加大保護(hù)力度 完善保護(hù)機(jī)制

努力開創(chuàng)新時(shí)代自然保護(hù)事業(yè)發(fā)展新局面

國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長 楊超

野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要舉措，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理已經(jīng)成為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)。黨的十八大以來，在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的大背景下，野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，中央作出了一系列重大決策部署，為推動(dòng)自然保護(hù)事業(yè)發(fā)展指明了方向，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工作取得了顯著成就。

野生動(dòng)物保護(hù)取得新突破。《野生動(dòng)物保護(hù)法》完成修訂，新法開始實(shí)施，完善相關(guān)配套法規(guī)。開展了第二次全國重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源調(diào)查及全國第四次大熊貓調(diào)查。大熊貓、亞洲象、東北虎豹等一大批珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)定增長,保護(hù)管理能力逐步增強(qiáng)。實(shí)施了大熊貓、朱鹮、野馬、麋鹿等20多種野生動(dòng)物人工繁育種群放歸自然活動(dòng)。不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化棲息地保護(hù)和野外監(jiān)測巡護(hù)，實(shí)施了臨時(shí)禁止進(jìn)口象牙和全面停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品的管控措施，建立了打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易活動(dòng)，有力震懾違法犯罪行為，野生動(dòng)物保護(hù)國際形象不斷提升。

野生植物保護(hù)取得新進(jìn)展。緊緊圍繞珍稀瀕危物種野外救護(hù)與繁育重點(diǎn)工作，開展了六大類珍稀瀕危野生植物的保護(hù)工作，啟動(dòng)了《全國極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃》。建立遷地保護(hù)點(diǎn)近200個(gè),基本完成了蘇鐵、棕櫚種質(zhì)資源收集保存和原產(chǎn)我國的重點(diǎn)蘭科、木蘭科植物收集保存。加強(qiáng)珍稀野生植物的人工培育技術(shù)研究和種源建設(shè)，鞏固和完善了珍稀野生植物培植基地。開展了第二次全國重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查，初步形成了以就地保護(hù)和種源保存培育為龍頭的瀕危野生植物保護(hù)格局。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)邁出新步伐。截至2017年底，全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2249處，總面積18.9億畝，占國土面積的13.14%，其中國家級自然保護(hù)區(qū)375處，占全國總數(shù)的84.1%。全國建有5萬多處自然保護(hù)小區(qū)，基本形成了布局基本合理、類型比較齊全、功能相對完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。51個(gè)示范自然保護(hù)區(qū)管理示范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，300多個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃得到批復(fù)。建立了自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理平臺，發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展了“綠劍行動(dòng)”“綠盾2017”等多項(xiàng)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處和打擊了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為。

野生動(dòng)物疫病監(jiān)測防控體系不斷完善。頒布實(shí)施了《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法》，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成了較為完備的制度體系。強(qiáng)化了野生動(dòng)物疫病日常監(jiān)測和應(yīng)急處置，制定應(yīng)急預(yù)案，妥善處置禽流感、犬瘟熱等多起重大野生動(dòng)物疫情，開展了候鳥禽流感等重要野生動(dòng)物疫病的主動(dòng)預(yù)警試點(diǎn)工作。加強(qiáng)了野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控科技支撐，開展國家重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目研究，初步掌握了主要候鳥的遷徙線路和規(guī)律，確保了野生動(dòng)物種群安全和公共衛(wèi)生安全。

黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的重大歷史判斷，就決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程進(jìn)行了全面部署，建設(shè)生態(tài)文明成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。面對新形勢新任務(wù)新要求，自然保護(hù)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，努力開創(chuàng)新時(shí)代自然保護(hù)事業(yè)發(fā)展新局面。

自然保護(hù)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、保護(hù)國家生態(tài)安全為總目標(biāo)，以構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)為抓手，著力改善野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境，確保瀕危物種安全；積極建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)中有升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)；著力打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易活動(dòng)，全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，全面提高自然保護(hù)工作治理能力和治理水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

自然保護(hù)工作的階段目標(biāo)是：2020年，基本建成完善的野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)法制體系和管理體系。推動(dòng)建立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物重要棲息地和自然保護(hù)小區(qū)等多種棲息地保護(hù)體系，90%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。2035年，建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)管理體系，自然保護(hù)區(qū)管理能力顯著提升，保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、野生動(dòng)植物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建立。95%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。2050年，全面實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)。自然保護(hù)區(qū)管理達(dá)到國際先進(jìn)水平，野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)率達(dá)到85%，90%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量保持穩(wěn)定或上升，我國野生動(dòng)植物保護(hù)國際領(lǐng)導(dǎo)力、影響力顯著提高。

自然保護(hù)工作的主要任務(wù)是：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善機(jī)制體制。一是推進(jìn)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮專家作用，積極研究以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系內(nèi)涵、分類，走出一條具有中國特色的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系發(fā)展之路。通過新建一批自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物生態(tài)廊道，以及公布一批全國野生動(dòng)物重要棲息地，構(gòu)建生物多樣性網(wǎng)絡(luò)。二是健全法律法規(guī)體系。修改完善《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物人工繁育管理辦法》，推動(dòng)出臺《陸生野生動(dòng)物野外放歸管理辦法》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物重要棲息地認(rèn)定辦法》等配套法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)設(shè)立中央財(cái)政對地方野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)渠道；爭取出臺《林業(yè)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理辦法》和《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理辦法》，推進(jìn)各地自然保護(hù)區(qū)制定一區(qū)一法，不斷完善野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)的法制規(guī)范，為依法科學(xué)保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是完善規(guī)劃體系。在國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目評估基礎(chǔ)上，啟動(dòng)編制《全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)工程規(guī)劃（2018-2025）》《瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程規(guī)劃（2018-2025）》《野生動(dòng)植物保護(hù)能力建設(shè)規(guī)劃》，推動(dòng)國家級自然保護(hù)區(qū)編制或修訂總體規(guī)劃，開展國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施情況評估，繼續(xù)實(shí)施好《全國野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃》《全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建分階段、多層次、廣覆蓋的規(guī)劃計(jì)劃體系。四是完善制度體系。繼續(xù)完善國家層面打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度，推動(dòng)各地建立聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、海關(guān)等單位資源和人員互動(dòng)共享和重要事項(xiàng)定期研究。建立自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、保護(hù)成效、生態(tài)修復(fù)成效、生產(chǎn)安全等與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，對破壞野生動(dòng)物及其棲息地、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題開展約談。各地要制定一批標(biāo)志性、制度性的規(guī)章制度，建成一套符合中央要求、具有地方特色的自然保護(hù)制度體系。

加大資源保護(hù)力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是多措并舉，確保瀕危物種和自然生態(tài)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，特別是長江經(jīng)濟(jì)帶自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)，繼續(xù)開展保護(hù)區(qū)管理有效性評估，推動(dòng)保護(hù)區(qū)確界立標(biāo)；加強(qiáng)對野外資源的監(jiān)測巡護(hù)，密切關(guān)注并妥善處置自然災(zāi)害及人為破壞對野生動(dòng)植物等自然資源的損害，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測防控，減輕損害程度，確保公共衛(wèi)生安全；實(shí)施梅花鹿、麋鹿等野生動(dòng)物放歸自然。二是強(qiáng)化監(jiān)管，提升治理能力和水平。開展國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)植物強(qiáng)化督查等專項(xiàng)行動(dòng)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，不留死角。認(rèn)真做好停止商業(yè)性加工銷售象牙的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)打擊象牙走私和非法交易；推動(dòng)建立海關(guān)執(zhí)法查沒物品移交和野生動(dòng)物制品存儲庫，加強(qiáng)野生動(dòng)植物救護(hù)繁育基地、基因庫建設(shè)；制定《野生動(dòng)物行政許可監(jiān)督辦法》，再委托地方實(shí)施一批行政許可項(xiàng)目，開展對行政許可下放后的監(jiān)督檢查工作。三是摸清家底，扎實(shí)開展資源調(diào)查工作。制定自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測方案，利用幾年時(shí)間掌握主要保護(hù)對象和重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變化情況；積極推進(jìn)野生動(dòng)植物資源調(diào)查，發(fā)布一批國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源調(diào)查成果。

加強(qiáng)能力建設(shè)，提升支撐保障能力。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。不斷健全市、縣級保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，積極建設(shè)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站、野生動(dòng)物收容救護(hù)中心和各級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，提高管理機(jī)構(gòu)的層級。不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，打造一支信念過硬、責(zé)任過硬、政治過硬、能力過硬的自然保護(hù)事業(yè)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育。充分利用各類新聞媒體特別是新興媒體和自媒體平臺，廣泛宣傳我國自然保護(hù)工作成效，普及生態(tài)知識，樹立生態(tài)意識，引導(dǎo)公眾自覺參加生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。主動(dòng)開展對外宣傳，加強(qiáng)國際合作交流，增信釋疑。組織開展大熊貓、雪豹、候鳥遷徙等國際會議，展示中國自然保護(hù)成果，講好中國保護(hù)故事，闡明中國保護(hù)主張，樹立中國保護(hù)形象。三是加強(qiáng)資金項(xiàng)目投入。自然保護(hù)事業(yè)是國家的公共事務(wù)和公益事業(yè)，積極推動(dòng)增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；推動(dòng)進(jìn)一步完善森林、濕地、草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展中央財(cái)政贖買自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地、資源試點(diǎn)；完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度，提高損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。