新聞發(fā)布會丨譜寫興綠富民新篇章！云南深化集體林權(quán)制度改革

云南省人民政府 2024年11月20日 16:27 云南

11月20日上午，《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》新聞發(fā)布會在云南海埂會堂召開，有關(guān)負責人就文件出臺背景、主要內(nèi)容、創(chuàng)新舉措等進行發(fā)布和介紹，并回答記者提問。

近日

省委、省政府印發(fā)

《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》

（以下簡稱《實施方案》）

并發(fā)出通知

要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實

這是今年林業(yè)最重要的一項改革

涉及千家萬戶、國計民生

《實施方案》的出臺背景

集體林權(quán)制度改革對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進林農(nóng)就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，要求各省（區(qū)、市）結(jié)合實際制定實施方案；12月，國務(wù)院召開全國電視電話會議，對深化集體林權(quán)制度改革作出具體部署。云南省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導多次實地開展調(diào)研、作出指示批示，強調(diào)要把我省情況調(diào)研清楚，充分調(diào)動各部門力量，積極推動改革，力爭取得實效。

云南是集體林大省，全省3.75億畝林地中，集體林地有2.99億畝。云南是全國較早開展林權(quán)制度改革的省份，自2006年啟動第一輪集體林權(quán)制度改革以來，歷經(jīng)主體改革、配套改革、完善改革3個階段，成效明顯，為現(xiàn)階段深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。去年10月，按照省委、省政府要求，省林草局牽頭起草《實施方案》。起草過程中，在普洱市率先啟動了林業(yè)綜合改革試點；省政府4次召開專題會議研究討論；省委改革辦全程指導。經(jīng)多次征求各州（市）黨委、政府，26個省級部門單位意見，最后征求國家林草局意見，在吸納各方意見并修改完善后，《實施方案》通過省政府常務(wù)會議、省委全面深化改革委員會會議審議，以云南省委、省政府名義正式印發(fā)。

《實施方案》的主要內(nèi)容

工作目標

《實施方案》明確，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度；在此基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)深化改革，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

改革任務(wù)

《實施方案》確定了6項改革任務(wù)共18項改革內(nèi)容。

一是圍繞理清權(quán)屬，細化了持續(xù)深化“三權(quán)分置”、提高林權(quán)服務(wù)水平等2項改革內(nèi)容。

二是圍繞推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，明確了規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、建立林權(quán)收儲擔保機制、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、實施“百場帶千村”行動等4項改革內(nèi)容。

三是圍繞統(tǒng)籌森林資源保護利用，細化了科學劃定公益林和天然林、加強森林經(jīng)營利用、創(chuàng)新林木采伐管理、保障林木采伐需求等4項改革內(nèi)容。

四是圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)，明確了加強政策支持、做強林下經(jīng)濟、打造林草優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化要素保障等4項改革內(nèi)容。

五是圍繞推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，細化了推進林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)、促進林權(quán)價值增值等2項改革內(nèi)容。

六是圍繞強化服務(wù)保障支撐，細化了加大金融支持力度、創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品等2項改革內(nèi)容。

保障措施

主要包括將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，強化林草部門基層工作力量，支持開展先行先試，建立深化集體林權(quán)制度改革成效評價體系等內(nèi)容。

記者：普洱市通過試點，為云南省出臺深化集體林權(quán)制度改革方案的制定印發(fā)提供了哪些借鑒？隨著云南深化集體林權(quán)制度改革方案的印發(fā)，普洱將在哪些方面持續(xù)發(fā)力？

中共普洱市委副書記、普洱市人民政府市長：

自去年9月中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》后，普洱市積極學習借鑒福建深化集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗做法，抓住全省林業(yè)綜合改革試點機遇，聚焦“林改四問”，先行先試，主要做了以下幾個方面的工作：

一是推動林業(yè)資源整合。以原料林基地建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，依托普洱林產(chǎn)業(yè)集團、云景林紙等林業(yè)龍頭企業(yè)，采取“政府引導、銀行支持、企業(yè)主導、林農(nóng)選擇”的模式，通過出租、入股、合作等市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)268萬畝，提高林地資源規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平，全市森林蓄積量達3.14億立方米。普洱林產(chǎn)業(yè)集團整合集體林地資源76萬畝，云景林紙與1.45萬戶林農(nóng)合作造林34.5萬畝。

二是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。以村黨支部為牽引，建立村集體經(jīng)濟 公司 農(nóng)戶 基地的聯(lián)合生產(chǎn)組織，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，保障村集體經(jīng)濟組織和林農(nóng)在資源整合、培育、采伐全過程的利益，最大程度帶動農(nóng)民增收。全市成立林業(yè)專業(yè)合作組織161個，帶動26萬戶林農(nóng)年戶均收入達1.85萬元。景東縣光福公司建立公司、農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟4:4:2林下中藥材種植聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動500余戶農(nóng)戶年均增收2萬元以上。

三是創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品支持。創(chuàng)新林業(yè)金融信貸產(chǎn)品，著力破解林產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、抵押難等問題，為林農(nóng)、林企提供種苗、化肥、農(nóng)藥等貸款支持。截至今年上半年，全市發(fā)放涉林貸款41億元，同比增長32.9%。景谷縣創(chuàng)新推出普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“桉樹貸”金額2.33億元，云南云景林紙股份有限公司首開林業(yè)碳匯質(zhì)押融資600萬元，普洱科茂林業(yè)開發(fā)有限公司獲碳匯預期收益權(quán)質(zhì)押貸款1200萬元。

四是培育龍頭企業(yè)。建立林產(chǎn)業(yè)鏈長制，發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主作用，推動全市72個現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)重點項目加快建設(shè)，云景飛林40萬方刨花板項目順利投產(chǎn)，金通（普洱）綠色林板家居產(chǎn)業(yè)園60萬方高端單板項目開工建設(shè)，云景林紙年產(chǎn)76萬噸化學漿技改擴建項目前期工作取得實質(zhì)性進展。今年9月，全市有林草規(guī)上企業(yè)38戶，新增3戶，林草綜合產(chǎn)值374.4億元，增長19.7%。

普洱將按照省委、省政府林業(yè)改革要求，進一步完善市委、市政府主要領(lǐng)導負總責的工作機制，高位推動全市集體林權(quán)制度改革。

一是規(guī)范林權(quán)交易。聚焦監(jiān)管困難、交易信息不對稱等問題，成立普洱森林資源數(shù)據(jù)運營管理有限公司，便捷高效提供資源調(diào)查、權(quán)屬核查、資產(chǎn)評估服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品交易，全面激活林業(yè)資源。預計每年可實現(xiàn)林地交易45萬畝、活立木450萬立方米，交易金額25億元左右，實現(xiàn)林農(nóng)畝均增收300—500元。

二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。聚焦林下利用空間不足，林下經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題，用活用足林下經(jīng)濟支持政策，探索林下經(jīng)濟發(fā)展林地清理技術(shù)標準，發(fā)揮5個國家林下經(jīng)濟示范基地、75戶重點市場主體的帶動作用，打造具有普洱鮮明地域特色的林下種養(yǎng)業(yè)、森林食品、藥品、飲品、保健品及森林旅游產(chǎn)品知名品牌，實現(xiàn)林下經(jīng)濟利用面積、從業(yè)人員、林農(nóng)收入和林下經(jīng)濟總產(chǎn)值年均增長20%以上。

三是加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、品質(zhì)低、業(yè)態(tài)單一等問題，強化政策指導和規(guī)劃引領(lǐng)，依托森林公園、森林康養(yǎng)基地、森林鄉(xiāng)村及景邁山、哀牢山—無量山國家公園和亞洲象國家公園等項目建設(shè)，培育一批功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地。到2030年，建設(shè)森林康養(yǎng)基地35個、茶咖莊園60個，構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、標準完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)生態(tài)旅游接待人次、生態(tài)旅游總收入年均增長30%以上。

記者：隨著《實施方案》的出臺，圍繞金融支持林業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，將采取哪些措施來支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

云南省地方金融管理局：

這次出臺的《實施方案》，圍繞機制設(shè)計和深化改革，重點破解國有林場改革、集體林權(quán)制度改革等方面的堵點、難點問題，為金融支持林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，省地方金融管理局將切實做好以下6方面工作：

一是推進落實《金融服務(wù)云南林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，由省地方金融管理局和省林草局共同牽頭，建立跨部門林草金融協(xié)同聯(lián)動機制，及時研究解決金融支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題，定期舉辦項目路演和推介會。

二是積極向林業(yè)企業(yè)推廣融信服平臺，提高銀企對接的便捷性。

三是鼓勵金融機構(gòu)豐富和創(chuàng)新適配的金融產(chǎn)品，簡化信貸程序，降低綜合融資成本，延長貸款期限，并積極爭取差別化信貸支持。同時，拓展林業(yè)龍頭企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)債以及上市、掛牌融資。

四是發(fā)揮金融特派員作用。在全省89個園區(qū)（包括林產(chǎn)業(yè)園區(qū)）派駐209名金融特派員，發(fā)揮宣傳員、指導員、聯(lián)絡(luò)員作用，加強對重點項目的金融服務(wù)和指導，為企業(yè)更好地提供融資便利。

五是完善金融支持林草重點領(lǐng)域發(fā)展的融資監(jiān)測及數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。

六是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，滿足林業(yè)經(jīng)營主體融資需求。針對目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑不暢、碳匯資產(chǎn)變現(xiàn)難等問題，積極鼓勵銀行機構(gòu)探索林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步探索“碳匯 林權(quán)”質(zhì)押、碳票質(zhì)押、林業(yè)碳匯資產(chǎn)質(zhì)押、碳匯預期收益權(quán)質(zhì)押、公益林（天然林）補償收益權(quán)質(zhì)押、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押等多種融資模式。

記者：長期以來，辦理林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證一直是廣大林農(nóng)、林企關(guān)注的問題，這次云南深化集體林權(quán)制度改革在林權(quán)登記辦證方面有哪些新的改革措施？

云南省自然資源廳：

為深化集體林權(quán)制度改革，適應林業(yè)發(fā)展改革需求，我省各級自然資源主管部門積極配合林草部門，推動林權(quán)登記提質(zhì)增效，維護林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，服務(wù)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在深化集體林權(quán)制度改革工作中，林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作著力從服務(wù)林權(quán)價值增值方面推動改革。通過服務(wù)林權(quán)資源整合，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)登記，助推各地將分散的林權(quán)，整合流轉(zhuǎn)至村集體或合作經(jīng)營開發(fā)主體，發(fā)揮林權(quán)資源整體效應，實現(xiàn)資源經(jīng)濟價值。同時，通過服務(wù)林權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化完善林權(quán)登記，為林業(yè)經(jīng)營者提供抵押融資貸款產(chǎn)權(quán)保障，實現(xiàn)林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施如下：

一是按照“權(quán)屬清楚，界址清晰，面積準確”原則，探索以行政村、村民小組等為基本單元，推進林權(quán)權(quán)屬落界，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)揮林地集中連片開發(fā)經(jīng)營效益，提升林地整體價值，提高林農(nóng)分配收入。

二是堅持實事求是、連續(xù)穩(wěn)定原則，原林業(yè)部門依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效，不變不換，權(quán)利不變動，不強制要求換證。規(guī)范辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記，方便人民群眾，服務(wù)林業(yè)經(jīng)營主體，維護林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。