我國礦山生態(tài)修復(fù)工作取得積極成效
綠水青山就是金山銀山,只有恢復(fù)綠水青山才有金山銀山。
“我國是世界礦業(yè)大國,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在有力支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時,也帶來了地質(zhì)環(huán)境破壞、土地?fù)p毀、植被破壞和環(huán)境污染等諸多生態(tài)環(huán)境問題?!痹?0月15日舉行的中國國際礦業(yè)大會之“礦山生態(tài)修復(fù)論壇”上,自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華說。
礦山生態(tài)修復(fù)由此顯得頗為重要。它是國土空間生態(tài)修復(fù)的重要工作內(nèi)容,是建設(shè)綠色礦山的題中之義,在推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
據(jù)盧麗華介紹,近年來,自然資源部堅持激勵與約束并重的工作導(dǎo)向,加強(qiáng)政策創(chuàng)新和制度供給,積極構(gòu)建政府企業(yè)社會共同參與、生產(chǎn)礦產(chǎn)和歷史遺留廢棄礦山新老問題解決的新機(jī)制,充分凝聚發(fā)揮各方力量,礦山生態(tài)修復(fù)工作不斷加強(qiáng)。
礦山生態(tài)修復(fù)典型涌現(xiàn)
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。
山西平朔煤礦采用“采-運-排-復(fù)”一體化生產(chǎn)與修復(fù)模式,重建七萬畝結(jié)構(gòu)更合理、功能更高效的生態(tài)系統(tǒng),取得了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。
內(nèi)蒙古黑岱溝露天煤礦協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,探索形成了低成本、高水平的礦山生態(tài)修復(fù)模式,提供了西北生態(tài)脆弱區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)的“中國樣板”。
遼寧大孤山鐵礦堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展,形成了采礦復(fù)墾修復(fù)及時化、礦區(qū)建設(shè)綠色化、生態(tài)破壞風(fēng)險最小化、廢水利用共享化等特色的生態(tài)修復(fù)治理模式。
浙江青山石礦通過構(gòu)建礦地全生命周期規(guī)劃利用機(jī)制,源頭提高資源利用效率,過程減少廢物排放,后期提高生態(tài)修復(fù)綜合治理水平等創(chuàng)新性舉措,開拓了資源的綠色、低碳、高質(zhì)量開發(fā)利用的新路徑。
福建西朝鉬礦采用嗣后充填采礦法、選礦拋廢等先進(jìn)技術(shù)工藝,大幅增加了采出礦量,減少了地表尾礦堆存量,減輕了對地表植被的破壞,縮減了采空區(qū),對采空區(qū)修復(fù)與資源綜合利用具有示范作用。
江西永平銅礦采用尾砂充填采礦法,降低地表塌陷風(fēng)險,減少尾礦堆存占地及生態(tài)破壞。對排土場采取平整場地、穩(wěn)固邊坡、完善排水系統(tǒng)、綜合改良土壤、構(gòu)建立體防滲屏障、合理搭配植被種植等措施,協(xié)同推進(jìn)污染治理與生態(tài)修復(fù),實現(xiàn)露天與井工整體修復(fù)。
山東邱集煤礦研發(fā)實施“引黃河泥沙充填治理采煤塌陷地技術(shù)工藝,實現(xiàn)了采煤塌陷地的土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù),有效地解決了引黃干渠清淤及處置難題,達(dá)到了“治塌亦治淤”的生態(tài)效果,是煤糧復(fù)合區(qū)采煤塌陷地修復(fù)治理的示范。
……
近年來,全國各地結(jié)合自身特點,因地制宜開展生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù),成效突出,各具特色,涌現(xiàn)出了一批礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)修復(fù)法定義務(wù)、展示礦山企業(yè)的社會責(zé)任和貢獻(xiàn)的典范。
論壇上發(fā)布的上述全國首批生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)典型案例共有15個,對于總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,展現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)在推動生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧共生等方面所做的努力和取得的成就,助力新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,具有重要意義。
修復(fù)治理力度持續(xù)加大
這些典型案例,折射出我國礦山生態(tài)修復(fù)工作不斷加強(qiáng)的積極成效。
據(jù)盧麗華介紹,我國礦山生態(tài)修復(fù)的法治保障基礎(chǔ)不斷夯實。自然資源部推動將礦山修復(fù)內(nèi)容納入長江、黃河、青藏高原保護(hù)等專門法律,特別在礦山資源法及其實施條例修制訂中,專門設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)專章,在國家層面確定地方政府監(jiān)督管理責(zé)任和礦山企業(yè)修復(fù)治理主體責(zé)任。
監(jiān)督管理機(jī)制逐步健全。堅持源頭治理,全過程保護(hù)修復(fù),建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查制度,礦業(yè)權(quán)會審及合同管理制度,“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查、礦業(yè)權(quán)信用信息監(jiān)管和懲戒制度,綠色礦山創(chuàng)建等制度,強(qiáng)化生產(chǎn)礦山、生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過程監(jiān)管。
政策激勵措施不斷完善。自然資源部相繼出臺礦山生態(tài)修復(fù)系列激勵措施,釋放自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)政策紅利,建立采礦項目新增用地與復(fù)墾采礦用地掛鉤機(jī)制,優(yōu)化國土空間布局和資源要素配置,調(diào)動全社會參與礦山生態(tài)修復(fù)的積極性,變生態(tài)包袱為綠色財富。
修復(fù)治理力度持續(xù)加大。中央財政安排專項資金,支持長江、黃河等重點流域以及京津冀、汾渭平原、青藏高原等重點區(qū)域開展歷史遺留礦山修復(fù)。2020年起,支持地方實施49個歷史遺留礦山修復(fù)示范工程?!笆濉币詠恚覈牙塾嬐瓿蓺v史遺留廢棄礦山治理面積480多萬畝。
基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。自然資源部組織完成全國歷史遺留礦山圖版核查,發(fā)布一批礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新試用技術(shù)名錄和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)典型案例。特別是自然資源部建部以來,已發(fā)布14個礦山生態(tài)修復(fù)專門標(biāo)準(zhǔn),其中今年4月發(fā)布的《煤炭土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)》等四個國家標(biāo)準(zhǔn)是全國首批專門針對生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的國家標(biāo)準(zhǔn),對礦山邊開采邊修復(fù)提出要求,填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白。同時,指導(dǎo)建成一批工程技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室。
強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理
健全監(jiān)管機(jī)制,是礦山生態(tài)修復(fù)工作的一個重要環(huán)節(jié)。
相關(guān)法律的制修訂工作近年來得到加強(qiáng)。其中,正在修訂的礦產(chǎn)資源法尤其引人關(guān)注。自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司礦山生態(tài)修復(fù)處處長龐劍波在論壇上透露,礦產(chǎn)資源法修訂草案即將進(jìn)入三審,其一大亮點是專章增加了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的條目,填補(bǔ)了相關(guān)制度的空白。自然資源部還在研究制定礦產(chǎn)資源法實施條例,進(jìn)一步細(xì)化對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的頂層法律制度設(shè)計。
如前所述,近年來出臺的長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法,也都對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)有要求?!半m然只是一兩個條款,但是在國家法律層面上填補(bǔ)了空白,充分體現(xiàn)了國家對礦山生態(tài)修復(fù)的重視?!饼媱Σㄕf。
地方也相繼出臺了一些專門性的法規(guī)。例如,江西2022年出臺了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》,這是全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級地方性法規(guī)。2023年,河南省出臺了《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》。此外,新疆、內(nèi)蒙古都在原來的礦山地質(zhì)治理恢復(fù)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上作了新的修訂,其他很多地方也正在探索研究出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)。
“強(qiáng)化對生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理,是我們接下來工作的重點?!饼媱Σㄍ嘎?。
“礦山生態(tài)修復(fù)是一篇大文章?!北R麗華表示,“讓我們攜手并進(jìn),共同努力,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路,推進(jìn)礦山資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同發(fā)展,為全球礦山生態(tài)修復(fù)貢獻(xiàn)中國方案、中國智慧,推動構(gòu)建人與自然和諧共生的美好未來?!?/p>
來源:法治日報-法治網(wǎng)
編輯:王瑞芹
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