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關(guān)于國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的定義

四川省江油市公安局森林警察大隊 強(qiáng)中將

1981年4月8日起《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》對我國生效，當(dāng)時附錄一、附錄二列舉了近780種瀕危野生動物，有的在我國有分布記錄。1993年原林業(yè)部發(fā)布《關(guān)于核準(zhǔn)部分瀕危野生動物為國家重點保護(hù)野生動物的通知》，將附錄一、附錄二所列非原產(chǎn)于我國的野生動物，分別核準(zhǔn)為國家重點保護(hù)的一級或二級。但實踐中，對附錄一或附錄二中原產(chǎn)于我國，被列入“三有”名錄的野生動物是否定義為珍貴、瀕危野生動物，有不同觀點，比如常見的畫眉鳥。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2000]37號規(guī)定，以下簡稱《解釋》）第一條：刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動物”，包括列入國家重點保護(hù)野生動物名錄的國家一、二級保護(hù)野生動物、列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（以下簡稱《公約》）附錄一、附錄二的野生動物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。

隨后，最高院的祝二軍法官作了《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律解釋若干問題的解釋》精解。我們從精解中看到，關(guān)于國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的定義闡述：《解釋》第一條規(guī)定的是《刑法》341條第1款規(guī)定的國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的范圍問題。1988年11月全國人大常委會通過了《關(guān)于懲治捕殺國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》，1997年《刑法》修訂時將其內(nèi)容納入了第341條第1款，但無論是《規(guī)定》還是修訂后的《刑法》，都沒有明確國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的定義和具體范圍，其他現(xiàn)行法律、法規(guī)對此也沒有進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致司法實踐中對珍貴、瀕危野生動物的理解認(rèn)識不統(tǒng)一。有意見認(rèn)為，珍貴、瀕危野生動物與國家重點保護(hù)的野生動物不是一個概念，其外延比國家重點保護(hù)的野生動物的范圍要小。但大多數(shù)意見認(rèn)為，國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物就是指列入1988年12月國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家重點保護(hù)野生動物名錄》的國家一、二級野生動物，國家沒有制定珍貴、瀕危野生動物名錄。因此，簡單地說，國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物，就是指國家重點保護(hù)的野生動物。

另外，《公約》規(guī)定，各成員國應(yīng)當(dāng)按照公約規(guī)定的方式開展貿(mào)易，保護(hù)附錄一、附錄二所列的瀕危野生動植物種以及馴養(yǎng)繁殖的物種，并采取措施處罰違反公約的行為。我國是該公約的成員國，有義務(wù)保證該公約的規(guī)定在我國境內(nèi)得到執(zhí)行。1993年4月，原林業(yè)部在《關(guān)于核準(zhǔn)部分瀕危野生動物為國家重點保護(hù)野生動物的通知》中決定，將《公約》附錄一、附錄二所列非原產(chǎn)于我國的所有野生動物，分別核準(zhǔn)為國家一級和國家二級保護(hù)野生動物。最高人民法院在制定司法解釋時，也考慮了這些情況。

綜上，《解釋》對于珍貴、瀕危野生動物進(jìn)行了列舉式定義。

同時，對精解第九點“關(guān)于《公約》附錄一、附錄二的適用問題”的解讀為，《公約》附錄一、二規(guī)定了國際上禁止和限制貿(mào)易的珍貴、瀕危野生動物的種類。原林業(yè)部在1993年4月發(fā)布的《關(guān)于核準(zhǔn)部分瀕危野生動物為國家重點保護(hù)野生動物的通知》中，已經(jīng)決定將該公約附錄一、二所列非原產(chǎn)于我國的所有野生動物，分別核準(zhǔn)為國家一級、二級保護(hù)野生動物。《解釋》附表所列的是非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售原產(chǎn)于我國的珍貴、瀕危野生動物的“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于該公約附錄一、二所列非原產(chǎn)于我國的所有野生動物進(jìn)行非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售時，如何認(rèn)定行為“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”，根據(jù)附表無法判斷。因此,《解釋》第10條規(guī)定，非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售《公約》附錄一、二所列的非原產(chǎn)于我國的野生動物“嚴(yán)重、特別嚴(yán)重”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對照《解釋》第3、4條以及附表所列與其同屬的國家一、二級保護(hù)野生動物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有與其同屬的，參照與其同科的認(rèn)定執(zhí)行。

實務(wù)中，對于原林業(yè)部文件規(guī)定的原產(chǎn)、非原產(chǎn)保護(hù)級別的規(guī)定，各地已較普通適用。需要注意的是，該罪仍源于國家野生動物保護(hù)管理法規(guī)所確定的行政管理，司法解釋的制定也考慮到了行政管理的規(guī)定，刑法所保護(hù)的是我國的珍貴、瀕危野生動物及管理制度，《公約》是聯(lián)合控制瀕危特種的國際貿(mào)易，打擊針對野生動物的犯罪，旨在保護(hù)原產(chǎn)地野生資源，防止給國內(nèi)帶來疫病和外來特種入侵風(fēng)險。從刑法穩(wěn)定性考慮，要充分考慮解釋制定中的行政管理法規(guī)規(guī)定，不宜擴(kuò)大打擊范圍，將列入公約附錄一、二的我國原產(chǎn)三有動物納入珍貴、瀕危范圍。

同樣 ，《公約》中水生物種的保護(hù)級別問題，在2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《<瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約>附錄水生物種核準(zhǔn)為國家重點保護(hù)野生動物名錄》（第69號公告），將《公約》附錄水生物種按照被核準(zhǔn)的國家重點保護(hù)動物級別進(jìn)行國內(nèi)管理（部分僅為野外種群）。已列入國家重點保護(hù)名錄的物種不再單獨進(jìn)行核準(zhǔn)，按對應(yīng)國家重點保護(hù)動物級別進(jìn)行國內(nèi)管理，進(jìn)出口環(huán)節(jié)需同時遵守國際公約有關(guān)規(guī)定。如果將附錄一、二中原產(chǎn)我國且屬三有的野生動物按照國家重點保護(hù)的一、二級管理，在出現(xiàn)名錄交叉時如何處理呢？比如：《公約》中水獺為附錄一，我國現(xiàn)行為二級保護(hù)，如果按少數(shù)觀點，入罪時是否應(yīng)該按一級對待呢？再如：圖龜屬所有種（美國）列入附錄三，農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)為二級，此矛盾又如何處理。

原國家林業(yè)和草原局《關(guān)于確認(rèn)若干破壞野生動物資源刑事案件犯罪對象有關(guān)問題的復(fù)函》（林護(hù)發(fā)〔2018〕85號）亦再次明確：依法核準(zhǔn)為國家重點保護(hù)野生動物的，在行政管理和行政執(zhí)法過程中，作為國家重點保護(hù)野生動物管理，應(yīng)當(dāng)屬于《刑法》第三百四十一條第一款規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動物”；未經(jīng)核準(zhǔn)為國家重點保護(hù)野生動物的，不作為國家重點保護(hù)野生動物管理，也 不應(yīng)屬于《刑法》第三百四十一條第一款規(guī)定的“珍貴、瀕危野生動物”。

2020年6月19日，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于<國家重點保護(hù)野生動物名錄>公開征求意見的通知》，對重點保護(hù)名錄將作出重大調(diào)整。而意見稿亦只列明在我國境內(nèi)自然分布或有自然分布記錄且原產(chǎn)于我國的野生動物，不包括原產(chǎn)于境外的野生動物。

由于受疫情影響，我國在2020年加大了野生動物的保護(hù)力度，全國人大常委會制定立法《決定》，相關(guān)法律作出修正，兩高兩部執(zhí)法指導(dǎo)意見作出明釋。相信在不久的將來，新的《司法解釋》也將對包括珍貴、瀕危野生動物在內(nèi)的許多方面進(jìn)一步明確，我們共同期待。（完）

作者簡介

強(qiáng)中將，男，漢族，1977年出生于“李白故里”--詩城江油，在職大學(xué)法學(xué)專業(yè)，退役軍人，先后任森林公安基層民警、副科長、科長， 2009年任四川省江油市森林公安局、江油市公安局森林警察大隊教導(dǎo)員至今，二級警長。榮立個人三等功2次，榮獲公安部“抗震救災(zāi)先進(jìn)個人”。2013年通過全國公安機(jī)關(guān)高級執(zhí)法資格等級考試，成為四川省森林公安局法制服務(wù)隊隊員，2015年被原國家林業(yè)局森林公安局遴選為“全國森林公安機(jī)關(guān)法制人才庫成員”，現(xiàn)為綿陽市法學(xué)會會員、江油市法學(xué)會理事。

2016年12月，強(qiáng)中將同志秉持“奉法為尊”的理念，創(chuàng)辦了詩城森林微信公眾平臺，以平臺為媒，和全國戰(zhàn)友一起解析執(zhí)法實踐中的疑點難點，分享成果，推動森林公安執(zhí)法規(guī)范。

文章來源：學(xué)術(shù)丨關(guān)于國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的定義