11月20日，云南省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹日前發(fā)布的《云南省深化集體林權制度改革實施方案》相關情況。該方案明確，到2025年基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。

云南是集體林大省，全省3.75億畝林地中，集體林地有2.99億畝。同時，云南也是全國較早開展集體林權制度改革的省份，自2006年啟動第一輪集體林權制度改革以來，歷經(jīng)主體改革、配套改革、完善改革3個階段，成效明顯，為現(xiàn)階段深化改革奠定良好基礎。

方案確定了6項改革任務共18項改革內容。

在理清權屬方面，將加快集體林地“三權分置”改革，落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，并保障進城落戶農民的合法林地權益。同時，提高林權服務水平，推進林權登記存量數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)林權審批、交易和登記信息的實時互通共享。

為推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，方案鼓勵以市場化方式流轉林地經(jīng)營權，并規(guī)范集體林權流轉行為。此外，還將建立林權收儲擔保機制，支持各地區(qū)規(guī)范有序組建林權收儲機構，為林權收儲提供擔保服務。同時，完善聯(lián)農帶農機制，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，并推廣股份合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等模式。

在加強管理、平衡森林資源保護利用方面，方案科學劃定了公益林和天然林范圍，并加強森林經(jīng)營利用管理。通過實施森林質量精準提升工程和提高林地綜合效益，鼓勵各地區(qū)探索差異化森林經(jīng)營補助政策。同時，創(chuàng)新林木采伐管理，實行林木采伐限額5年總額控制政策，并保障林木采伐需求。

為聚焦重點，大力發(fā)展現(xiàn)代林產業(yè)，方案提出了一系列政策支持措施。包括將林業(yè)產業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興和農村發(fā)展支持范圍，整合政策扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展；做強林下經(jīng)濟，開展復合經(jīng)營；打造林草優(yōu)勢產業(yè)，實施興林富民行動；強化要素保障，支持林業(yè)產業(yè)基礎設施建設。

此外，方案還拓展了生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。通過推進林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)、促進林權價值增值等措施，探索建立林業(yè)碳票制度，并鼓勵通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任。在金融賦能方面，方案加大金融支持力度，創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險產品，為林業(yè)發(fā)展提供有力的服務保障支撐。

為確保改革方案的順利實施，云南省各級黨委和政府將深化集體林權制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領導負責制。同時，明確林草主管部門職責，加強基層林業(yè)工作力量，并健全完善林草行政執(zhí)法與刑事司法常態(tài)化銜接機制。此外，還支持普洱市開展林業(yè)綜合改革試點，鼓勵各地區(qū)結合自身實際探索有效的經(jīng)驗做法。

2023年9月，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》后，云南省普洱市被確定為云南省林業(yè)綜合改革試點市開展先行先試。 （楊劼）

https://www.forestry.gov.cn/c/www/dfdt/597346.jhtml