天空湛藍(lán)剔透，白云如絮似雪——這樣的北京天空，眼見越來越多了。

愛好風(fēng)光攝影的攝影師何龍對此深有感觸：“北京的夏秋兩季，天氣不錯，藍(lán)天很多，以前是春冬兩季藍(lán)天少一些，這幾年因為咱們節(jié)能減排、治理沙漠，藍(lán)天回來了，所以我后來拍照片的時候，就關(guān)注藍(lán)天，多表現(xiàn)一些，我感覺現(xiàn)在春冬兩季的藍(lán)天出現(xiàn)的概率比以前增加了至少兩倍?！?/p>

這種感覺并非止于個人，而是有官方認(rèn)證的。“天清氣朗的‘北京藍(lán)’不再是‘限時免費’，而是越來越‘包月服務(wù)、包年消費’。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威近日表示。

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)在2024年再次贏得佳績：去年全國PM2.5濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%，是“十四五”以來次好年；優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，同比提高1.7個百分點，也是“十四五”以來次好年；重度及以上污染天數(shù)比例為0.9%，同比下降0.7個百分點，是“十四五”以來最好。三項約束性指標(biāo)都優(yōu)于年度目標(biāo)。特別是北京市PM2.5濃度為30.5微克/立方米，同比下降6.2%，連續(xù)4年穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天，同比增加19天；重污染天數(shù)僅有2天。

“藍(lán)天不是等來的而是拼出來的”

重污染天是人民群眾的“心肺之患”，重污染天時人們出門仿佛就是“行走的空氣凈化器”，老百姓的觀感是最直接的、影響是最突出的、健康危害是最大的。

“空氣質(zhì)量是污染防治攻堅戰(zhàn)最直接、最普惠的顏值指標(biāo)。”李天威說。

為此，要加快消除重污染天氣，守護(hù)好美麗藍(lán)天。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，“十四五”以來，全國重污染天數(shù)比例穩(wěn)中有降，2024年為0.9%，超額完成年度目標(biāo)；北京市只有2天重污染，也是歷年最少。

2024年的空氣質(zhì)量成績單顯然是“優(yōu)秀”：全國的環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。不僅改善幅度大，而且改善范圍廣。京津冀地區(qū)PM2.5濃度同比下降3.4%，天山北坡城市群、成渝地區(qū)、汾渭平原、長江中游城市群、長三角地區(qū)PM2.5濃度也同比分別下降13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%，以上這六大區(qū)域人口數(shù)量、土地面積和經(jīng)濟(jì)總量分別占全國的52%、39%和57%。同時，PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得初步成效。與疫情前的2019年相比，全國PM2.5濃度下降19.4%，臭氧濃度下降2.7%，而且連續(xù)3年穩(wěn)定在144-145微克/立方米。

取得這樣的成績絕非偶然。在大氣污染防治方面，有一句話常被提及：需要“人努力”，也要“天幫忙”。

中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授薄凡解釋說，“天幫忙”指的是好的氣象條件來助力，“但是當(dāng)我們面對一些不利的氣象條件的時候，我們更需要尋求的是‘人努力’，就是功夫要下在平時”。

回顧2024年，極端氣象條件的影響顯著降低，沙塵天氣大幅減少，由沙塵導(dǎo)致的優(yōu)良天數(shù)比例損失為1.9個百分點，明顯低于2023年的3.3個百分點，極端高溫天氣引發(fā)的臭氧超標(biāo)導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)比例損失也不到0.2個百分點。

這是“天幫忙”，但正如李天威所說，“藍(lán)天不是等來的，而是拼出來的”。2024年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心不移、方向不變、力度不減。

持續(xù)深化重點領(lǐng)域行業(yè)治理減排

2024年大氣污染防治開展的大量工作，是成就優(yōu)秀空氣質(zhì)量成績單的關(guān)鍵所在。

這一年，大氣環(huán)境質(zhì)量管理系統(tǒng)推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部推動落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）出臺實施方案，落實落細(xì)大氣質(zhì)量改善的路線圖、時間表和任務(wù)書。配合財政部下達(dá)2024年和2025年第一批大氣污染防治資金，共544億元。完成《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等15項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。

這一年，重點領(lǐng)域行業(yè)治理減排持續(xù)深化。全年完成散煤治理200萬戶，累計達(dá)4100萬戶。推動出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年版）》《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》；推動完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造1.3億噸，實現(xiàn)全國80%以上產(chǎn)能全流程或重點工程超低排放改造；組織排查揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點企業(yè)2.35萬家，完成問題整改3萬余個。積極推動“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，年度鐵路貨運量增長2.8%、水路貨運量增長4.7%；累計淘汰高排放車近5000萬輛；對7家車企13個車型的車輛開展排放召回，涉及問題車輛28萬輛；開展機(jī)動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項排查整治行動，查處3790家，刑事立案155起，有效打擊弄虛作假。

這一年，全面加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。完成新一輪重污染應(yīng)急預(yù)案修訂，優(yōu)化預(yù)警分級的標(biāo)準(zhǔn)；推動應(yīng)急減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋，2024年共納入企業(yè)76萬家，比2022年增加近1倍；深化重點行業(yè)績效分級，2024年績效A級和績效引領(lǐng)企業(yè)2754家，比2022年增加46%。實施秋冬季長時間大范圍重污染應(yīng)對分階段差異化管控，組織開展跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效減少中重度污染天氣將近50%以上。協(xié)同“線上 線下”兩個戰(zhàn)場，開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，共派出607個工作組，4769人次，發(fā)現(xiàn)推動并解決各類突出問題8.8萬余個。

這一年，大力推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)管理和噪聲污染防治。首次實施氫氟碳化物配額管理，明確我國氫氟碳化物生產(chǎn)和使用基線分別是18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當(dāng)量；制定《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025-2030年）》，修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》。完成4005個功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測點位的布設(shè)，初步建成全國聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件的調(diào)度機(jī)制，調(diào)度案件1600多個，受益的群眾50萬人；全國累計建設(shè)寧靜小區(qū)2132個。

“十四五”收官還需全程開啟“打地鼠”模式

2025年是“十四五”的收官之年，基本消除重污染天氣的指標(biāo)能否順利實現(xiàn)，是社會關(guān)注的一個重要問題。

“我感覺完成‘十四五’基本消除重污染天氣目標(biāo)，還需要全程開啟‘打地鼠’模式?！崩钐焱囊痪湓捫蜗蠖鷦拥乇磉_(dá)了生態(tài)環(huán)境部防治重污染天氣的決心。

李天威說，要實現(xiàn)中央提出的“2025年全國重度及以上污染天數(shù)比例控制在1%以內(nèi)”的目標(biāo)還存在相當(dāng)大的困難和挑戰(zhàn)。比如，從大氣污染形勢看，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高排放特征依然突出，能源消費仍將剛性增長。大氣污染治理進(jìn)入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度大，超標(biāo)排放、環(huán)保設(shè)施不正常運行、低效失效等問題依然突出。從氣象條件看，全國今年氣溫較常年偏高、降水偏少，大氣污染擴(kuò)散條件相對不利。

客觀條件不利，人就要更加努力。李天威說，今年要重點抓好三件事：一是大力推動治污減排；二是科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對重污染天氣，杜絕“數(shù)字減排”；三是協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，指導(dǎo)重點城市圍繞這兩者共同的前體物，也就是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，實施協(xié)同減排，“冬病夏治”，確保完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。

“十四五”以來，我國大氣污染防治形勢發(fā)生了深刻變化，移動源的影響日益凸顯。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2025年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上表示，要把移動源減排作為大氣污染治理新的突破口。

李天威透露，將加快移動源標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。“下一步，我們對標(biāo)歐美先進(jìn)法規(guī)，研究制定輕型車、重型車的國七標(biāo)準(zhǔn)，國七標(biāo)準(zhǔn)排放控制技術(shù)水平基本上也跟歐美接軌，大概晚兩年左右實施，實現(xiàn)機(jī)動車減污降碳協(xié)同。同時，我們也在研究制定非道路移動機(jī)械國五標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)排放控制技術(shù)和世界先進(jìn)水平接軌。排放標(biāo)準(zhǔn)的升級對減排的作用是巨大的、是革命性的，我們必須加快跟國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，完善在用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善排放檢驗設(shè)備驗證方法和防作弊技術(shù)規(guī)定。”

另據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部于2022年啟動了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，目前在實施情況評估、人體健康影響和標(biāo)準(zhǔn)限值修訂等方面的研究已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。

來源 | 法治日報

編輯 | 洪迪帆