，下一步國家林業(yè)局將采取哪些比較有針對性的措施來加強(qiáng)濕地的保護(hù)和管理？謝謝。(01-13 10:15:26)

[張永利] 謝謝，你這個(gè)問題提得非常到位。最近十年，黨和政府更加重視濕地保護(hù)工作，國務(wù)院批準(zhǔn)了2002—2030年的全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃，專門下發(fā)了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知。連續(xù)幾年的中央一號文件和政府工作報(bào)告都對濕地保護(hù)提出了具體要求。黨的十八大報(bào)告明確提出，要擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積。習(xí)近平總書記反復(fù)叮囑，要嚴(yán)格保護(hù)濕地。十八屆三中全會(huì)《決定》中也要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線。(01-13 10:16:32)

[張永利] 十年來，國家林業(yè)局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府，在濕地保護(hù)管理方面作了大量工作。到目前為止，我們指定國際重要濕地46塊，建立濕地自然保護(hù)區(qū)577處，建立濕地公園468處。我國的濕地保護(hù)率也由上一次調(diào)查時(shí)的30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。中央和地方濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)得以完善，生態(tài)系統(tǒng)功能作用不斷受到重視，全民的濕地保護(hù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，有18個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了省一級的濕地保護(hù)條例，一些地方還把濕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。這些都是積極的方面，也是我們進(jìn)一步做好工作的重要基礎(chǔ)。(01-13 10:17:10)

[張永利] 下一步，我們將根據(jù)這次調(diào)查掌握的情況，從以下六個(gè)大的方面采取更有針對性、力度更大的措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。(01-13 10:17:32)

[張永利] 一、從宏觀引導(dǎo)方面完善濕地保護(hù)規(guī)劃。按照我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步修訂完善2002—2030年全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃，制訂更有針對性的、分階段實(shí)施的工程實(shí)施規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。(01-13 10:18:04)

[張永利] 二、突出用制度管人、管事，推進(jìn)濕地保護(hù)的制度建設(shè)。按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，有計(jì)劃地、逐步地建立包括自然濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償制度、濕地保護(hù)紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度等一系列重要制度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)形成較為完整的制度框架。(01-13 10:18:46)

[張永利] 三、強(qiáng)化依法“治濕”，制訂出臺(tái)全國濕地保護(hù)條例。雖然我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中有一些有關(guān)濕地保護(hù)的內(nèi)容，但多數(shù)都是針對濕地保護(hù)的單一元素設(shè)置的，零碎、分散，其完整性、系統(tǒng)性、針對性和操作性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工作發(fā)展的需要。特別是濕地資源調(diào)查監(jiān)測、濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更管用的條款和規(guī)定，所以很有必要從國家層面出臺(tái)一部專門針對濕地保護(hù)的行政法規(guī)。這樣一方面可以使我們把濕地作為一個(gè)獨(dú)立的、完整的、重要的生態(tài)系統(tǒng)，從加強(qiáng)整體保護(hù)的角度做出規(guī)定，規(guī)范行為；另一方面，也有利于我們各個(gè)部門形成合力，更好地履行國際公約。(01-13 10:19:44)

[張永利] 四、著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對那些功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、污染防治等系列手段，進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。(01-13 10:20:05)

[張永利] 五、強(qiáng)調(diào)科學(xué)“管濕”，提升濕地保護(hù)管理的科技支撐水平。重點(diǎn)針對濕地保護(hù)模式、濕地退化機(jī)理及修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，以及科學(xué)合理利用濕地的模式等重要問題，開展科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高整個(gè)濕地保護(hù)管理工作的科學(xué)化水平。(01-13 10:20:35)

[張永利] 六、加強(qiáng)宣傳教育。提高全民族的濕地保護(hù)意識，促使大家樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在全社會(huì)形成珍視濕地、愛護(hù)濕地、保護(hù)濕地，支持做好濕地保護(hù)工作的良好社會(huì)氛圍。
謝謝大家。(01-13 10:21:12)

[東方衛(wèi)視記者] 在“十一五”期間，我們了解到國務(wù)院批準(zhǔn)的濕地保護(hù)工程投資額是90個(gè)億，但實(shí)際上資金的到位率只有38%。在“十二五”期間，這方面的投入額計(jì)劃是多少？又有什么樣的措施來保證資金能夠到位？(01-13 10:22:42)

[張永利] 問題提得好，這個(gè)問題請馬主任來回答，他可能說得更詳細(xì)。

 

(01-13 10:23:19)

[馬廣仁] 你的問題提得很專業(yè)。我把我們國家落實(shí)長遠(yuǎn)規(guī)劃的情況跟各位做一個(gè)介紹。剛才張局長說我們國家制定了《2002—2030年的全國濕地保護(hù)規(guī)劃》，這是我們國家的一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，2003年國務(wù)院正式批準(zhǔn)。為了落實(shí)好這個(gè)規(guī)劃，從“十一五”開始，我們就分階段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃制定了“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。“十一五”整個(gè)規(guī)劃的投資總額大約是90個(gè)億，其中中央是48個(gè)億，地方配套42個(gè)億。我們規(guī)劃了四個(gè)方面的項(xiàng)目：一是濕地的保護(hù)工程，二是濕地的恢復(fù)工程，三是可持續(xù)利用示范工程，四是能力建設(shè)工程。“十一五”結(jié)束之后，在全國實(shí)行了205個(gè)濕地項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施對于保護(hù)我們國家的濕地、改善濕地的生態(tài)狀況起到了非常好的作用。(01-13 10:24:51)

[馬廣仁] 剛才你提到了，確實(shí)資金沒有完全投到位，這也是方方面面的原因造成的。“十二五”整個(gè)規(guī)劃是129個(gè)億，其中中央是55個(gè)億，其他屬于地方配套。規(guī)劃的方向也是四個(gè)方面：一是濕地的保護(hù)工程，二是濕地的綜合治理工程，三是可持續(xù)利用示范工程，四是能力建設(shè)工程。整個(gè)項(xiàng)目一共有738個(gè)，保護(hù)工程里面有590多個(gè)，綜合治理工程是110個(gè)，可持續(xù)利用示范工程是26個(gè)，能力建設(shè)工程是10余個(gè)。前三年中央實(shí)際投資9億元，財(cái)政投資在“十二五”期間是15億元，前三年投了3億元。我們這個(gè)項(xiàng)目仍然在執(zhí)行當(dāng)中，到目前為止，我們執(zhí)行了115個(gè)濕地項(xiàng)目。謝謝。(01-13 10:25:49)

[中國國際廣播電臺(tái)記者] 數(shù)據(jù)顯示過去十年來我國濕地面積減少了300多萬公頃，相當(dāng)于國土面積的3%，我想問一下造成這個(gè)結(jié)果的原因是什么？謝謝。(01-13 10:26:10)

[張永利] 2003年我們組織完成了第一次全國濕地資源調(diào)查，對單塊面積100公頃以上的濕地資源進(jìn)行了摸底。這次調(diào)查我們將起調(diào)面積與國際接軌，調(diào)整為8公頃。兩次調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行同口徑對比，也就是說在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調(diào)面積的前提下進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)全國的濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等一些自然因素外，人類活動(dòng)占用和改變濕地用途是其主要原因。(01-13 10:26:56)

[張永利] 這一次調(diào)查結(jié)果顯示，圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個(gè)最關(guān)鍵的因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū)?；ㄕ加弥饕l(fā)生在沿海地區(qū)。我要特別提醒大家注意的是，兩次調(diào)查結(jié)果的數(shù)字對比顯示，近十年來受基建占用威脅的濕地面積增長了近10倍，上一次調(diào)查的結(jié)果是12.76萬公頃，這次的調(diào)查結(jié)果是129.28萬公頃，必須引起我們的足夠重視。兩次調(diào)查結(jié)果的對比還發(fā)現(xiàn)，影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從上一次調(diào)查時(shí)的污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為這次的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子，威脅濕地的主要因子增加了，影響頻次和影響濕地面積也在增長，這說明我國濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢。(01-13 10:28:19)

[張永利] 調(diào)查同時(shí)顯示，我國濕地生態(tài)狀況依然不容樂觀，參照國際上的通行做法，如果將濕地生態(tài)狀況按照好、中、差三個(gè)檔次進(jìn)行簡單分類的話，我國的濕地生態(tài)狀況總體上處于中等水平。具體來講，評級為“好”的濕地占到濕地總面積的15%，生態(tài)狀況評級獲得中等檔次的濕地占到濕地面積的53%，生態(tài)狀況評級獲得“差”的這個(gè)等級的濕地面積占到全國濕地面積的32%。從這個(gè)數(shù)字中我們應(yīng)該對濕地資源受到威脅的情況、具體的變化情況有所了解。謝謝。(01-13 10:29:39)

[人民日報(bào)記者] 我提一個(gè)和濕地相關(guān)的問題，三中全會(huì)《決定》首次提出我們要建立國家公園體制，這方面國家林業(yè)局在其中將發(fā)揮什么樣的作用？我了解到有一些地方，比如浙江的開化縣自己已經(jīng)主動(dòng)這么做了，對于這種自主的行為，您做什么樣的評價(jià)？謝謝。(01-13 10:30:17)

[張永利] 中央提出要建立國家公園體制，我們認(rèn)為這是一個(gè)非常重要的、非常好的決策，這個(gè)決策和林業(yè)工作的關(guān)系非常密切。大家知道，林業(yè)上有大量的自然保護(hù)區(qū)，包括各種類別的保護(hù)區(qū)，林業(yè)上有森林公園、濕地公園、沙漠公園。國家林業(yè)局黨組也正在積極地按照中央的精神研究相關(guān)的工作。我們認(rèn)為，在這方面任何用心良好的試驗(yàn)、探索都是好的，值得鼓勵(lì)。(01-13 10:31:32)

[香港大公報(bào)記者] 濕地既是重要的自然資源也是重要的經(jīng)濟(jì)資源，如何處理好自然資源的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)資源的利用之間的關(guān)系？謝謝。(01-13 10:32:14)

[張永利] 這個(gè)問題提得非常有針對性。目前我國已經(jīng)初步形成比較完善的濕地保護(hù)體系，全國濕地保護(hù)面積達(dá)到2324.32萬公頃，占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護(hù)，濕地的主要生態(tài)功能得到較好的維持。在濕地開發(fā)方面，濕地提供的清潔淡水支持了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，比如三江源濕地每年為江河提供水600多億立方米，三江平原濕地確保了400萬公頃良田的畝產(chǎn)高產(chǎn)，濕地的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制藥業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等也是我國人民生產(chǎn)生活的重要來源。(01-13 10:33:52)

[張永利] 近年來，濕地生態(tài)旅游更是成為改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。濕地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在認(rèn)真保護(hù)的前提下，可以開展合理利用。但是，必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力，考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，考慮生物多樣性保護(hù)等等因素，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。如何處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，我想強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：(01-13 10:34:12)

[張永利] 首先，要通過劃建自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、濕地公園的辦法把重要的濕地先搶救性地保護(hù)下來。
第二，要把濕地保護(hù)作為重要的社會(huì)公益事業(yè)納入各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總盤子，并給予投入等方面的保障。同時(shí)，要把濕地工作納入各級黨委、政府的政績考核。
第三，積極推動(dòng)建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，把各相關(guān)利益方的關(guān)系平衡好。
第四，要嚴(yán)格規(guī)范濕地開發(fā)利用行為，制訂能夠確保濕地科學(xué)合理利用的相關(guān)政策，總結(jié)探索濕地可持續(xù)利用的有效模式。當(dāng)然，還可以有一些其他的措施相匹配。謝謝。(01-13 10:35:58)

[農(nóng)民日報(bào)記者] 三中全會(huì)《決定》提出要完善集體林權(quán)制度改革，請問下一步我們?nèi)绾胃玫赝晟萍w林改？(01-13 10:36:28)

[張永利] 謝謝，這也是全社會(huì)非常關(guān)注的問題。程紅主任剛從集體林區(qū)調(diào)研回來，讓他回答這個(gè)問題。(01-13 10:36:55)

[程紅] 應(yīng)該說集體林地制度改革是我們進(jìn)入新世紀(jì)以來在農(nóng)村推進(jìn)的又一次很深刻的變革，進(jìn)入新世紀(jì)初，很多省份、很多地方陸續(xù)進(jìn)行了試點(diǎn)和探索，特別是2008年黨中央、國務(wù)院以10號文件的形式對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了全面的部署。這項(xiàng)改革取得了很好的成效，得到了各個(gè)方面的認(rèn)可。(01-13 10:37:37)

[程紅] 到目前為止，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革，已經(jīng)基本上完成。據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)確權(quán)到戶的集體林地將近27億畝，占整個(gè)集體林地總面積的99%，大概有將近9000萬戶農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。通過這項(xiàng)改革，農(nóng)民真正成為了集體林地的主人，也真正成為了集體林木的法人。從現(xiàn)在看，改革在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在培養(yǎng)農(nóng)民成為市場主體方面進(jìn)行了有益的探索和積極的實(shí)踐。(01-13 10:38:02)

[程紅] 根據(jù)三中全會(huì)的部署和要求，下一步如何完善這樣一個(gè)改革，國家林業(yè)局，包括整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行了很認(rèn)真的研究，提出了總的想法，就是要緊緊圍繞賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利這樣一個(gè)主題，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性的地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。我們在以下四個(gè)方面要下工夫，去做文章。(01-13 10:38:44)

[程紅] 一、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，特別是賦予林權(quán)生產(chǎn)要素的功能，使農(nóng)民獲得林權(quán)是可抵押、可擔(dān)保、可流轉(zhuǎn)的，真正使農(nóng)民獲得的林權(quán)從資產(chǎn)變成資本，這樣來確保農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。(01-13 10:39:15)

[程紅] 二、穩(wěn)定和完善農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)，在確保林地性質(zhì)不變的前提下，要規(guī)范推進(jìn)，特別要推進(jìn)林權(quán)的流轉(zhuǎn)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)起來，一方面能夠使社會(huì)的生產(chǎn)要素向林業(yè)集聚，另一方面使農(nóng)民在這個(gè)過程中獲得更多收入。(01-13 10:39:31)

[程紅] 三、從林業(yè)部門來說，要減少行政審批。我們要根據(jù)三中全會(huì)的精神，讓市場起決定性作用的原則，來確定在推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方面審批哪些要下放，哪些要賦予地方，賦予老百姓。特別是對于老百姓很關(guān)心的采伐問題，要逐步推進(jìn)改革。(01-13 10:39:48)

[程紅] 四、在政策方面，特別是要健全強(qiáng)林惠林的政策，使老百姓在政策的保駕護(hù)航下獲得林業(yè)的發(fā)展，在林業(yè)發(fā)展過程中獲得更多收入。謝謝。(01-13 10:40:05)

[中國日報(bào)記者] 我們知道，劃定生態(tài)紅線對于生態(tài)建設(shè)有著非常重要的作用。想問一下在濕地保護(hù)上，我們國家有沒有進(jìn)行生態(tài)紅線的劃定？如果有，標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？我想到去年時(shí)媒體有報(bào)道，張家口有上百萬的防護(hù)林瀕臨衰死，國家林業(yè)局對這樣的事情有沒有采取什么措施？謝謝。(01-13 10:40:57)

[張永利] 謝謝！這兩個(gè)問題提得都很好。所謂生態(tài)紅線就是保持生態(tài)安全的底線。作為自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的主要部門，國家林業(yè)局在剛剛制訂出臺(tái)的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護(hù)紅線，根據(jù)這次全國濕地資源調(diào)查的初步結(jié)果，結(jié)合我國國情，經(jīng)過專家論證，我們劃定的濕地保護(hù)紅線是到2020年，中國濕地面積不少于8億畝。劃定這條紅線就是遏制我國濕地資源面積減少，功能退化趨勢的一個(gè)迫切需要，也是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。(01-13 10:42:53)

[張永利] 這個(gè)紅線既是限制開發(fā)利用的高壓線，又是維護(hù)基本生態(tài)平衡的安全線；既是建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)線，也是實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的保障線。當(dāng)然，劃入紅線內(nèi)的濕地資源并不是就完全不可以開發(fā)利用，但是這個(gè)開發(fā)利用一定是有條件的，是適度的、科學(xué)的、合理的，并且有相應(yīng)的制度規(guī)范作為保障，一定要明確利用濕地的范圍、時(shí)間、強(qiáng)度、方法等，使?jié)竦乩脟?yán)格限定在濕地生態(tài)系統(tǒng)可以承載的范圍之內(nèi)。不言而喻，劃定生態(tài)紅線，并落實(shí)好這條紅線，絕對不是孤立的，必須有相應(yīng)的制度、辦法、措施和工作緊緊跟上。(01-13 10:44:15)

[張永利] 關(guān)于第二個(gè)問題，我知道全社會(huì)，包括記者朋友們都非常關(guān)注，這個(gè)地方我想說得稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)。新中國成立以來，我們一直非常重視植樹造林、森林保護(hù)。按照《森林法》的分類，我們的林子分五大類，其中有一個(gè)類別就是防護(hù)林，專門發(fā)揮防護(hù)作用的林子。(01-13 10:44:41)

[張永利] 至于你剛才提到的壩上地區(qū)防護(hù)林死亡的事情，情況是這樣的：據(jù)我所知，而且我們多次派調(diào)研組、派各個(gè)學(xué)科的專家實(shí)地去調(diào)查會(huì)診，這些林子都是上個(gè)世紀(jì)五十年代的末期到七十年代的初期營造的。我們在媒體上看到，這都跟三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙治理工程連帶在一起了，實(shí)際是記者朋友不了解情況。(01-13 10:45:58)

[張永利] 三北防護(hù)林大家知道，是1978年正式啟動(dòng)的，京津風(fēng)沙源治理工程是2000年前后才啟動(dòng)的，而河北壩上這些林子都是70年代早期以前營造的，大概有150多萬畝。為什么呈現(xiàn)出這些林子大面積枯死的情況，就是因?yàn)槲覀儺?dāng)時(shí)造林時(shí)是成規(guī)模地造林，而且是同時(shí)造林。按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)程，楊樹，特別是你們剛才提到的這個(gè)地方，大面積栽植的小葉楊，它的生命周期決定了這些樹木到現(xiàn)在基本上已經(jīng)到了生命的末期。(01-13 10:46:41)

[張永利] 根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，楊樹大概是26—30年的時(shí)候就到了生長的頂峰期，隨后進(jìn)入衰老。上個(gè)世紀(jì)50—70年代造的林子，到現(xiàn)在一算時(shí)間都很長了，所以這些樹大面積死亡，90%的原因都是它到了生理的衰竭期，是自然老化、自然死亡。(01-13 10:47:02)

[張永利] 當(dāng)然，這里也有這些年來的干旱和地下水位下降的問題，也有當(dāng)時(shí)造林時(shí)由于投入不足，采用扦插造林的辦法，樹體的生命力稍微差一點(diǎn)，包括以后的撫育經(jīng)營，由于力量顧及不到，沒有及時(shí)跟上，也加速了這些樹木的老化死亡。 (01-13 10:47:41)

[張永利] 我們建國以后造的林子，如果是用材林，它有用材林采伐利用的規(guī)定，到了一定的時(shí)間該利用就利用了。由于它是防護(hù)林，主要是發(fā)揮生態(tài)社會(huì)效益的，沒有把它作為主要的利用對象，所以這些樹木到現(xiàn)在基本上都到了成熟林的時(shí)候。所以我們要由這件事情想到，我們營造的很多防護(hù)林，包括三北防護(hù)林，包括沿海防護(hù)林，包括長江防護(hù)林，包括珠江防護(hù)林等，都要研究下一步這些樹到老的時(shí)候怎么辦？怎么采取最科學(xué)的、成本最低的、效益最高的措施。 (01-13 10:48:32)

[張永利] 我們現(xiàn)在正在對全國的防護(hù)林老化情況進(jìn)行摸底，同時(shí)也想利用河北壩上這個(gè)地方做試驗(yàn)田，為下一步整個(gè)的老化防護(hù)林到期以后怎么樣及時(shí)更新摸索一些經(jīng)驗(yàn)、探索一些路子。 (01-13 10:49:00)

[張永利] 這里有幾個(gè)細(xì)節(jié)，我稍微說兩句。對于壩上這150多萬畝，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也非常重視，我們國家林業(yè)局黨組也非常重視，發(fā)改委等國務(wù)院有關(guān)部門也非常重視，可以說前后開展了很多工作。我們把林子分了四個(gè)類別：一類是死的，就是將來完全把它伐掉重來。一類是生長不良的，我們通過加強(qiáng)森林經(jīng)營撫育等措施來煥發(fā)它的生機(jī)活力，提高生態(tài)防護(hù)功能。還有一部分要通過補(bǔ)植補(bǔ)造的辦法，維持這些林子，讓它更多發(fā)揮效益。當(dāng)然，這里也不排除一個(gè)思想，就是我們國家發(fā)展到今天這一步，我們還有很多地方有待造林。對于壩上，作為一個(gè)點(diǎn)，我們現(xiàn)在已經(jīng)有具體的方案。對于全國，國家林業(yè)局從十年前就開始對各類防護(hù)林老化之后怎么樣更新改造給予了關(guān)注，通過壩上這個(gè)事情來推動(dòng)一下，把這些事情考慮得更周全一些，也是大有好處的。謝謝。(01-13 10:50:39)

[財(cái)經(jīng)雜志記者] 剛才張局長講到國家對濕地保護(hù)非常重視，包括制度建設(shè)，但是這幾年來為什么業(yè)內(nèi)很看好的濕地保護(hù)條例卻一直沒有出來？具體的原因是什么？下一步什么時(shí)候出臺(tái)，有沒有比較精確的時(shí)間表？包括現(xiàn)在走到什么程度？
關(guān)于生態(tài)修復(fù)工程，我們了解到有一些地區(qū)可能面積不是很大，但是存在三個(gè)方面的問題，一是地方政府配套資金很難到位。二是規(guī)模不是太大，導(dǎo)致對整個(gè)區(qū)域生態(tài)功能起到的作用是杯水車薪。三是有的地塊涉及到多個(gè)行政區(qū)區(qū)劃，具體怎么做，包括后期維護(hù)管理、投入運(yùn)營都會(huì)有很大的爭議，幾個(gè)部門互相扯皮。作為林業(yè)主管部門，下一步怎么應(yīng)對這些問題？有什么措施？(01-13 10:51:52)

[馬廣仁] 謝謝你，你又提出了一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。這個(gè)問題我想請馬廣仁主任來回答。(01-13 10:52:20)

[馬廣仁] 謝謝，你提的問題確實(shí)很到位，也很專業(yè)。我先回答第一個(gè)問題，關(guān)于濕地立法的問題。濕地立法，國家林業(yè)局很重視，從2003年就著手考慮制訂國家層面的濕地保護(hù)條例。到現(xiàn)在為止十年了，我們做了很多調(diào)研，包括國內(nèi)的和國際的調(diào)研，開了很多座談會(huì)，條款寫得也很多。每年的“兩會(huì)”，人大代表、政協(xié)委員，其中一個(gè)很重要的議題就是要呼吁盡快出臺(tái)國家層面的濕地立法。目前全國已經(jīng)有18個(gè)省份出臺(tái)了地方濕地保護(hù)法規(guī)，到去年底還有一個(gè)省出臺(tái)了，我們沒有計(jì)算在內(nèi)，如果計(jì)算在內(nèi)就是19個(gè)省了。 (01-13 10:54:38)

[馬廣仁] 為什么出臺(tái)國家層面的濕地保護(hù)條例，你覺得很難？實(shí)際上我們覺得這個(gè)路走下來也很難。因?yàn)闈竦厥嵌嘁亟M成的綜合體，就目前而言，在我們國家，濕地保護(hù)管理是林業(yè)部門牽頭，其他部門協(xié)作共同管理濕地的一種制度。換句話說，濕地里面，比如水、植物、魚、動(dòng)物，包括水里的動(dòng)物和空中飛行的鳥類，都是不同部門在進(jìn)行管理。所以在濕地立法當(dāng)中，濕地是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，我們考慮的是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，這就需要其他部門的配合，需要其他部門的理解。到現(xiàn)在，我們正和有關(guān)部門就有關(guān)的條款進(jìn)行磋商，我預(yù)期可能還要經(jīng)過一段時(shí)間的磨合才能形成共識。這是第一個(gè)問題。 (01-13 10:56:02)

[馬廣仁] 第二個(gè)問題，關(guān)于生態(tài)修復(fù)。根據(jù)十八大及十八屆三中全會(huì)的要求，我們目前考慮的生態(tài)修復(fù)，一個(gè)是國家主體功能區(qū)，25個(gè)主體功能區(qū)，涉及到我們國家436個(gè)縣，380萬平方公里，這里面的很多濕地我們現(xiàn)在還沒有進(jìn)行很好的修復(fù)。我們現(xiàn)在正在制訂生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃，這是第一。第二是現(xiàn)在發(fā)改委正在牽頭編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題綜合治理規(guī)劃，其中涉及到濕地的有兩塊內(nèi)容：一是濕地的退化修復(fù)，二是濕地的綜合治理。現(xiàn)在這個(gè)規(guī)劃我們也正在編制之中。謝謝。 (01-13 10:58:50)

[胡凱紅] 今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。(01-13 10:59:24)